建“雙控”機制 保煤礦安全

　　習(xí)近平總書記在中央政治局常委會第127會議上指出，對易發(fā)特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治療雙重預(yù)防性工作機制(簡稱“雙控”機制)，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。當(dāng)前，“雙控”機制建設(shè)已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重點工作，并且可以預(yù)見“雙控”機制必將成為引領(lǐng)今后一個時期我國安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

　　流程和內(nèi)容

　　制定安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，國家層面正在積極推動實施煤炭供給側(cè)改革，安全許可方面，暫停核準(zhǔn)新建低于30萬t/a的礦井、90t/a以下的煤與瓦斯突出礦井;不采用機械化開采的新建、改擴建煤礦，不再核準(zhǔn);同時，協(xié)調(diào)各職能部門建立國有老礦退出機制，推動資源枯竭、安全條件差的國有老礦有序退出，

　　加強安全風(fēng)險辨識

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險的性質(zhì)、類別和特點，制定完善各級各類安全風(fēng)險辨識程序和分類標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，切合實際，內(nèi)容完善。

　　強化安全評估

　　煤礦企業(yè)應(yīng)采用風(fēng)險矩陣圖等適宜的方法和程序，對辨識出的危險源進行風(fēng)險評估。對評估結(jié)果，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際，確保符合實際。在安全評估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對危險源分級分類建檔，明確對建檔到銷號的環(huán)節(jié)和程序，實施規(guī)范化管理。

　　完善危險源分級分類管控措施

　　從國家層面，各相關(guān)部門應(yīng)及時修訂完善《煤礦安全規(guī)程》和各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;督促煤礦企業(yè)制定完善各類作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，形成危險源分級分類管控的措施體系;同時，企業(yè)應(yīng)對重大危險源，積極采用科技手段、工程手段加強超前治理，不斷實現(xiàn)區(qū)域治理為主，局部治理為輔;裝備治理為主，人力治理為輔。

　　健全危險源監(jiān)測預(yù)警體系

　　對于煤礦企業(yè)來說，應(yīng)不斷改造升級煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，推廣激光、紅外燈監(jiān)測技術(shù)裝備，對瓦斯、水、或、礦壓等災(zāi)害實時監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋井下人員、設(shè)備、環(huán)境的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。完善危險源監(jiān)測的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對各級各類危險源進行綜合研判和趨勢分析，及時發(fā)出預(yù)警信號，實時超前預(yù)警。

　　全面實施安全風(fēng)險分級管控

　　對高風(fēng)險重大隱患采取區(qū)域性、根本性的防控措施，不得降級采用局部性、臨時性的措施進行處理，以確保防控效果。同時，應(yīng)適時開展專項整治和攻堅活動，確保各類重大隱患得到有效治理。

　　實施安全風(fēng)險驗證評級

　　煤礦企業(yè)對于各類措施的治理效果，必須進行驗證評價。對易于整改的問題，應(yīng)及時進行對標(biāo)確認(rèn);對重大危險源的管控效果，可以采用敏感指標(biāo)進行檢驗;對系統(tǒng)性風(fēng)險的管控效果，可以通過定性和定量相結(jié)合的方法進行分析評估。

　　重點和關(guān)鍵

　　評估確認(rèn)是關(guān)鍵

　　只有評估確認(rèn)，才能心中有數(shù)。煤礦企業(yè)常用的風(fēng)險評估方法，主要從發(fā)生事故的可能性大笑和后果的嚴(yán)重性2個維度進行評價;精確的風(fēng)險評估具有一定的操作難度，往往需要由專業(yè)人員進行操作。對于企業(yè)來說，評估確認(rèn)應(yīng)是一個經(jīng)常性、持續(xù)性的環(huán)節(jié)。

　　精髓遠(yuǎn)重于形式

　　無論對于政府監(jiān)管部門，還是煤礦企業(yè)，在實踐中，都應(yīng)擱置爭議，把握“雙控”機制的精髓，切實提高安全水平。---雙控機制的精髓在于超前性、精細(xì)化、流程化、科學(xué)化、體系化;

　　支撐和保障

　　管控重大風(fēng)險，消除重大隱患，不能僅靠人工管理，還需要一定的工程技術(shù)手段。對于企業(yè)來說，經(jīng)營形式再困難，安全投入也要到位，不能擠占、挪用安全費用。

　　“雙控”機制的建立，整合了新舊安全管理體系的精華，既有傳承又有創(chuàng)新。現(xiàn)代風(fēng)險管控技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了量化管理手段、流程再造技術(shù)、系統(tǒng)管理方法在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的落地生根，為源頭防范各類事故提供了技術(shù)和管理支撐。