煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前,由于缺乏安全評價和安全監(jiān)察的實質(zhì)性制約作用,企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果,因此,煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少,增加了安全事故發(fā)生的隱患。 

煤炭企業(yè)基本上被從社會保險統(tǒng)籌制度中排除出來,在發(fā)生工傷事故時,只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付,賠償數(shù)額非常少；而且目前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險的重要性,或是不愿承擔(dān)保險費支出成本,每次安全事故發(fā)生后,國家出于安定民心,大部分是由國家出面給予的,從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。

1、隱患產(chǎn)生的原因分析

從我國歷年煤礦生產(chǎn)事故的分析來看原因不外乎三點:人、機、環(huán)境。人作為生產(chǎn)活動的主體,由于職業(yè)素質(zhì)的原因,均存在不安全的意識性或進行性;機的不安全狀態(tài)往往也是人為造成的,是人機組合所致;煤礦井下特殊的生產(chǎn)環(huán)境,并存在著自然力的破壞險象。所以說,人、機、環(huán)境就是事故隱患的載體,分析事故隱患,就要分析這三者內(nèi)在原因和外在表現(xiàn)。

1.1人的因素

在現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理理論中,有一個“專管群治,全員管理”的原則,旨在突出安全生產(chǎn)大家管理、各個重視、人人自覺、互相監(jiān)督、制止“三違”和消除隱患、人人有責(zé)的管理期望。但現(xiàn)實中由于每個職工的安全觀念、思想性格、生理心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)等方面的差異,使人既是安全生產(chǎn)的決定因素,又是一個活躍的事故隱患因素。

1.2機的因素

現(xiàn)代煤礦企業(yè),機械化程度較高,大功率、高性能的設(shè)備廣泛應(yīng)用,由于機械設(shè)備本身的因素而出現(xiàn)的事故隱患,普遍表現(xiàn)在年久失修、帶病工作、超負荷運作、過期淘汰及其受井下潮濕因素侵蝕等。

1.3　環(huán)境因素

井下作業(yè)環(huán)境因素復(fù)雜多變,主要表現(xiàn)在水、火、瓦斯、粉塵、頂板五大自然災(zāi)害所造成的事故隱患。如瓦斯突出涌出、自然發(fā)火傾向、沖擊地壓、水患威脅、煤塵爆炸危險,以及地質(zhì)構(gòu)造變化,瓦斯、煤塵、積水涌出突然異常變化等。

2、隱患排查和治理

2.1開展隱患排查必須建立規(guī)章制度

隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素,為了保證煤礦安全生產(chǎn),就必須消除事故隱患,建立相應(yīng)的隱患排查管理制度,以及時發(fā)現(xiàn)、控制、消滅事故隱患。隱患四級排查制度:即“四位一體”的隱患排查方法,對煤礦各個生產(chǎn)作業(yè)場所的事故隱患,必須堅持“班組每班查一次,區(qū)隊每天查一次,礦處每周查一次、公司每月查一次”的原則,實行排查、排除。

隱患定期排查制度:集團公司安監(jiān)局對所有礦井及工作面和工作地點,堅持定期開展以“一通三防”、機電運輸、頂板管理及地測防治水為重點的事故隱患排查,檢查覆蓋率達到100%。各生產(chǎn)業(yè)務(wù)處室要對所管轄的專業(yè)系統(tǒng),定期開展專項指導(dǎo)和隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)存在的各類問題和隱患。各礦要根據(jù)各自的實際制定具有特點的隱患排查制度。隱患排查例會制度:集團公司各礦及區(qū)科要按規(guī)定堅持召開安全辦公會議。通報前期隱患排查整改情況,研究解決企業(yè)當(dāng)前存在的重大隱患和安全問題,制定落實治理整改措施,做到“項目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進度、驗收”六落實,并安排有關(guān)部門和專人進行督辦整改。

隱患排查逐級報告制度:各級部門對排查出的事故隱患,按照系統(tǒng)或?qū)I(yè)類別及時進行分類匯總,并定期逐級向上一級進行報告。報告中詳細說明隱患整改情況,其中包括已整改完的隱患和不能整改的隱患,對不能整改的重大隱患,說明需要上一級部門解決的問題以及當(dāng)前采取的安全措施等。

