摘要:近年來,中石油集團公司發(fā)生了多起安全事故,而相關(guān)方事故占有相當大的比例。本文以中石油集團下屬的新世紀機械制造公司相關(guān)方HSE管理為例,詳細闡述了相關(guān)方HSE管理前期存在的問題以及后期HSE管理的改進措施,并探討了相關(guān)方管理工作的全新方法,以為強化相關(guān)方的HSE管理提供參考。

0、引言

相關(guān)方為中國石油天然氣集團公司(CNPC,以下簡稱中石油集團公司)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻,但同時我們也應(yīng)該清醒地認識到,近年來中石油集團公司所發(fā)生的多起事故都是因相關(guān)方管理不當所致。據(jù)中石油事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年相關(guān)方共發(fā)生事故18起,死亡19人,分別占集團公司工業(yè)生產(chǎn)事故總數(shù)的72%和死亡人數(shù)的70%。近期大連中石油國際儲運有限公司發(fā)生的“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故,據(jù)調(diào)查顯示,也是因承包方的管理不善所致。如此高的事故比例,必須引起各級管理者的高度重視。

長期以來,中石油集團公司旗下的多數(shù)企業(yè)都注重對自己內(nèi)部隊伍和員工的管理,而忽視和松懈對相關(guān)方的管理,相關(guān)方基礎(chǔ)管理工作相對薄弱,“以包代管、包而不管、監(jiān)管失衡”的現(xiàn)象比較嚴重,致使相關(guān)方事故多發(fā),違章頻出,給企業(yè)的財產(chǎn)和形象都帶來了不可挽回的損失和影響,也與一個每年上繳國家利稅數(shù)千億元、躋身世界500強的大型國有跨國企業(yè)的身份極不相稱。另外,相關(guān)方HSE管理也是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障,是企業(yè)參與市場競爭的重要參數(shù),是企業(yè)管理水平的直接體現(xiàn),因此必須加大對相關(guān)方HSE管理的力度。從另一個角度講,當一個相關(guān)方隊伍進入企業(yè),為企業(yè)提供服務(wù)的同時,也將HSE風險帶入了企業(yè)。因此,為了協(xié)調(diào)解決好相關(guān)方HSE管理的問題,促進企業(yè)健康、和諧發(fā)展,必須堅持以人為本,把相關(guān)方隊伍當作自己的隊伍,把相關(guān)方員工當作自己的員工,視如己出、一視同仁,統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求,嚴格管理、嚴格要求、嚴格考核,在明確雙方HSE管理責任的前提下,使相關(guān)方同樣有歸屬感、責任感、使命感,與企業(yè)一道“同呼吸,共命運”,利益共享、風險共擔?？梢?探討相關(guān)方HSE管理工作的全新方法具有重要的現(xiàn)實意義。

1、新世紀公司及其相關(guān)方簡介

1.1新世紀公司簡介

渤海石油裝備新世紀機械制造有限公司(以下簡稱新世紀公司)是中石油集團公司渤海石油裝備制造有限公司所屬的“三抽”(抽油機、抽油泵、抽油桿)設(shè)備專業(yè)生產(chǎn)廠家,始建于1974年。該公司擁有大量精良的設(shè)備,并培養(yǎng)了一批具有豐富實踐經(jīng)驗的各類專業(yè)人才,目前正全力打造以“三抽”設(shè)備為龍頭的中石油采油裝備研發(fā)制造基地,已成為集生產(chǎn)、科研、開發(fā)、服務(wù)于一體的大型石油機械制造企業(yè)。但新世紀公司有著人數(shù)較多的相關(guān)方隊伍,因此對相關(guān)方進行HSE管理十分必要。

