摘　要：從我國非煤礦山安全生產(chǎn)立法、安全生產(chǎn)管理體制、監(jiān)察執(zhí)法、群眾監(jiān)督、宣傳教育、科研、礦山企業(yè)等方面與國外礦業(yè)進(jìn)行了對(duì)比分析,分析了我國非煤礦山存在的問題以及與國外的差距,最后分析了產(chǎn)生問題與差距的原因。

1、立法方面的問題與差距

我國礦山安全立法取得了很大的成績,1992年制定頒發(fā)了《礦山安全法》,已初步建立起礦山安全法律法規(guī)體系,但也存在著法規(guī)體系不完善、重復(fù)等問題。如缺乏礦山安全教育培訓(xùn)、救護(hù)、采礦用品的測試等重大問題的專門立法。對(duì)大量出現(xiàn)的非國有小礦山、外資礦山以及新型的管理形式和勞動(dòng)雇傭關(guān)系的立法一直沒有跟上?，F(xiàn)有礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)長期得不到修訂,部分五六十年代的法規(guī)還在執(zhí)行,管理體制的變化和技術(shù)進(jìn)步得不到反映,不能完全適應(yīng)當(dāng)今礦山安全監(jiān)察與生產(chǎn)的需要。

我國礦山安全法規(guī)立法多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定,有的是以文件的形式頒布,以行政命令的方式下達(dá),對(duì)非公有制礦山特別是外資礦山失去了效力。其次,條文規(guī)定太原則,可操作性不強(qiáng),少數(shù)條文在理解上還可能產(chǎn)生歧義。再則,安全保護(hù)水平較低,安全管理模式落后。

法規(guī)最重要的功能應(yīng)該是制定規(guī)則、理順管理秩序、規(guī)范各方的行為,明確各部門的職責(zé),協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。現(xiàn)有法規(guī)對(duì)各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不夠。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)雇主和雇員的權(quán)利和義務(wù)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

隨著管理體制的變化,礦山安全與衛(wèi)生立法與管理分開,不利于礦山安全衛(wèi)生協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。國外一般將安全與衛(wèi)生統(tǒng)一立法,也有少數(shù)國家對(duì)安全與衛(wèi)生單獨(dú)立法,但都由同一個(gè)機(jī)構(gòu)管理。

2、非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距

2.1　非煤礦山安全生產(chǎn)管理體制不完善

我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業(yè)、石油天然氣等行業(yè)。從建國初到現(xiàn)在,我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中,管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變,從建國初到1981年底以各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)行政管理為主,到1982年的各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)管理和勞動(dòng)部門的國家監(jiān)察并行,直到現(xiàn)在的國家監(jiān)督的演變過程。“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況。非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤消已不復(fù)存在。“群眾監(jiān)督”實(shí)際上不存在。新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不完善。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的三方制衡的安全工作機(jī)制相比,我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制還有待完善。

我國機(jī)構(gòu)改革解決了以前行業(yè)管理與國家監(jiān)察之間的矛盾問題,可又出現(xiàn)了安全管理體制不順,多頭管理等新問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于經(jīng)濟(jì)管理部門之下,客觀上容易造成重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況,也不符合國際慣例。通過對(duì)76個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的分析表明,大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家(75%)主管職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權(quán)力機(jī)關(guān)都設(shè)在勞動(dòng)部或由主管勞動(dòng)事務(wù)的部長負(fù)責(zé),在勞動(dòng)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把綜合安全生產(chǎn)管理與礦山安全監(jiān)察分開進(jìn)行。其中,約16%的礦業(yè)生產(chǎn)比重較大的國家分設(shè)2個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),分別對(duì)綜合安全生產(chǎn)和礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。在一些市場經(jīng)濟(jì)國家,有把勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理職能逐漸由政府轉(zhuǎn)交給社會(huì)的傾向。

我國非煤礦山的安全衛(wèi)生綜合管理職能分散到安全監(jiān)察、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門,市場準(zhǔn)入關(guān)則由礦產(chǎn)資源部門負(fù)責(zé),客觀上造成各部門協(xié)同管理困難。各國基本上都是把安全與衛(wèi)生統(tǒng)一結(jié)合管理。德國、墨西哥等12個(gè)國家將安全、衛(wèi)生與工傷保險(xiǎn)由政府或政府授權(quán)的組織共同管理。在多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家,工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)也是由勞動(dòng)安全衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé),這樣有利于安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且,近年來市場經(jīng)濟(jì)國家越來越傾向于把各類各行業(yè)的監(jiān)察工作統(tǒng)一管理,以保證監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)性。

