【 摘 要】 《 道路交通安全法》明確規(guī)定“ : 要求縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發(fā)展的需要 ,依據道路交通安全法律 、法規(guī)和國家有關政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實施 ?！币罁摋l文的要求 ,筆者探討了道路交通安全管理規(guī)劃的作用 ,論述了道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設計 ,提出了包括道路交通安全調查 、交通安全管理現狀評價和問題分析 、交通安全趨勢預測 、交通安全管理目標確定以及具體專項規(guī)劃等內容的道路交通安全管理規(guī)劃體系 。

1 概 述

1.1 現狀分析

    隨著我國國民經濟的快速發(fā)展 ,城鄉(xiāng)交通運輸活動日益頻繁 ,人流 、貨物出行更為便捷 。 但與此同時 ,隨之而來的道路交通安全狀況日趨惡化 ,交通事故已成為影響社會發(fā)展和人民 生 活 的 重 大 問 題 。 2003 年 我 國 發(fā) 生 道 路 交 通 事 故667 507 起 ,造成104 372 人死亡 、494 174 人受傷 ,直接經濟損失33. 7 億元 。我國已成為世界上交通事故死亡人數最多的國家 ,圖 1反映出1985 年～2003 年我國交通死亡人數變化的趨勢 。 盡管公安交通管理部門采取了眾多的交通事故預防措施 ,但由于我國的機動車增長速度遠遠超過道路基礎設施的增長速度以及其他原因 ,交通事故各項指標一直是居高不下 。道路交通安全工作是一項長期 、艱巨的社會性工作 ,不是由單個部門所能承攬保全的 ,需要在各級政府的高度重視下 ,不斷完善道路交通安全政策和機制 ,統一協調全社會力量 ,去努力實現交通安全的最終目標 。 

圖 1 我國 1985～2003 年交通事故死亡人數

    2004 年5 月1 日開始施行的 《 道路交通安全法》第四條明確規(guī)定 “ 各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應 。 要求縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發(fā)展需要 ,依據道路交通安全法律 、法規(guī)和國家有關政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實施 ?！?/p>

1. 2 發(fā)達國家的做法

    制定近期和中長期交通安全管理規(guī)劃也是當今世界發(fā)達國家的普遍做法 ,1997 年5 月在比利時首都布魯塞爾召開的歐 盟 15 個 成 員 國 交 通 部 長 會 議 上 , 制 定 了 歐 盟 15 國《 1998～2005 年交通安全規(guī)劃》。 此規(guī)劃內容主要有兩方面 :一是從宏觀上加強交通安全信息建設 ;二是從微觀上采取具體安全技術措施 。 美國運輸部2000 年出臺的交通安全規(guī)劃中 ,公路交通安全主要集中在以下4 個方面 :

①努力降低公路交通造成的相對傷亡率 ;

②控制與飲酒有關的公路交通事故 ;

③增進汽車安全帶的使用比例 ;

④提高大型載貨汽車的交通安全性 。

正是道路交通安全管理規(guī)劃具有保證交通安全建設 、監(jiān)督 、管理的科學性 ,避免決策失誤的前瞻性作用 ,才得到國外發(fā)達國家的高度重視 ,此種做法值得借鑒 。

1. 3 制定道路交通安全管理規(guī)劃的意義

    目前全國各地交通安全管理工作基本落在公安交通管理者身上 ,這不符合交通安全管理全社會齊抓共管的客觀規(guī)律 。 另外 ,在交通安全管理工作中缺乏有效 、系統的支持手段 ,造成盲目管理及決策失誤 ;缺乏前瞻性 、長遠性 、戰(zhàn)略性的考慮 ,造成目光短淺及短期行為 。 而科學 、完善的道路交通安全管理規(guī)劃能夠綜合協調道路及道路安全設施 、交通流 、各方管理者之間的關系 ,建立道路交通事故預防 、監(jiān)測和事故現場勘察處理 、緊急救援等一整套的技術保障和社會保障體系 ,控制道路交通事故 ,特別是重大交通事故的發(fā)生 。

   按照 《 道路交通安全法》的要求 ,各地必須在當地政府的組織領導下 ,制定與本地區(qū)實際情況相符的、長遠的道路交通安全管理規(guī)劃 ,把交通安全工作作為長期任務來抓 ,用科學、系統的方法 ,有針對性地、逐步地解決交通安全問題 ,變交通安全滯后管理為超前管理 ,變割據式管理為協調式管理。