重大隱患預(yù)測預(yù)報制度:組織各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門對煤礦技術(shù)設(shè)計、通風(fēng)、供電、提升、防治水等進行專項安全審查,對審查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題,上報給集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)及被檢查單位,及時研究處理。隱患整改驗收制度:實行隱患整改閉合管理,隱患的整改必須貫徹“分級負責(zé)、責(zé)任落實”的原則,明確規(guī)定隱患整改的總負責(zé)人和具體負責(zé)人。重大隱患(一級隱患)由礦長組織制定整改方案,明確整改措施,確定整改標(biāo)準,限定整改時間,落實整改責(zé)任,并具體落實整改責(zé)任人和復(fù)查人員簽字。重大隱患督辦跟蹤管理制度:各級安監(jiān)系統(tǒng)對各級部門排查出的重大隱患,要建立監(jiān)控檔案,對隱患整改的項目、整改責(zé)任、技術(shù)措施、資金保障、物資材料和整改進度進行定期督察,及時發(fā)現(xiàn)隱患整改中存在的問題,對不能按期整改的隱患要幫助分析原因,并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,直至隱患整改完畢。

安全投入保障制度:嚴格按照國家及省政府規(guī)定的噸煤安全費用提取標(biāo)準,足額提取安全費用,優(yōu)先用于“一通三防”及重大隱患的治理。集團公司設(shè)立安全費用專用帳戶,實行專款專用,并由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期組織財務(wù)、安監(jiān)、計劃及相關(guān)職能部門人員督察安全費用使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,并嚴格追究責(zé)任部門及人員的責(zé)任。

2.2　隱患排查的形式

定期檢查:利用定期安全大檢查,不間斷地對各煤礦井上下進行拉網(wǎng)式的隱患排查,檢查履蓋面100%,不留死角死面。

動態(tài)巡查:在開展定期檢查的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時掌握的礦井安全狀況,特別是對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和問題的礦井,進行“突然性”的動態(tài)巡查,重點監(jiān)察礦井對前期查出重大隱患整改落實進展情況,及時發(fā)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)中潛在的真實隱患和問題。

重點檢查:對存在突出問題和重大危險源的煤礦,特別是高瓦斯礦井、重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和高瓦斯工作面,進行重點循環(huán)檢查,及時消除事故隱患。專項監(jiān)察:組織采煤掘進、開拓建設(shè)、通風(fēng)地測和機電運輸安全監(jiān)察處室,定期開展以“一通三防”、機電運輸、頂板管理及地測防治水為重點的專項安全監(jiān)察。

重點時段監(jiān)察:針對“兩節(jié)、兩會、五一、十一”等特殊時期,組織開展“零點行動”,采取“白天與夜間”相結(jié)合的安全監(jiān)察,有效防止“白班領(lǐng)導(dǎo)管、按章干,夜班無人說、胡亂干”的現(xiàn)象。

聯(lián)合檢查:由集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,安監(jiān)系統(tǒng)和各職能部門聯(lián)合參加的聯(lián)合檢查團隊,對各煤礦井上下開展以“一通三防”為重點的全覆蓋式安全大檢查,礦井工作面及作業(yè)地點檢查率100%。

2.3　隱患督辦

對排查出的隱患,堅持做到一般隱患日清日結(jié),重大隱患,建檔跟蹤督辦,逐步形成“排查-分類-建檔-督辦-整改-消號”的隱患排查治理體系。對每天查出的隱患,一般隱患由安監(jiān)人員現(xiàn)場落實隱患單位負責(zé)人,當(dāng)班監(jiān)督整改,做到日清日結(jié)、現(xiàn)場整改;重大隱患根據(jù)隱患類型落實監(jiān)察處室監(jiān)察責(zé)任、各礦井制定隱患整改措施責(zé)任,并確定隱患整改期限和隱患單位負責(zé)人整改責(zé)任,由安監(jiān)局駐各煤礦安全總監(jiān)跟蹤督辦,掌握隱患整改進展情況。安監(jiān)局每月組織召開一次隱患排查例會,研究當(dāng)月隱患排查治理情況,對排查出的隱患,具體落實督辦整改措施、整改責(zé)任人和整改時間,并對上月排查出的隱患整改情況進行總結(jié)。

3、結(jié)語

隱患是事故的原因,事故是隱患由量變到質(zhì)變的結(jié)果。只有認真排查發(fā)現(xiàn)隱患,及時有效鏟除隱患,才能確保煤礦安全生產(chǎn)。煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大員工必須牢固樹立“安全第一”的思想,堅持隱患就是事故的理念,切實站在排查整改一個隱患就是避免一次事故的高度來認識隱患排查整改工作,只有不斷加強安全檢查和隱患排查,提高隱患整改時速和效果,才能保證煤礦安全生產(chǎn)。