2.2非煤礦山安全管理機(jī)構(gòu)不合理

安全監(jiān)察屬于國家行政執(zhí)法性質(zhì),要求有比較嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的工作制度。我國非煤礦山安全監(jiān)察實(shí)行分級(jí)管理,雖然有利于與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系,統(tǒng)一行動(dòng),但也受地方政府對(duì)安全生產(chǎn)重視與否的制約,有時(shí)會(huì)與中央政府的步調(diào)不一致。各地或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律依法授權(quán)的單位依法監(jiān)察,多數(shù)是垂直管理的體系。

2.3非煤礦山安全監(jiān)察模式較落后

我國礦山安全監(jiān)察項(xiàng)目不完善,方式和手段較落后,監(jiān)察方式主要還是行政方式。美國的安全監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式,較好地做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。實(shí)施法規(guī)的行政方式已由起訴改變?yōu)轭A(yù)防和勸告,依法設(shè)有科研、教育和技術(shù)支援中心等支撐機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)進(jìn)行事故和職業(yè)病方面的研究,免費(fèi)對(duì)礦山進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和技術(shù)咨詢及人員的培訓(xùn)。

我國礦山安全監(jiān)察部門沒有完全獨(dú)立的執(zhí)法權(quán),一些行政處罰必須提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畞頉Q定;行政復(fù)議、仲裁由作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或人民法院來進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)國家普遍都建立了權(quán)威性很強(qiáng)的礦山安全監(jiān)察部門,并賦予了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員相當(dāng)?shù)臋?quán)利。在美國,礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有比職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門更大的獨(dú)立執(zhí)法權(quán),還成立了一個(gè)完全獨(dú)立的聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生復(fù)審委員會(huì),其成員由總統(tǒng)直接任命,委員不必對(duì)勞工部長負(fù)責(zé),直接作為政府的判決機(jī)構(gòu)執(zhí)法,對(duì)各種礦山安全衛(wèi)生訴訟作出裁決,對(duì)該裁決不服的還可進(jìn)一步向法院申訴。這樣保證了執(zhí)法的公正性。

2.4礦山安全監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

我國非煤礦山安全監(jiān)察員有的沒有接受過系統(tǒng)的礦山安全技術(shù)教育和培訓(xùn),有的缺乏礦山實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),特別是1998年國家機(jī)構(gòu)改革,長期在礦山安全監(jiān)察崗位上工作的、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員大量流失,而新補(bǔ)充上來的人員又來不及培訓(xùn),一時(shí)難以勝任礦山安全監(jiān)察工作。國外監(jiān)察人員的素質(zhì)較高,國家任命的監(jiān)察員一般具有較高的文化層次,又受過專門培訓(xùn),有豐富的礦山現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn),具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理危險(xiǎn)情況的決斷能力。

非煤礦山安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴(yán)重不足,全國監(jiān)察人員僅有2000多人,不適應(yīng)礦山安全監(jiān)察的需要。

我國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性有限,下達(dá)的指令往往不能完全執(zhí)行,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民采礦山,監(jiān)察指令執(zhí)行起來就更難。美國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性很強(qiáng),監(jiān)察員到礦山去監(jiān)察,不得預(yù)先通知企業(yè),不得在礦山吃飯。在進(jìn)入礦山開展監(jiān)察活動(dòng)時(shí),可由警察陪同進(jìn)行。作出的各種監(jiān)察指令礦山必須無條件執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的礦主,執(zhí)法機(jī)關(guān)可向聯(lián)邦法院提出起訴。在日本,勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)察官可行使司法警察的權(quán)力。

3、非煤礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法方面的問題與差距

3.1礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度不健全、不完善

工業(yè)發(fā)達(dá)國家監(jiān)察程序和方式具體明確。美國為加強(qiáng)監(jiān)察工作制定的《安全衛(wèi)生監(jiān)察工作手冊(cè)》對(duì)監(jiān)察員的職責(zé)、監(jiān)察程序、違章類型及鑒別標(biāo)準(zhǔn)、限期治理的期限和措施、緊急狀態(tài)的處理、處罰形式、起訴和抗訴的程序等都有詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查很嚴(yán)。井下礦山每年至少檢查4次、露天礦2次。礦山安全監(jiān)察人員一年有80%的時(shí)間在礦山。去礦山檢查的時(shí)間保密,能較真實(shí)地反映礦山的實(shí)際情況。

3.2政府各部門協(xié)同管理不夠

由于采礦活動(dòng)的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),使得大量不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點(diǎn)一涌而上。一些礦山無《爆炸物品使用許可證》照樣可搞到炸藥放炮。無工商營業(yè)執(zhí)照照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。

