［摘 要］ 煤礦安全評(píng)價(jià)的目的是為了正確的認(rèn)識(shí)和消除煤礦生產(chǎn)的危險(xiǎn)， 這將對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)及管理等工作起到積極的輔助作用。文章簡(jiǎn)要介紹了煤礦安全評(píng)價(jià)的一些內(nèi)容及程序， 并就現(xiàn)階段煤礦安全評(píng)價(jià)問(wèn)題的開(kāi)展提出了一些看法， 通過(guò)對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的研討和提出的對(duì)策， 為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高煤礦安全評(píng)價(jià)水平， 促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展， 有重要參考價(jià)值。

煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占 70% 左右，是重要的基礎(chǔ)能源。從山西省安全生產(chǎn)工作情況通報(bào)會(huì)上獲悉， 今年上半年， 山西省煤礦共發(fā)生事故 31 起， 死亡36 人， 因此， 安全問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。由于煤炭行業(yè)有別于其他行業(yè)的特殊性， 我國(guó)還沒(méi)有對(duì)其災(zāi)害事故實(shí)現(xiàn)可靠有效的控制， 重特大事故仍時(shí)有發(fā)生， 安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

在我國(guó)死亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中， 除交通事故外， 數(shù)煤炭行業(yè)事故最多、傷亡最大， 每年的傷亡統(tǒng)計(jì)接近 1 萬(wàn)人， 占國(guó)內(nèi)工業(yè)傷亡的六成以上， 遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。同時(shí)， 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)煤礦塵肺病患者已經(jīng)突破 17 萬(wàn)， 死亡人數(shù)也突破 5 萬(wàn)人， 如此之多的煤礦事故， 給煤礦企業(yè)員工帶來(lái)很大的痛苦， 同時(shí)也造成了國(guó)家極大的經(jīng)濟(jì)損失。煤礦每發(fā)生一起事故， 都要支付相關(guān)數(shù)目的一堆費(fèi)用。因此， 盡早的開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)， 預(yù)防和控制各類(lèi)事故的發(fā)生， 保證人民群眾的生命安全， 是勢(shì)在必行的。

1 煤礦安全評(píng)價(jià)的目的和意義

安全評(píng)價(jià)工作是我國(guó)相關(guān)研究人員經(jīng)過(guò)不懈的探索，在總結(jié)了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后， 結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)管理方面的實(shí)際情況， 找到的符合我國(guó)國(guó)情的能有效解決煤礦安全問(wèn)題的有效的路徑。安全評(píng)價(jià)是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)、適用的定量或定性的評(píng)價(jià)方法， 對(duì)煤礦存在的危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估， 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策。其目的是為煤礦安全生產(chǎn)提供方便， 同時(shí)也為相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施管理提供依據(jù)。

開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)， 不僅能通過(guò)改變煤礦安全狀況來(lái)確保煤礦職工的安全和健康， 而且還可更好的加強(qiáng)煤礦安全管理， 預(yù)防和減少各類(lèi)煤礦安全事故的發(fā)生。開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)， 可以通過(guò)一定科學(xué)的方法來(lái)確定被評(píng)價(jià)礦井的安全等級(jí)和事故率的大小， 從而發(fā)現(xiàn)安全工作的主攻方向， 以此提出相應(yīng)的對(duì)策方法， 把生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患控制在萌芽階段， 減少事故的發(fā)生。

2 安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

目前對(duì)煤礦的安全評(píng)價(jià)大多數(shù)是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)方法有定性和定量安全評(píng)價(jià)法。但是由于我國(guó)煤礦安全評(píng)價(jià)工作正處于發(fā)展規(guī)范階段， 沒(méi)有大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和事故統(tǒng)計(jì)資料， 因此， 現(xiàn)階段的煤礦安全評(píng)價(jià)多是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工能力和綜合管理等各方面的情況進(jìn)行定性分析， 得到的評(píng)價(jià)結(jié)果隨意性比較大。同時(shí)， 煤礦安全評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)方法也比較單一且有些方法本身并不適應(yīng)復(fù)雜多變的煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)， 如安全檢查表方法， 層次分析法， 因子分析法等方法均存在一定的局限性， 煤礦安全評(píng)價(jià)檢查的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則是 《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、 《煤礦操作規(guī)程》 和一些技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)等。

3 安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高

安全評(píng)價(jià)的結(jié)果與評(píng)價(jià)人員對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)知程度以及自身的能力等方面有著密切的聯(lián)系。有些評(píng)價(jià)人員本身對(duì)煤礦生產(chǎn)就不熟悉， 如何得出比較客觀的結(jié)論? 只有理論功底扎實(shí)且經(jīng)驗(yàn)豐富的安全評(píng)價(jià)人員， 才能得心應(yīng)手地合理選擇相關(guān)得安全評(píng)價(jià)方法， 從而得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.2 安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

安全評(píng)價(jià)工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程， 它涉及包括自然科學(xué)、管理學(xué)等一系列科學(xué)的相關(guān)知識(shí); 這需要安全評(píng)價(jià)的相關(guān)人員在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 建立更加完善和嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。目前為止， 全國(guó)各省的評(píng)價(jià)體系， 基本上很難滿足安全評(píng)價(jià)的大部分要求， 因此， 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，

