2004-2009年，在全國報考注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的47萬人中，共有12.8萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。7年來，這些人在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了哪些作用，今后他們的發(fā)展方向是什么，記者借參加全國注冊安全工程師工作座談會之機(jī)，就這些問題進(jìn)行了采訪。初具規(guī)模的一支隊伍為了加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的管理，提高安全生產(chǎn)技術(shù)人員的素質(zhì)，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，2004年起，國家安監(jiān)總局在全國推行了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。在推動安全技術(shù)人員強(qiáng)化安全專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并注冊的工作上，國家安監(jiān)總局著重抓住了幾項工作。

    一是出臺了《注冊安全工程師管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范了注冊安全工程師配備、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理工作。二是與原人事部共同印發(fā)了《關(guān)于實施<注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>補(bǔ)充規(guī)定的通知》，在注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中增設(shè)了注冊助理安全工程師資格，構(gòu)建了分級考試、分級管理的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。三是印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問題的通知》，明確安全管理人員可以憑取得的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證領(lǐng)取安全資格證，參加繼續(xù)教育也視同接受安全資格再培訓(xùn)。四是起草了《注冊安全工程師條例》，規(guī)范注冊安全工程師執(zhí)業(yè)行為，明確了注冊安全工程師的權(quán)利和義務(wù)。從2004年開始，全國每年9月份組織一次注冊安全工程師考試。2004-2009年，全國共有47萬人參加了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，12.8萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書。與此同時，北京、重慶等市還率先進(jìn)行了全國注冊助理安全工程師資格考試，300多人通過了考試。此外，廣東等地繼續(xù)實施安全主任考試，全國約有37萬人取得了安全主任資格。

    在2010年全國注冊安全工程師工作座談會上，國家安監(jiān)總局副局長孫華山充分肯定了實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的成績。他說：“我們已經(jīng)基本建立健全了注冊安全工程師工作的組織機(jī)構(gòu)，擁有了一支熱愛注冊安全工程師事業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的工作者隊伍，一批服務(wù)注冊安全工程師事業(yè)的專家和教師隊伍；我們已經(jīng)擁有了一支超過8萬人的注冊安全工程師隊伍，還有近37萬的安全主任隊伍，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，這些都為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的安全工作奠定了基礎(chǔ)?！标P(guān)鍵崗位發(fā)揮作用注冊安全工程師隊伍建立起來，如何發(fā)揮這些專業(yè)人員的作用？國家安監(jiān)總局近年來進(jìn)行了多方面的嘗試。

    首先是明確配備要求。安監(jiān)總局《注冊安全工程師管理規(guī)定》明確了高危行業(yè)企業(yè)要按照不少于安全管理人員15%的比例、安全中介機(jī)構(gòu)要按照不少于安全生產(chǎn)服務(wù)人員30%的比例配備注冊安全工程師。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(試行)》明確要求，中央企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到以注冊安全工程師為主體。第二，強(qiáng)化對企業(yè)配備情況的督促檢查。各地安監(jiān)部門采取資格準(zhǔn)入、許可審批、執(zhí)法檢查等手段，督促企業(yè)按照配備要求使用注冊安全工程師。第三，嚴(yán)格對中介機(jī)構(gòu)配備情況的審查。國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確，將配備一定比例的注冊安全工程師作為取得機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件之一。各地安監(jiān)部門在安全評價、檢測檢驗中介機(jī)構(gòu)的復(fù)審換證工作中，嚴(yán)格把關(guān)，對沒有達(dá)到配備比例要求的不予發(fā)證。目前，經(jīng)安監(jiān)總局核發(fā)的40家甲級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照不低于安全專業(yè)人員30%的比例配備了注冊安全工程師。隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，注冊安全工程師已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量。在座談會上，中國航天科工集團(tuán)介紹了他們在發(fā)揮注冊安全工程師作用上的做法?！笆晃濉逼陂g，中國航天科工集團(tuán)提出注冊安全工程師配備比例每年提高10%，到“十一五”末期達(dá)到90%以上。目前，集團(tuán)公司總部、13個二級單位和29個三級單位的安全總監(jiān)均已取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證書，注冊安全工程師已成為安全生產(chǎn)決策部署的中堅力量。中國鐵路通信信號集團(tuán)公司在執(zhí)行注冊安全工程師配備制度上嚴(yán)格要求，凡公司各重點項目的安全質(zhì)量部部長，均要由注冊安全工程師擔(dān)任。近年來，公司實現(xiàn)了杜絕重傷及以上事故、輕傷事故率低于2‰的目標(biāo)。各地安監(jiān)部門也積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮注冊安全工程師的作用。特別是為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“不會管、無人管”的問題，各地安監(jiān)部門探索出一些注冊安全工程師社會化服務(wù)的途徑，如成立注冊安全工程師事務(wù)所，在安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全代理、安全托管、安全評估、安全審計、安全監(jiān)理等方面，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，也為政府監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐。目前，全國已經(jīng)成立注冊安全工程師事務(wù)所近百家。河南省濮陽市和諧注冊安全工程師事務(wù)所，就是我國第一家注冊安全工程師事務(wù)所。全所聘用20多名注冊安全工程師，涵蓋化工、電氣、工藝、消防、石油開采等專業(yè)，面向濮陽市五縣兩區(qū)80多家化工企業(yè)，定期提供安全管理技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。隨著注冊安全工程師隊伍的不斷壯大，越來越多的省市成立了注冊安全工程師協(xié)會或注冊安全工程師之家，會員們在一起定期開展技術(shù)交流，互相幫助解決技術(shù)難題，促進(jìn)會員自律，維護(hù)會員權(quán)益，并為會員所在單位提供技術(shù)支持與服務(wù)。這一形式，為注冊安全工程師搭建了一個服務(wù)、交流、自律、維權(quán)的平臺，為促進(jìn)注冊安全工程師隊伍的健康發(fā)展起到了推動作用。