   2000 年起在全國各類城市中開展的暢通工程活動要求各地公安交通管理機關制定道路交通管理規(guī)劃 ,其主要內容以交通組織規(guī)劃為主 ,范圍局限在城市建成區(qū)內 ,特別是多數地區(qū)委托地方院校和科研院所制定的交通管理規(guī)劃 ,對交通安全管理部分的規(guī)劃內容分析甚少 ,同時交通管理規(guī)劃地位較低 ,無法從政府管理角度滿足交通安全管理的需要 。 因此 ,有必要研究道路交通安全管理規(guī)劃的體系構成和規(guī)劃內容 ,從而為交通安全管理工作的實踐提供理論依據 。

2 道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設計

2. 1 道路交通安全管理規(guī)劃的組織機構

    道路交通安全管理應突出 “ 以人為本 、珍惜生命 、安全第一”的指導思想 ,其工作范圍涉及道路的建設與維護 、車輛的管理 、法規(guī)的制定與執(zhí)行 、駕駛員管理以及交通參與者遵紀守法的意識等社會方方面面 ,不是單個部門所能承擔得了的 。 因此 ,政府應建立道路交通安全綜合協調機構 ,由公安 、宣傳 、監(jiān)察 、建設 、交通 、衛(wèi)生 、工商 、質檢 、安全生產監(jiān)管 、教育 、農機等部門參加 ,成立道路交通安全綜合協調常設機構和由有關專家組成的道路交通安全咨詢組 ,制定并發(fā)布道路交通安全政策和道路交通安全管理規(guī)劃 ,并根據情況對規(guī)劃進行調整 ,保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和有效性 。

道路交通安全管理規(guī)劃從管理權限和時間上可分為 :

    (1) 國家級道路交通安全管理規(guī)劃 。 在國務院領導下 ,各相關部門協調配合 ,掌握全國道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢 ,制定全國道路交通安全宏觀政策和管理目標 ,為中長期戰(zhàn)略性規(guī)劃 。

    (2) 省級道路交通安全管理規(guī)劃 。 在省 (直轄市 、自治區(qū)) 人民政府領導下 ,在國家級道路交通安全管理規(guī)劃指導下 ,各相關部門協調配合 ,掌握本地道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢 ,制定省級道路交通安全宏觀政策和管理目標 ,指導所轄地 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。

圖 2 道路交通安全管理規(guī)劃工作流程

(3) 地 (市) 級道路交通安全管理規(guī)劃 。在本地 (市) 人民政府領導下 ,在國家級 、省級道路交通安全管理規(guī)劃指導下 ,各相關部門協調配合 ,制定道路交通安全管理綜合規(guī)劃 ,規(guī)劃內容既有長期戰(zhàn)略性規(guī)劃 ,也有中期發(fā)展規(guī)劃和近期治理計劃 ,并指導所轄縣 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。 該層次的交通安全管理規(guī)劃以制定相應的交通安全管理預案為主 ,注重實用性和可操作性 。

2. 3 道路交通安全管理規(guī)劃的工作線路

    道路交通安全管理規(guī)劃的工作流程見圖 2。應按照此流程和有關法律 、法規(guī) 、標準及規(guī)范 ,遵循相應原則科學地制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并會請有關部門和專家進行充分論證 ,最后通過政府批準 、人大立法等方式使之具有法律效力 。

3 道路交通安全管理規(guī)劃的內容

    道路交通安全管理規(guī)劃的總體流程為 :在政府領導下開展道路交通安全調查 ,分析本地道路交通安全現狀與存在問題 ,提出道路交通安全工作目標 ,反映道路交通安全政策 、道路交通安全監(jiān)督管理 、道路交通安全投入與設施建設等內容 。 道路交通安全管理規(guī)劃內容及程序流程圖如圖 3所示 。

圖 3 道路交通安全管理規(guī)劃內容及程序流程圖

3. 1 道路交通安全調查與分析

道路交通安全管理規(guī)劃所需調查主要包含以下幾項 :

