【摘要】煤礦是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要資源支撐，但是礦難頻發(fā)對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了制約，導(dǎo)致礦難事故的原因既有體制因素，也有法律原因，如何建立以及健全煤礦安全法律體系，采取有效的措施預(yù)防礦難發(fā)生，已經(jīng)成為我國煤礦行業(yè)和法律領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)能源的需求量不斷增加，煤礦作為重要的礦質(zhì)能源，其對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。煤礦開采屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，會(huì)對(duì)人民和國家造成嚴(yán)重的損失，例如黑龍江龍煤公司發(fā)生的煤礦瓦斯爆炸事故，108名煤礦工人喪生，這一特大礦難全國震驚。近些年，我國各地頻發(fā)礦難事故，貴州、山西、河南、內(nèi)蒙古以及湖南等地都相繼發(fā)生了多起嚴(yán)重礦難事件，如何有效遏制以及預(yù)防礦難發(fā)生、營造和諧健康的工作環(huán)境、構(gòu)建有序安全的生產(chǎn)體系，已經(jīng)成為法學(xué)界、企業(yè)以及政府面臨的關(guān)鍵課題。

一、礦難頻發(fā)的主要原因

1.1法律層面

首先，我國在煤礦安全立法中，其價(jià)值目標(biāo)呈現(xiàn)多元化，當(dāng)安全目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出現(xiàn)矛盾后，投資者的逐利心理會(huì)為安全生產(chǎn)埋下隱患；其次，安全責(zé)任落實(shí)困難，當(dāng)前我國現(xiàn)行的煤礦生產(chǎn)安全法在細(xì)節(jié)條款方面存在缺陷，例如“礦山范圍界定”，就存在較多漏洞，在出現(xiàn)安全事故后，其責(zé)任無法全面落實(shí)。

1.2體制層面

首先，產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊，當(dāng)?shù)卣畬?duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)以及安全行為過多干涉，企業(yè)在中標(biāo)后缺乏安全感，為了壓縮成本而減少安全培訓(xùn)和安全設(shè)備的投資，以掠奪性的方式對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)，為安全事故頻發(fā)埋下隱患；其次，煤礦行業(yè)利潤較高，我國現(xiàn)行的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，甚至為了爭奪采礦權(quán)而惡意抬高價(jià)格，中標(biāo)企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益而忽視生產(chǎn)安全，加之一些非法的開采行為不斷出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。

二、預(yù)防煤礦安全事故的相關(guān)對(duì)策分析

2.1完善煤礦生產(chǎn)法律體系

安全是煤礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是關(guān)乎一線煤礦工人生存權(quán)利的關(guān)鍵問題，因此，在構(gòu)建法律體系中，需要將勞動(dòng)者的健康和安全作為立法價(jià)值目標(biāo)，將權(quán)利保護(hù)作為立法的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的管理行為和政府部門的執(zhí)法行為進(jìn)行有效控制和規(guī)范，進(jìn)而起到預(yù)防礦難發(fā)生的作用。首先，要明確界定《礦山安全法》中的“礦山”范圍，對(duì)非法采礦和探礦行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；其次，要進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》，明確在發(fā)生礦難后，企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任，并且對(duì)企業(yè)加大處罰力度；最后，要完善和落實(shí)行政問責(zé)制度，以立法的形式對(duì)問責(zé)后果、責(zé)任內(nèi)容以及啟動(dòng)程序進(jìn)行明確規(guī)定。

2.2理順礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系

首先，理順經(jīng)營者和所有者的關(guān)系，就是理順經(jīng)營權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。按照憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家和全體人民，要明確當(dāng)?shù)卣墓芾頇?quán)限，將處分、使用和占有等權(quán)利進(jìn)行有效區(qū)別，對(duì)采礦權(quán)、探礦權(quán)進(jìn)行完善，進(jìn)而形成有效的產(chǎn)權(quán)約束。政府不能隨意干涉企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)事務(wù)，可以通過專門機(jī)構(gòu)，以安全監(jiān)管和稅收等方式，明確監(jiān)管的執(zhí)行程序和權(quán)力范圍，在保護(hù)煤礦經(jīng)營者法律地位的同時(shí)，還可以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，保證煤礦企業(yè)有序以及規(guī)范的運(yùn)行；其次，理順勞動(dòng)者和投資者的關(guān)系，煤礦資源利用開發(fā)的初衷和落腳點(diǎn)為獲取經(jīng)濟(jì)利益，其作為稀缺資源，具有不可再生性，其高額的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)吸引社會(huì)資本的加入，一些投資者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取違法行為進(jìn)行礦產(chǎn)開采，沒有考慮曠工的安全和生命，因此，只有理順勞動(dòng)者和投資者的關(guān)系，才能在行業(yè)中營造良好的競爭氛圍，投資者在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而預(yù)防礦難事故發(fā)生。

2.3健全煤礦行業(yè)準(zhǔn)入體系

煤礦行業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了大量的社會(huì)資本加入其中，但是一些投資者受到利益的趨勢，其生產(chǎn)行為存在較大的安全隱患，容易誘發(fā)安全事故發(fā)生，因此，我國要健全煤礦行業(yè)準(zhǔn)入體系。首先，要在法律建設(shè)中增加行業(yè)準(zhǔn)入的限制條款，充分明確進(jìn)入煤礦市場的資格條件，防止投機(jī)分子借機(jī)進(jìn)入市場；其次，要制定科學(xué)的招投標(biāo)程序，以公開、公正、透明為原則，中標(biāo)企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公示，并且自覺接受社會(huì)、公眾和輿論的兼顧，如果企業(yè)和政府存在違規(guī)行為，需要給予嚴(yán)厲的處罰，通過公開招標(biāo)的方式，不僅可以規(guī)范政府行為、防止暗箱操作，還能夠?qū)⑷鄙儋Y質(zhì)的企業(yè)拒之業(yè)外，進(jìn)而降低發(fā)生安全事故的概率。

2.4健全安全監(jiān)管法律法規(guī)

當(dāng)前，我國煤礦安全監(jiān)管存在多頭管理、多元化隸屬等問題，地方職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和主動(dòng)性缺失，進(jìn)而為事故發(fā)生埋下隱患，因此，我國需要從多個(gè)途徑健全法律法規(guī)。首先，要明確職能部門的主體作用，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要在國家監(jiān)察局的統(tǒng)一調(diào)配下輪換對(duì)調(diào)，防止地方政府、礦主與監(jiān)察人員形成利益關(guān)系，確保安全監(jiān)管的有效性和獨(dú)立性；其次，如果發(fā)現(xiàn)礦山存在安全隱患，監(jiān)察人員有權(quán)利要求企業(yè)立即停產(chǎn)整改，如果存在誤導(dǎo)調(diào)查或者信息泄漏等問題，相關(guān)人員需要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任；最后，如果發(fā)生安全事故，國家安全監(jiān)察局要組織人員進(jìn)行調(diào)查，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁參與到調(diào)查中。

結(jié)語：

總而言之，為了確保煤礦生產(chǎn)安全，我國需要從法律層面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，凈化行業(yè)競爭環(huán)境，切實(shí)保證勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全，有效遏制和預(yù)防礦難發(fā)生。