1.2新世紀公司相關(guān)方簡介

中石油集團公司《企業(yè)標準》(QSY1002.12 2007)中給出的相關(guān)方定義為“:關(guān)注組織的健康、安全與環(huán)境績效或受其績效影響的團體或個人”,包括立法者、政府、毗鄰者、合作者、顧客、保險商、承包商、供應(yīng)方等。渤海石油裝備公司HSE管理體系文件中所定義的相關(guān)方主要指承包方、供應(yīng)方等。按照各自的作業(yè)性質(zhì)不同,新世紀公司的相關(guān)方隊伍主要分為長期外包作業(yè)方、外協(xié)供應(yīng)方、基建承包方三類。長期外包作業(yè)方主要指長期進駐新世紀公司內(nèi)部,具體負責新世紀公司內(nèi)某一特定作業(yè),如新世紀公司油套管制造廠的起重、噴漆作業(yè)等;外協(xié)供應(yīng)方主要指長期向新世紀公司供應(yīng)產(chǎn)品零部件,以及承攬新世紀公司“三抽”設(shè)備的成品、半成品等加工業(yè)務(wù)的外協(xié)單位;基建承包方多指建筑施工隊伍,主要承攬廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的零星維修、隱患治理、新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等業(yè)務(wù),其作業(yè)工期相對較短,隨機性較強,流動性較大。

2、新世紀公司相關(guān)方HSE管理的內(nèi)容

相關(guān)方HSE管理一直是新世紀公司HSE管理的重點,也是各級安全檢查的重要內(nèi)容。為了加強相關(guān)方HSE管理,有效防范各類事故的發(fā)生,新世紀公司嚴格按照中石油集團公司HSE管理九項基本原則和渤海石油裝備公司HSE管理體系文件的相關(guān)要求,對相關(guān)方隊伍執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標準,進行了如下嚴格的管理。

2.1嚴格審查相關(guān)方隊伍作業(yè)資質(zhì)

新世紀公司的安全環(huán)保部協(xié)同生產(chǎn)管理部、經(jīng)營計劃部等多家機關(guān)科室對相關(guān)方隊伍資質(zhì)進行審查,尤其是基建施工方,對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、外地建筑企業(yè)應(yīng)持有所在省(市)級建委核發(fā)的企業(yè)施工許可證、安全生產(chǎn)許可狀況、人員資質(zhì)、作業(yè)人員與企業(yè)的勞動關(guān)系證明等進行了嚴格審查,并在施工方選擇時,優(yōu)先錄用持有渤海石油裝備公司建筑施工入網(wǎng)證的合格施工方,確保相關(guān)方隊伍資質(zhì)齊全有效。

2.2簽訂安全協(xié)議和進行安全告知

根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則,對于中標的相關(guān)方隊伍,在作業(yè)前,各引進部門或單位針對具體的作業(yè)項目,與相關(guān)方及時簽訂“安全環(huán)保協(xié)議書”,明確雙方的責任、權(quán)利、義務(wù);在進入作業(yè)現(xiàn)場前,各引進部門或單位以“安全告知書”的形式,就現(xiàn)場危害因素、存在的風險、防范措施、個人防護、應(yīng)急措施、警示標識、公司的相關(guān)安全環(huán)保管理要求等對其進行相關(guān)安全告知。

2.3加強相關(guān)方隊伍的培訓與教育

對進入新世紀公司進行作業(yè)的多家相關(guān)方隊伍,安全環(huán)保部對其進行系統(tǒng)的安全教育。教育的主要內(nèi)容是各相關(guān)方可能遇到的風險以及風險消減措施,另外針對涉及高空、起重等危險作業(yè)的項目,還對相關(guān)方施工隊伍進行專門的培訓教育。

2.4定期對作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查

針對相關(guān)方施工隊伍較多的現(xiàn)狀,新世紀公司安全環(huán)保部協(xié)同安全監(jiān)督站對相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場進行了重點監(jiān)督檢查,即多次不定期的對作業(yè)過程進行監(jiān)督檢查,重點檢查涉及高空作業(yè)、臨時用電場所、特種設(shè)備的使用、特種作業(yè)人員的持證狀況等,同時對人員勞保的穿戴、危險作業(yè)的安全施工狀況等也進行嚴格的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時責令其整改,并按照渤海石油裝備公司HSE管理體系文件《違章管理辦法》的規(guī)定對其進行相應(yīng)的處罰。這樣形成了有效的閉環(huán)監(jiān)督管理,使所有問題均能得到整改。

