摘要:闡述了建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重大意義,分析了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中存在的問題,探討了建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的途徑,提出要進一步理順煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察體制,成立煤炭行業(yè)管理部門;強化煤礦安全生產(chǎn)的法制建設,突出強化法律的嚴格執(zhí)行;堅持標本兼治,重在治本,著重解決煤礦安全生產(chǎn)管理方面存在的問題,切實落實企業(yè)的安全主體責任,提高煤礦企業(yè)安全管理水平,實現(xiàn)本質安全。

煤礦安全生產(chǎn)長效機制是指:煤礦企業(yè)管理者,通過統(tǒng)籌協(xié)調煤礦生產(chǎn)過程中的各個生產(chǎn)系統(tǒng),制定規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制等,強化安全生產(chǎn)各個系統(tǒng)的安全有效運作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,在一個時期或更長時間內,有效遏制死亡事故或重大非傷亡事故的發(fā)生。

1、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重大意義

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制,是貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎、前提和保障。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的應有之意,搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制,是貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記指出:“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”,“以人為本”首先必須要重視人的生命權和健康權。同時“以人為本”還要發(fā)揮人的主觀能動性,即發(fā)展要依靠人。建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制就是要充分發(fā)揮人的主觀能動性。

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制,是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉的有效途徑。只有建立起煤礦安全生產(chǎn)長效機制,才能使煤礦生產(chǎn)的運行方式、管理形式和監(jiān)督體制等走上正軌,才能使煤礦安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)真正意義上的根本好轉,從而達到安全發(fā)展的要求。

2、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的途徑

2、1進一步理順煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察體制,成立煤炭行業(yè)管理部門

從國家到省、市、縣形成上下一致的機構設置,煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國家煤礦安全監(jiān)察各自獨立、各司其職、各盡其責。

2、2事實求是,從實際出發(fā),規(guī)范煤礦行政許可項目

將煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、管理人員資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、安全管理人員資格證等相應的證照進行合并,統(tǒng)一由煤礦安全監(jiān)管或行業(yè)管理部門頒發(fā)管理,國家煤礦安全監(jiān)察機構則集中精力對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策及行業(yè)標準實施監(jiān)察執(zhí)法。213著力提高煤礦安全監(jiān)管隊伍的人員素質首先要加大對現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓,提高履職能力。其次可以借鑒煤礦安全監(jiān)察機構組建時的經(jīng)驗,招錄懂煤礦管理和技術的人才,充實煤礦安全監(jiān)管隊伍,使其能夠真正履行安全監(jiān)管職責。

2、4強化煤礦安全生產(chǎn)的法制建設,突出強化法律的嚴格執(zhí)行,發(fā)揮法律在安全生產(chǎn)中的應有作用

從我國實際情況看,還沒有完全做到依法辦礦、依法管礦。只有對已經(jīng)實施的煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)嚴格貫徹執(zhí)行,才能真正做到依法管礦。只有在執(zhí)行中做到“不走樣”,不降低標準、不打折扣,才叫有法必依。只有做到有法必依才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的作用,否則制定再多的法律法規(guī)也是“紙上談兵”。因此,在不斷完善煤礦安全法律法規(guī)的同時,必須要突出強化法律法規(guī)的執(zhí)行,使其真正在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

2、5堅持標本兼治,重在治本,著重解決煤礦安全生產(chǎn)管理方面存在的問題

近年來,國家和各級地方政府不斷采取“統(tǒng)一行動”,加大對煤礦安全隱患排查和治理,應該說在實現(xiàn)階段性目標上起到了很大的作用。但當“統(tǒng)一行動”結束了,隱患像“割了的韭菜”一樣又出來了,有的甚至還引發(fā)了重特大事故。這是因為煤礦安全管理等方面存在的深層問題沒有真正得到解決,制了標,沒有治本。實踐證明只要礦井安全管理等方面存在問題,安全隱患就會大量的、反復的存在,可以說安全生產(chǎn)問題是事故隱患的溫床。因此,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須堅持標本兼治,而且要在治本上下功夫。也就是說,要根據(jù)查找出的事故隱患,分析煤礦在安全管理等方面存在的問題,制定針對性政策措施加以解決。

2、6切實落實企業(yè)的安全主體責任,提高煤礦企業(yè)安全管理水平,實現(xiàn)本質安全

煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度、措施最終要靠企業(yè)落實到位,也就是說搞好煤礦安全生產(chǎn)的決定因素在于企業(yè)。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)自律意識,單靠外部監(jiān)察監(jiān)管,根本無法解決煤礦企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題。因此,只有煤礦企業(yè)切實履行好安全生產(chǎn)主體責任,才可真正消除各種不安全因素,為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。從現(xiàn)實情況看,煤礦企業(yè)主動抓安全的意識不強,安全生產(chǎn)問題大量存在。主要問題是:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,忽視安全生產(chǎn)管理的問題突出;企業(yè)安全技術管理薄弱,嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)工作;煤礦職工安全意識和自我保護能力差,“三違”現(xiàn)象嚴重。由此可見,搞好煤礦安全生產(chǎn)的關鍵,是要落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,切實搞好安全管理,建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的自我約束、自我發(fā)展機制,這是實現(xiàn)煤礦長治久安的關鍵環(huán)節(jié)。217加強煤礦企業(yè)安全文化建設,營造濃厚的安全文化氛圍,促進安全生產(chǎn)長效機制的建立實踐證明,加強煤礦企業(yè)安全文化建設,對強化職工的安全意識,促進職工安全思維、安全行為、安全價值觀的養(yǎng)成,有著巨大的潛移默化作用。企業(yè)通過經(jīng)常的安全生產(chǎn)教育培訓等手段,普及安全哲理,安全知識和技能,達到啟發(fā)人、教育人、提高人、造就人、約束人的目的。開展和加強煤礦安全文化建設,營造安全文化氛圍,對實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉,構建安全生產(chǎn)長效機制,具有重要的現(xiàn)實意義。

3、結語

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制是一項系統(tǒng)工程,涉及法律法規(guī)體系的建立、產(chǎn)業(yè)政策的引導、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行,安全管理水平和人的安全意識、安全技能的提升等諸多方面。因此,只有當涉及煤礦安全生產(chǎn)的方方面面問題都得到解決,都符合客觀發(fā)展規(guī)律,而且共同長期發(fā)揮作用,才能形成真正意義上的安全生產(chǎn)長效機制,最終實現(xiàn)煤礦的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。