是解決安全評(píng)價(jià)問(wèn)題的基礎(chǔ)。

3.3 安全評(píng)價(jià)方法有待完善

目前存在的安全評(píng)價(jià)方法主要有經(jīng)驗(yàn)分析法、事故樹(shù)分析法、因子分析法、層次分析法等， 這些方法大多存在一些不足: 一方面， 煤炭行業(yè)是多種影響因素交互作用的整體， 而大多文獻(xiàn)中只考慮其某一影響因素， 因此評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面; 另一方面， 現(xiàn)有文獻(xiàn)中的定量模型自身也存在一些不足， 如模糊評(píng)判法不符合 “ 非負(fù)有界性、可加性、歸一性” 的測(cè)量準(zhǔn)則等。因此影響了煤礦安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

3.4 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位

煤礦經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的往往是經(jīng)濟(jì)利益， 對(duì)安全評(píng)價(jià)的理解有誤， 以為就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。進(jìn)行煤礦安全評(píng)價(jià)也并不是出于自覺(jué)行為， 而是出于相關(guān)法律法規(guī)的約束。

3.5 對(duì)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)價(jià)管理理解有偏差

目前， 我國(guó)絕大多數(shù)煤礦都在積極推進(jìn)現(xiàn)代高效安全的標(biāo)準(zhǔn)化礦井的建設(shè)。與此同時(shí)， 相關(guān)礦井單位陸續(xù)的確定并使用了安全評(píng)估制度， 實(shí)現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)制度的程序化。安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及其可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施， 指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防， 以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)最重要的功能一方面是進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)象的安全等級(jí)劃分， 更重要的是在此基礎(chǔ)上的對(duì)策措施的提出， 以指導(dǎo)今后的企業(yè)管理工作。所以， 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)分析方法在煤礦生產(chǎn)管理中的應(yīng)用， 而安全評(píng)價(jià)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的更高層次的延伸， 起到推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的作用。所以， 在這個(gè)問(wèn)題上， 加上對(duì)安全評(píng)價(jià)研究的相對(duì)滯后， 人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)有偏差。

4 安全評(píng)價(jià)的相應(yīng)對(duì)策

4.1 提高評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員的相關(guān)素質(zhì)， 建立安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制

根據(jù)安全評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)， 一方面對(duì)從事煤礦工作多年的專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力及素質(zhì)的培養(yǎng); 另一方面在相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中增設(shè)安全評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)課程， 培養(yǎng)綜合專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)， 各相關(guān)的國(guó)家及各省監(jiān)督部門(mén)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查時(shí)， 要將重點(diǎn)放在安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制和質(zhì)量上。

4.2 完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系， 建立安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全評(píng)價(jià)要以國(guó)家和地方的相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)等為依據(jù)。安全評(píng)價(jià)具有較復(fù)雜的技術(shù)性， 煤礦安全評(píng)價(jià)應(yīng)制定統(tǒng)一的煤礦安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合 《煤礦安全規(guī)程》和 《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

4.3 積極推進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法的科學(xué)研究

煤礦是一個(gè)具有自然系統(tǒng)災(zāi)變的特殊的復(fù)雜系統(tǒng)。使用適用于人工系統(tǒng)或自然系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)方法是不可行的。安全評(píng)價(jià)方法的選擇是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵， 它將直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的深度和準(zhǔn)確度， 從而影響評(píng)價(jià)效果。我國(guó)現(xiàn)行的一些評(píng)價(jià)方法主要是以定性分析為主， 但是該評(píng)價(jià)方法有一定的局限性， 不能準(zhǔn)確進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。為此， 希望相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科研單位、大專(zhuān)院校等能開(kāi)發(fā)科學(xué)先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法， 推進(jìn)我國(guó)的安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展， 更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。

4.4 推進(jìn)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行與發(fā)展， 從而減少重特大安全事故的發(fā)生

開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)必須具備規(guī)范性、權(quán)威性、公正性、責(zé)任性， 遵循安全評(píng)價(jià)的原則， 保證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理且不摻雜個(gè)人的主觀意愿。煤礦安全評(píng)價(jià)工作者應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況， 相關(guān)的科學(xué)原理已經(jīng)多年的工作經(jīng)驗(yàn)， 從而找出適合本系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。大力推動(dòng)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和管理， 將提高企業(yè)的安全投入決策和安全效益水平， 這對(duì)于減少事故特別是重大事故的發(fā)生具有重要意義。

4.5 加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作， 理順并明確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系

當(dāng)前的大部分煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中， 以使用安全檢查表法為首選方法， 這與安全評(píng)價(jià)工作很多方面是類(lèi)似的， 從而有可能導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)工作的疏漏。所以，這需要相關(guān)管理部門(mén)和煤礦企業(yè)加強(qiáng)宣傳工作， 理順安全評(píng)價(jià)與煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系， 認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)是其更高層次的延伸， 使煤礦企業(yè)、相關(guān)部門(mén)員工充分認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性， 從而避免工作中可能出現(xiàn)的疏忽和怠慢。

5 結(jié) 論

做好煤礦安全評(píng)價(jià)工作， 不僅是為了應(yīng)對(duì)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查， 更是煤礦企業(yè)改善管理現(xiàn)狀， 建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的極有效手段。積極開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)工作， 加強(qiáng)煤礦安全管理， 是有效防范事故發(fā)生的一項(xiàng)重要舉措。推動(dòng)我國(guó)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展， 將提高我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理水平及事故預(yù)防能力?？傊?， 只有各方相關(guān)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人士的共同努力和積極配合， 才能真正做好煤礦的安全評(píng)價(jià)， 實(shí)現(xiàn)煤礦的長(zhǎng)治久安。