3.3　不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡

多年來,普遍存在重大中型礦山,輕小型礦山,重國有礦山,輕非國有礦山的現(xiàn)象,致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等方面差別大,發(fā)展極不平衡。特別是對(duì)數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的非國有小礦山的管理不力,基本沒有投入,致使其開采技術(shù)落后,安全生產(chǎn)條件差,死亡率高,重大事故頻繁發(fā)生。

3.4礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足

有的地區(qū)因經(jīng)費(fèi)短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責(zé)。另一方面,管理部門千方百計(jì)增加收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),造成利益部門化、制度化,還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足,接受委托檢測項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)制度,往往為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視檢測質(zhì)量。

工業(yè)發(fā)達(dá)國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)有保障,擁有較先進(jìn)的檢測檢驗(yàn)和分析手段。在美國,只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用,其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)的檢測檢驗(yàn)分析工作,一律不準(zhǔn)收費(fèi),保證了代表國家監(jiān)察的公正性。

3.5非煤礦山安全法制化進(jìn)展緩慢

(1)有法不依主要有2種形式。一是重立法,輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后,宣傳貫徹不夠,致使這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的實(shí)施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者,地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,安全生產(chǎn)法制觀念淡薄,重生產(chǎn)、重效益、輕安全,不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識(shí)差,違法違規(guī)行為相當(dāng)普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴(yán)重。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),礦業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支柱,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑,地方政府及礦山所有者置法律于不顧,要錢不要命,忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入,使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營,入干股,包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為,使其得不到有效打擊和整治,對(duì)事故責(zé)任人查處不力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力,甚至是偏袒、默許、縱容,致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。

(2)執(zhí)法不嚴(yán)的原因是多方面的,有的由于礦山安全監(jiān)察人員對(duì)礦山安全法規(guī)不甚明了,或缺乏礦山安全技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守,或懼怕地方惡勢(shì)力,或礙于情面,或收受賄賂,以至造成執(zhí)法不嚴(yán),違法不究。

(3)事故查處不力,處罰太輕,事故責(zé)任追究不力。在事故調(diào)查過程中,往往片面強(qiáng)調(diào)自然因素,回避人為因素。處理事故直接責(zé)任者易,處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者難。有時(shí)候由于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相互推諉,使事故不能按時(shí)結(jié)案。

我國礦山安全法規(guī)對(duì)違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種,各地在實(shí)際執(zhí)行過程中靈活性太大。

行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠,該責(zé)令改正的不下達(dá)改正通知;該并處罰款的不處以罰款,或少罰款;該提請(qǐng)政府停產(chǎn)整頓的,不提請(qǐng)政府決定;而且,由于地方政府存在地方保護(hù)主義思想,連很輕的處罰都難以執(zhí)行。

刑事和經(jīng)濟(jì)處罰太輕,失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠(yuǎn)大于傷亡事故造成的全部損失,也是業(yè)主不惜鋌而走險(xiǎn)的重要原因。

國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格,處罰嚴(yán)厲。違規(guī)處罰的特點(diǎn)是采用經(jīng)濟(jì)和法律懲罰相結(jié)合。如美國對(duì)造成死亡事故的責(zé)任者從重處理。若造成死亡事故的主要責(zé)任在礦主,則要對(duì)礦主處以高額罰款和刑事起訴,死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣,使得礦主和礦工懾于法律的威嚴(yán),都十分重視安全生產(chǎn),能自覺遵守安全法規(guī)和制度。

4、監(jiān)督方面的問題與差距

工會(huì)組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要地位。但由于礦工整體技術(shù)素質(zhì)較差,自發(fā)的監(jiān)督作用很有限。新聞監(jiān)督近年來對(duì)安全監(jiān)督起到了巨大的作用,但沒有法律的保障,還受到地方保護(hù)及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調(diào)機(jī)制的國家,工人有權(quán)參與一切礦山安全管理,工人自身的權(quán)益受法律保護(hù)。礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時(shí),必須有工人代表陪同,工人代表有權(quán)提出檢查項(xiàng)目。

