摘要結(jié)合中國(guó)石油天然氣管道局在蘇丹地區(qū)的工程項(xiàng)目,在進(jìn)行充分的危險(xiǎn)源拼識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,敘述了管道局蘇丹分奮司開展的動(dòng)態(tài)管理體系和管理辦法.

隨著國(guó)家石油能源國(guó)際化的逐步深人,中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際施工項(xiàng)目中逐漸嶄露頭角。并且隨著國(guó)際工程項(xiàng)目的不斷開展,國(guó)際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也在逐步積累,面臨的挑戰(zhàn)和自身的管理弱點(diǎn)也逐漸體現(xiàn)。其中,健康、安全與環(huán)境管理是普遍薄弱、必須加強(qiáng)的管理環(huán)節(jié)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)的某些工程和人海戰(zhàn)術(shù),境外承包工程的管理工作要求建立完全不同的管理理念,并且針對(duì)不同的施工環(huán)境社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等要求也不同。中國(guó)石油天然氣管道局自年開始進(jìn)人蘇丹市場(chǎng)。在經(jīng)歷了一系列的困惑和艱辛之后,如今,在蘇丹的管道人員已經(jīng)建立了完善的管理體系和先進(jìn)的管理理念。成批的管理人員如今雖然已經(jīng)離開了蘇丹,但是他們?cè)谔K丹積累的豐富經(jīng)驗(yàn)至今仍然幫助他們?cè)趪?guó)內(nèi)以及其他的國(guó)際工程中發(fā)揮關(guān)鍵的作用,其中尤其是管理理念。管道局在蘇丹地區(qū)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”,完善HSE的管理體系

雖然管道局在蘇丹地區(qū)的項(xiàng)目在不斷地變化,人員也在不斷地流動(dòng),但是在蘇丹地區(qū),管道局HSE管理體系依然保持了完整性,并且在不斷地完善和提高。管道局蘇丹分公司的HSE體系是三級(jí)管理體系,第一級(jí)是公司的領(lǐng)導(dǎo)和HSE總監(jiān),HSE管理是行政一把手直接負(fù)責(zé),專職HSE總監(jiān)具體監(jiān)管第二級(jí)是分公司的QHSE管理部門,直接管理管道局在蘇丹的所有項(xiàng)目和下屬公司的HSE工作第三級(jí)是具體項(xiàng)目的HSE管理人員以及下屬公司的HSE管理部門和人員。

雖然管道局在蘇丹地區(qū)的工程項(xiàng)目不斷地發(fā)生著變化,人員也在不斷地流動(dòng),但是三級(jí)管理體制具體到每一個(gè)人都保證了有效運(yùn)行。如果其中的人員發(fā)生了工作調(diào)動(dòng),必須有其他的人來接替他的工作,具體履行相關(guān)的崗位職責(zé)。在這種情況下,該項(xiàng)目或者該公司的周報(bào)內(nèi)必須予以體現(xiàn),報(bào)告的信息內(nèi)容必須包括該名管理人員所在的位置、營(yíng)地坐標(biāo)和具體聯(lián)系方式等等。

為了確保HSE管理體系的有效運(yùn)行,管道局蘇丹分公司還結(jié)合SOS建立了營(yíng)地共享信息平臺(tái),所有的營(yíng)地坐標(biāo)都正式公布和更新。這樣,如果有非本營(yíng)地公司的人員在該營(yíng)地附近遇到了困難,可以根據(jù)具體的坐標(biāo)直接到該營(yíng)地尋求幫助,這就大大減少了HSE管理能源的消耗,降低了事故的發(fā)生率。目前該信息平臺(tái)已經(jīng)包容CNPC到在整個(gè)蘇丹地區(qū)的HSE管理體系中。這樣真正形成了“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”的局面。

（2）把危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體化HSE管理是一項(xiàng)煩瑣的幕后工作,但是它的目標(biāo)是惟一的,并且也是不變的,那就是“零事故,零傷害”。這就要求HSE管理的日常工作必須扎實(shí)和具體。為了確保每一名員工的人身安全和健康（包括中方員工和國(guó)外雇工）,以及項(xiàng)目實(shí)施中的生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù),管道局蘇丹分公司建立了完善的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