3、相關(guān)方HSE管理存在的問題與不足

新世紀公司在對相關(guān)方進行HSE管理過程中,主要存在的問題與不足具體表現(xiàn)為:

3.1部門或單位之間對各自的相關(guān)方管理職責理解不到位

對于進入公司進行作業(yè)的相關(guān)方,究竟由誰負責管理及如何管理,各個部門各執(zhí)一詞、說法不一。各相關(guān)方引進部門或單位對新體系中相關(guān)方HSE管理職責規(guī)定理解認識不到位,認為是安全環(huán)保部門的事情,他們僅僅只需簽訂相關(guān)協(xié)議或合同即可,以至于“安全環(huán)保協(xié)議”和“安全告知書”也均在安全環(huán)保部門的督促下完成,相關(guān)方管理所需材料無法提供齊全,整體管理工作難以到位。

3.2相關(guān)方人員交叉、流動性大,管理難度大

農(nóng)忙季節(jié)期間,相關(guān)方人員多為農(nóng)民工,尤其是基建施工隊伍,多日內(nèi)連續(xù)有人往返于工地與自家之間,人員往復(fù)流動性較大,另外部分工程分包項目較多,甚至出現(xiàn)逐級分包現(xiàn)象,造成現(xiàn)場多家相關(guān)方隊伍交叉作業(yè),無法對相關(guān)方進行有效的管控。

3.3重視項目進度,忽略相關(guān)方安全生產(chǎn)

部分單位存在重視項目進度,忽略相關(guān)方安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。尤其在生產(chǎn)較為繁忙時期,為趕工期或任務(wù),個別人員或部門心存僥幸,先期擅自進行作業(yè),后期再盲目增補相關(guān)資料,造成相關(guān)方管理工作明顯滯后。

3.4相關(guān)方隊伍轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

在新世紀公司進行作業(yè)的相關(guān)方隊伍中,基建施工占據(jù)相當大的比例,目前仍有上升趨勢。而基建施工隊伍則多為轉(zhuǎn)包單位,而且層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍。如一家相關(guān)方隊伍可以有多家授權(quán)單位;同樣,同一家授權(quán)單位也有多家轉(zhuǎn)包的相關(guān)方隊伍。在大型的基建項目中,轉(zhuǎn)包的相關(guān)方隊伍雖然暫時擁有授權(quán)單位的資質(zhì)和施工資格,但是往往缺乏承攬大型工程項目的能力。此類行為對相關(guān)方管理極為不利,也容易造成工程質(zhì)量低劣,給安全留有重大隱患。

3.5相關(guān)方作業(yè)人員文化素質(zhì)不高

相關(guān)方作業(yè)人員文化素質(zhì)不高,也是違章現(xiàn)象難以根治杜絕的重要原因之一。在相關(guān)方隊伍中,大部分職工文化水平不高,對安全規(guī)章制度熟視無睹,認識不到違章的危害性,造成違章現(xiàn)象屢禁不止。

3.6對相關(guān)方的獎懲不力

安全管理部門對進駐公司作業(yè)的相關(guān)方缺少直接有效的控制措施。最直接的體現(xiàn)就是無法對相關(guān)方進行有效的獎懲,導(dǎo)致相關(guān)方負責人心存僥幸,違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)控不力等現(xiàn)象時有發(fā)生,形成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態(tài)。

4、相關(guān)方HSE管理的改進措施

針對相關(guān)方管理存在的問題,新世紀公司在后期的相關(guān)方HSE管理中提出了如下改進措施:

4.1充分運用系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng),就是由若干個相互依賴、相互作用的部分組合而成,具有特定的功能,并處于一定環(huán)境中的有機整體。系統(tǒng)原理是指管理者在從事管理工作時,運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的分析,以達到管理的優(yōu)化目標。整分合原理、動態(tài)相關(guān)性原理等是隸屬于系統(tǒng)原理的二級原理。