(1) 社會經濟基礎資料調查

   包括歷年人口總量 、國內生產總值 、各種車輛的擁有量 、駕駛員數量 、各種道路長度及道路條件 (分為公路和城市道路) 等基礎資料 。

(2) 交通事故調查

    借助道路交通事故管理信息系統獲取交通事故調查及統計數據 ,得到交通事故次數 、傷亡人數 、直接經濟損失4 項指標 ,得到交通事故的時間及空間分布特征 ,特別要進行事故多發(fā)點 (段) 的排查 ,進行交通事故主要原因調查與分析 。

(3) 必要的交通調查和其他調查

    交通事故成因復雜 ,交通安全分析與評價時可能需要某些交通流運行參數 ,如交通流量 、車速 、交通組成等 ,必要時應予以調查 。 另外 ,交通安全管理水平 、交通環(huán)境等影響交通安全狀況的因素也需要進行調查 。

3. 2 道路交通安全管理現狀評價和問題分析

    道路交通安全進行全面調查后 ,應對本地區(qū)交通安全形勢作出分析 ,發(fā)現其問題 ,為今后交通安全政策和措施的制定提供依據 。 現狀分析和問題診斷可從以下三方面進行 :

    (1) 道路交通安全狀況與趨勢 。 通過量化指標分析判定地區(qū)道路交通安全狀況和變化趨勢 ,量化指標可以是億元國內生產總值道路交通事故死亡率 、機動車當量萬車道路交通事故死亡率 、10 萬人口道路交通事故死亡率 、高速公路億車公里交通事故死亡率 、國省道億車公里交通事故死亡率 、城市道路百公里交通事故死亡率 、縣鄉(xiāng)公路百公里交通事故死亡率 、道路交通事故危險性系數 、道路交通事故死亡人數下降比率等 。

    (2) 道路交通安全社會化管理 。 道路交通安全社會化管理是建立政府牽頭 、職能部門監(jiān)督 、有車單位盡職盡責 、全社會共同預防和減少交通事故的新型機制 。 可從道路交通安全責任制 、道路交通安全宣傳教育 、道路交通安全監(jiān)督管理保障體系 、道路交通安全監(jiān)督管理水平 、道路安全條件等方面進行定性分析和評價 。

    (3) 道路交通事故分析與防控水平 。 道路交通事故分析與對策是交通安全管理的基礎工作 ,從道路交通事故分析與對策 、道路交通事故多發(fā)地點整治 、道路交通事故緊急救援等方面反映某地區(qū)的道路交通事故分析與防控水平 。

3. 3 道路交通安全趨勢預測

    道路交通安全趨勢分析與預測 ,是根據該地區(qū)歷年交通事故的統計資料 ,分析道路交通事故的影響因素 ,運用預測技術和模型確定近期 、中期 、遠期各規(guī)劃年份的道路交通安全狀況 ,為制定道路交通安全管理目標 、戰(zhàn)略和政策提供依據 。

3. 4 道路交通安全管理目標確定

    交通安全管理是通過研究交通事故 ,發(fā)現其規(guī)律 ,制定交通安全政策 ,實施對交通過程的控制 ,防止事故 、減少傷亡和財產損失的目標管理 。 合理的道路交通安全管理目標是規(guī)劃的重要內容 。 根據規(guī)劃年的交通安全趨勢預測結果 ,針對該地區(qū)交通事故的特點確定交通安全管理目標 ,并與當地社會經濟發(fā)展相適應 。 總的管理目標一般為交通事故死亡人數減少的數量或下降的比例 ,也可以針對各相關職能部門對各項規(guī)劃內容細化管理目標 ,分別提出相應要求 。

3. 5 道路交通安全管理專項規(guī)劃內容

3. 5. 1 制定道路交通安全管理政策

    影響道路交通安全的因素很多 ,應從車輛 、道路 、交通參與者 、自然環(huán)境 、交通管理措施 、事故救援等多方面 ,運用系統工程學原理 ,進行綜合分析和研究 ,提出不同規(guī)劃時期的交通安全管理政策 。 交通安全管理政策應保證安全性 、連續(xù)性 、環(huán)境和土地政策的平衡 ,其內容可為交通安全責任制體系完善 、交通工具結構優(yōu)化政策 、機動車輛安全性能監(jiān)督和環(huán)保監(jiān)督政策 、道路交通安全審計政策 、交通事故緊急救援機制等 。 其中建立交通事故緊急救援機制及響應行動要予以特別關注 ,在科學 、高效的緊急救援機制保障下 ,一旦發(fā)生交通事故 (特別是重特大交通事故) 各部門能做到快速反應 、迅速決策 、緊急處置 ,以降低交通事故的損失和危害 。