在具體項(xiàng)目投標(biāo)期間,管道局蘇丹分公司的QHSE部必須對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目所處的社會(huì)、自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估,然后形成具體的評(píng)估報(bào)告,報(bào)告中不但要描述該項(xiàng)目可能遇到的HSE管理問題,而且必須提出相關(guān)的投標(biāo)策略和問題解決方案,然后在投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)。當(dāng)然如果該地區(qū)存在很大的安全隱患或者環(huán)保隱患,QHSE部門直接向分公司領(lǐng)導(dǎo)建議撤出該項(xiàng)目的投標(biāo)。

在具體項(xiàng)目的實(shí)施階段,危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作則更加具體化,這在蘇丹5B區(qū)管道項(xiàng)目中的該項(xiàng)工作最為明顯。蘇丹5B項(xiàng)目正好處于蘇丹南北方交界的地區(qū),社會(huì)環(huán)境復(fù)雜,宗教、部落派別較多,軍警的檢查點(diǎn)多,為了保證施工過程的安全,分公司的QHSE部詳細(xì)列出了檢查點(diǎn)的位置,規(guī)范了接受檢查的程序、緊急情況處理程序等等。最后,雖然該地區(qū)發(fā)生了幾次比較大的部落沖突和槍戰(zhàn),但是由于危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體化工作徹底,所有的員工均能化險(xiǎn)為夷,順利完成了該項(xiàng)目。

由于道路交通安全是HSE管理中的重點(diǎn),蘇丹分公司便針對(duì)所有的蘇丹道路情況進(jìn)行了分類,綜合和概括了不同道路在不同季節(jié)的特點(diǎn),然后結(jié)合車輛安全管理規(guī)定,形成了蘇丹分公司的道路安全指南,把所有關(guān)于交通安全的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作系統(tǒng)化和具體化。

（3）“平民化”的HSE管理

管道局蘇丹分公司的管理人員心中都有一個(gè)管理理念,那就是“平民化”的管理理念。其實(shí)HSE管理工作的“平民化”就是全民參與。為了確保HSE管理的“平民化”,首先是關(guān)于管理工作的宣傳,幫助所有的員工樹立“任何事故都是人為造成的,任何事故都是可以預(yù)防的”（根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),杜邦公司的事故是人員行為造成的,我國(guó)的事故是人為原因造成的）,“安全人人有責(zé)”,“安全就是效益”等理念。

其次是加強(qiáng)了HSE培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容包括安全健康和環(huán)保意識(shí)、有關(guān)HSE的法規(guī)、公司管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR、化學(xué)品處置、不同工種的安全操作等。例如目前正在進(jìn)行的肯尼亞項(xiàng)目的HSE培訓(xùn)工作便把不同工種的安全操作當(dāng)作HSE培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)來進(jìn)行。

另外,HSE管理的“平民化”還體現(xiàn)在制度、規(guī)范上的“平民化”。在富拉6區(qū)管道項(xiàng)目中就編寫了“蘇丹富拉油田管道項(xiàng)目員工HSE指南”,并且下發(fā)到每一位參加建設(shè)的施工人員手中。在蘇丹區(qū)管道工程項(xiàng)目中,當(dāng)時(shí)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo),局長(zhǎng)助理陳慶勛就深人到工人當(dāng)中,在工人當(dāng)中開展“如果我是HSE管理員”的活動(dòng),認(rèn)真聽取工人對(duì)于HSE管理工作的意見,然后做出具體的工作安排。

（4）充分落實(shí)HSE管理的資源

為了確保HSE管理工作的順利開展,管道局蘇丹分公司還在HSE管理資源上花了大力氣。配齊了安全設(shè)施用品,包括足夠的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品,呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全器具,也要配備足夠的交通、通訊設(shè)備,保證通訊暢通,有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛,并且落實(shí)了每個(gè)野外營(yíng)地的交通、通訊設(shè)備的動(dòng)態(tài)更新工作。

當(dāng)然,HSE管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),管道局蘇丹分公司還會(huì)繼續(xù)對(duì)HSE管理工作進(jìn)行落實(shí)和更新,以促使管道局的HSE管理工作更上一層樓。