4.1.1先明確職責,再有效綜合

管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎(chǔ)上進行有效的綜合,這就是整分合原理。明確分工就是確定系統(tǒng)的構(gòu)成,明確各個局部的功能,把整體的目標和職責分解,確定各個部門必須履行的義務(wù)和相應(yīng)的責、權(quán)、利,從而為實現(xiàn)最佳的整體效應(yīng)最大限度地發(fā)揮作用。有效綜合則是對各個局部進行強有力的組織管理,在各縱向分工之間建立緊密的橫向聯(lián)系,使各個局部協(xié)調(diào)配合,綜合平衡地發(fā)展,從而保證最佳整體效應(yīng)的圓滿實現(xiàn)。

在相關(guān)方HSE管理中,新世紀公司的各個部門之間在相關(guān)方管理問題上,經(jīng)常存在意見不一、互相“扯皮”的現(xiàn)象,其根本原因就是分工不明、各自為政。因此,在相關(guān)方HSE管理的后期改進中,新世紀公司首先對各職能部門進行了HSE管理體系文件的教育,使其充分認知及履行相關(guān)方HSE管理的義務(wù),進一步明確職責;各引進單位也嚴格履行“誰引進、誰負責”的HSE管理責任;各受益單位也相應(yīng)承擔“屬地管理”的義務(wù)。遇到問題時,多部門之間及時地進行溝通,負責相關(guān)方HSE管理的安全部門再進行有效綜合,巧妙地使各方避免糾結(jié),形成了齊抓共管的良好態(tài)勢。

4.1.2對流動性大的相關(guān)方實施動態(tài)管理

企業(yè)管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),不僅要受到系統(tǒng)本身條件的限制和制約,還要受到其他有關(guān)條件的影響和制約,并隨著時間、地點以及人員的不同努力程度而發(fā)生變化,這就是動態(tài)相關(guān)性原理。相關(guān)方作業(yè)多屬于流動作業(yè),因此必須對相關(guān)方實施動態(tài)管理。動態(tài)管理主要指在生產(chǎn)作業(yè)過程中,隨著生產(chǎn)的運行,提前制定階段性管理方案。也就是在相關(guān)方管理中,要及時準確地捕捉與相關(guān)方緊密關(guān)聯(lián)的多方面信息,變“被動管理”為“系統(tǒng)控制”,使關(guān)口前

交底,又要進行常規(guī)性安全教育,全面強化HSE工作,營造良好的相關(guān)方安全氛圍。必須指出的是,要充分考慮相關(guān)方人員的文化素質(zhì)現(xiàn)狀,在安全教育的形式和內(nèi)容上不能過于深奧,應(yīng)盡可能的通俗易懂;同時,安全教育要具有淺顯性、趣味性,寓教于樂,使廣大相關(guān)方員工在參與活動中受到教育和熏陶,在潛移默化中強化安全意識。另外,堅持預(yù)防為主,確保防范措施到位。經(jīng)過一段時間的運行,新世紀公司相關(guān)方HSE管理現(xiàn)狀有了顯著的改觀。

5、結(jié)語

近年來,隨著相關(guān)方事故的頻頻出現(xiàn),中石油集團公司的安全形勢愈來愈嚴峻,相關(guān)方的HSE管理顯得尤為重要。而相關(guān)方事故和違章現(xiàn)象屢禁不止,充分說明相關(guān)方HSE管理是一項復(fù)雜而艱巨的工作,全面杜絕相關(guān)方事故和違章現(xiàn)象的出現(xiàn)還任重而道遠。我們必須用科學的管理手段、管理方法,以相關(guān)方現(xiàn)有的設(shè)施和人員素質(zhì)為基礎(chǔ),提高相關(guān)方的安全執(zhí)行力。只有這樣,才能真正使相關(guān)方的HSE管理水平上一個新的臺階,使我們的企業(yè)真正實現(xiàn)安全、和諧、健康的發(fā)展!