3. 5. 2 道路交通安全信息系統建設規(guī)劃

    道路交通安全管理規(guī)劃應考慮采用先進技術逐步建立道路交通安全和事故情報信息網絡 ,形成全面 、真實 、快速的事故情報檢索系統和科學 、細致 、有效的事故統計分析 、預警系統 ,迅速 、準確地確定事故黑點 (段) ,為道路交通事故防范工作奠定基礎 。

3. 5. 3 交通安全宣傳教育規(guī)劃

    交通安全宣傳教育是提高全民交通安全意識和文明交通意識的根本途徑 ,是一項基礎性工作《 , 道路交通安全法》第六條規(guī)定了政府 、公安機關交通管理部門 、單位 、教育行政部門和學校 、媒體等主體的交通安全宣傳教育法定義務 。 由于交通安全宣傳教育具有艱巨性和長期性的特點 ,道路交通安全管理規(guī)劃應將此內容和規(guī)劃目標予以充分考慮 。 規(guī)劃中應體現與當地文化 、經濟發(fā)展相適應的交通安全宣傳模式 ,強調宣傳對象的針對性 、宣傳內容的實用性和宣傳方式的多樣性 。

3. 5. 4 道路交通事故多發(fā)點段的整治規(guī)劃

    交通事故多發(fā)點段整治是預防道路交通事故的重要環(huán)節(jié) ,可最大限度地減少交通事故發(fā)生概率 。 規(guī)劃內容可為該地區(qū)道路交通事故多發(fā)點段的位置確定 、事故成因分析與研究 、整治方案的確定與實施 、改造效果的后評估 、整治時間安排表等 。

3. 5. 5 微觀交通安全技術措施及對策

    使用先進的車輛安全裝置 ,如車輛配備事故自動記錄儀 、駕駛員異常狀態(tài)檢測儀 、自動調速器和事故預警器 、導航系統 、安裝縱橫向穩(wěn)定裝置等以提高行車安全性 。加強對車輛和駕駛員交通安全的源頭管理 ,并在駕駛員考試 、發(fā)證 、違章處罰 、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度 ,強化對駕駛員的教育管理 。加強客運管理 ,把好運輸企業(yè)市場準入 、營運車輛技術狀況和營運駕駛員從業(yè)資格關 ,強化客運站場安全監(jiān)管 。加強交通安全執(zhí)法管理 ,嚴厲查處酒后駕駛 、疲勞駕駛 、不使用安全帶 、超載超員 、超速行駛等嚴重違法行為 ,取締非法生產 、拼裝 、組裝車輛等違法行為 ,嚴把機動車輛安全認證 、管理和報廢關 。加強交通安全設施建設 ,根據本地區(qū)特點 ,在必要地點安裝交通安全設施 ,并定期檢查維護 ,保持有效性 。加強機動車駕駛 、碰撞 、故障 、仿真等技術研究 ,加強交通事故分析與對策的研究 。

3. 6 道路交通安全管理規(guī)劃的評價優(yōu)化

    通過建立交通安全評價系統分析規(guī)劃內容對道路交通安全的影響 ,道路交通安全評價系統可從交通安全管理政策 、道路交通設施 、交通管理措施 、駕駛心理 、交通流運行 、費用 - 效益等方面進行評價 ,并根據評價結果調整規(guī)劃內容 。最后根據調整了的規(guī)劃內容和實際需要列出資金預算和實施時間表 ,以利于規(guī)劃的順利執(zhí)行 。

4 結束語

    當前我國的交通安全形勢嚴峻 ,而道路交通安全管理是項復雜的系統工程 ,不可能一蹴而就 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃是政府在道路交通安全管理方面的重要職責 。 筆者依據 《 道路交通安全法》的要求 ,結合我國的實際情況 ,對道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設計和規(guī)劃內容進行了初步探討 ,希望能對各級政府的交通安全管理工作有所幫助 。各地區(qū)在制定道路交通安全管理規(guī)劃時 ,要根據本地的實際情況因地制宜地做好交通安全調查分析工作 ,才能保證制定的相關政策和規(guī)劃方案的針對性和有效性 。

道路交通安全管理規(guī)劃體系初探.pdf