5、宣傳教育方面的問題與差距

礦業(yè)是最古老的行業(yè),也是最危險(xiǎn)、職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)之一,需要從業(yè)人員掌握一定的安全生產(chǎn)技能,具備相當(dāng)?shù)陌踩庾R(shí)。我國國有大中型礦山企業(yè)已建立起較完善的安全教育培訓(xùn)制度和機(jī)構(gòu),安全宣傳教育工作開展得比較好,使從業(yè)人員的素質(zhì)顯著提高。但安全宣傳教育培訓(xùn)工作還存在以下一些問題和不足:安全意識(shí)、安全法制觀念淡薄,其宣傳教育較刻板、生硬說教,不生動(dòng)、深入;礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識(shí)與技能培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考核;培訓(xùn)考核發(fā)證的制度和辦法尚不夠完善;培訓(xùn)教師本身沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核,使工人培訓(xùn)的質(zhì)量得不到保證;缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃和細(xì)則,考核不夠嚴(yán)格,培訓(xùn)效果不理想;安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力,容易使培訓(xùn)工作走過場;日常安全教育形式單一,缺乏材料,沒有吸引力。由于礦山經(jīng)濟(jì)效益差,待遇低,高學(xué)歷的人才寧愿失業(yè)也不愿意到礦山就業(yè)。而且,由于礦業(yè)衰退,很多高校的采礦專業(yè)已停止招生,使得礦山今后可能面臨招不到高質(zhì)量的工程技術(shù)人員和管理人員的局面。

另一方面,部分大中型礦山的民工和外包工程隊(duì)的安全教育遠(yuǎn)不如正式職工,非國有小礦山的農(nóng)民工基本上沒有接受過安全教育培訓(xùn),安全素質(zhì)差、法制觀念淡薄、無視勞動(dòng)紀(jì)律,違章指揮、違章作業(yè)、盲目蠻干,結(jié)果發(fā)生了許多本不該發(fā)生的重大事故。發(fā)生傷亡事故和患職業(yè)病后也不知道拿起法律的武器來保護(hù)自己,合法權(quán)益得不到保護(hù)。

6、安全科研方面的問題與差距

原冶金、有色、建材、化工、輕工和核工業(yè)等行業(yè)均設(shè)立了相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校。經(jīng)過20世紀(jì)90年代礦業(yè)的衰退,有關(guān)非煤礦山的科研機(jī)構(gòu)及高等院校的采礦專業(yè)也嚴(yán)重萎縮,勉力生存,有的已轉(zhuǎn)向,絕大部分單位的人才青黃不接,流失嚴(yán)重,老一輩的礦山安全科研工作者一退休,礦山安全科研斷擋、技術(shù)流失問題將更為嚴(yán)重。由于非煤礦山安全投入不足,礦山安全技術(shù)進(jìn)展緩慢,與國外的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。國外使用的液壓撬毛機(jī)、巖層穿雷達(dá)等先進(jìn)的安全設(shè)備在國內(nèi)還沒有應(yīng)用。

7、礦山企業(yè)方面的問題與差距

我國礦山安全管理方式大多是采用傳統(tǒng)的方式。但隨著生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大和復(fù)雜化,傳統(tǒng)安全管理的不足和局限性日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:只側(cè)重追究工人的操作責(zé)任,忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件;只側(cè)重事故的追查處理,忽視事故發(fā)生前的潛在危險(xiǎn)性分析,實(shí)質(zhì)上是一種被動(dòng)的事故管理;憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題,沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析。沒有在設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)評(píng)估中納入安全評(píng)價(jià);沒有把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來,對(duì)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)和危險(xiǎn)損失的研究不夠;沒有重視人機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)、安全文化、現(xiàn)代安全管理等技術(shù)的研究。

美國很注重建立礦山企業(yè)自我制約機(jī)制,嚴(yán)格的法律法規(guī)和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和刑事處罰,使企業(yè)不得不重視安全。德國等國充分利用工傷保險(xiǎn),采用浮動(dòng)費(fèi)率來激勵(lì)礦山企業(yè)重視安全衛(wèi)生工作,把預(yù)防礦山事故作為發(fā)展礦山經(jīng)濟(jì)的重要措施。在這些國家,礦主和礦工都能自覺遵守法規(guī),依法辦礦,依法生產(chǎn),企業(yè)也能將安全生產(chǎn)作為最重要的事情來抓;礦山都建立了健全的安全管理機(jī)構(gòu)和制度,配備了足夠的安全管理人員,礦主、各級(jí)管理人員的責(zé)任明確,安全投入有保障;積極推行安全生產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃和安全管理體系認(rèn)證制度,鼓勵(lì)工人自覺搞好安全生產(chǎn),參與監(jiān)督安全工作,并實(shí)行了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度,賞罰分明,充分調(diào)動(dòng)了工人的積極性。

我國由于用工制度的改革,所有制結(jié)構(gòu)的變化,出現(xiàn)了不同的人員區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。往往是農(nóng)民工所受的安全教育最少,勞動(dòng)保護(hù)最差,而所干的工作最苦、最累、最危險(xiǎn),一旦發(fā)生了傷亡事故就一賠了事。對(duì)外包工程往往采取以包代管的方式,放松了對(duì)外包工程的管理。農(nóng)民工和外包工程隊(duì)發(fā)生了傷亡事故不計(jì)入本礦的指標(biāo),以致這些人成了礦山事故發(fā)生率最高的人群。