    以用為本是重點在座談會上，來自各省市安監(jiān)部門的代表也反映了注冊安全工程師工作的不足之處。一是部分企業(yè)對注冊安全工程師重視不夠，他們的作用沒有得到充分的發(fā)揮。國家安監(jiān)總局

    在2010年年初的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，各地企業(yè)不重視使用注冊安全工程師的情況占83.9%，注冊安全工程師作

用發(fā)揮不大的占75%。二是與配備要求相比，注冊安全工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以高危行業(yè)為例，煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū裥袠I(yè)企業(yè)中注冊安全工程師人數(shù)約為3.8萬人，僅占安全管理人員總數(shù)(約150萬人)的2.5%。三是注冊安全工程師法規(guī)不健全，機(jī)制不完善。具體表現(xiàn)為注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門對不按照規(guī)定配備注冊安全工程師的企業(yè)，缺乏有效的監(jiān)管手段。

    自2004年國家安監(jiān)總局實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，我國注冊安全工程師隊伍不斷發(fā)展壯大，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的骨干力量。今后一個時期，注冊安全工程師工作的重點就是“以用為本”。

    針對這些問題，國家安監(jiān)總局副局長孫華山提出，當(dāng)前和今后一個時期，注冊安全工程師工作的總體要求是，“堅持以用為本，健全法制，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展中介，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保障和智力支持”。

    按照國家安監(jiān)總局部署，這項工作近期的總體目標(biāo)是：經(jīng)過一個時期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的注冊安全工程師隊伍。到2015年，注冊安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬人增加到20萬人，注冊助理安全工程師(含安全主任)數(shù)量達(dá)到50萬人；注冊安全工程師的法律地位進(jìn)一步提升，考試制度更加完善，注冊管理體制更加健全，繼續(xù)教育的針對性和實效性明顯增強(qiáng)；注冊安全工程師事務(wù)所和協(xié)會發(fā)展有序；注冊安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

    國家安監(jiān)總局人事司司長黃玉治在解讀下一步的工作重點時，特別強(qiáng)調(diào)了“以用為本”的思路。黃玉治認(rèn)為，當(dāng)前注冊安全工程師工作的難點，就是怎樣解決好注冊安全工程師不夠用、不適用、不能得到充分使用的問題。因此，今后重點是抓好這3個問題。對于解決注冊安全工程師“不夠用”的問題，黃玉治說：“這需要我們廣泛宣傳動員、鼓勵和吸引廣大青年積極報考，在保證素質(zhì)的前提下，保持適度通過率，進(jìn)一步壯大注冊安全工程師隊伍?！闭劦阶园踩こ處煛安贿m用”的問題，黃玉治表示，國家安監(jiān)總局將針對這個問題，及時修訂考試大綱，加強(qiáng)和改進(jìn)題庫建設(shè)，探索實行分專業(yè)考試辦法，切實增強(qiáng)考試的科學(xué)性、針對性和時效性。在解決如何更好地發(fā)揮注冊安全工程師作用問題上，黃玉治介紹說，要堅持以用為本，就是要用好、用活人才，創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，讓注冊安全工程師有地位、有待遇、有榮譽(yù)，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、各得其所。黃玉治進(jìn)一步給出了解決這個難題的3個原則，即：尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽創(chuàng)新，允許求同存異；倡導(dǎo)試點先行、以點帶面、用典型說話、用事實驗證；堅持實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相結(jié)合，把實踐中探索形成的好經(jīng)驗、好做法及時轉(zhuǎn)化為制度性措施，固定下來、堅持下去，形成長效機(jī)制。以用為本，真正發(fā)揮出注冊安全工程師的作用，是創(chuàng)建實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的所在，是全體注冊安全工程師心之所向，也是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。注冊安全工程師隊伍的成長，也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)管理向著職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的方向轉(zhuǎn)變。