安全生產(chǎn)不是單純的管理問(wèn)題和人員素質(zhì)問(wèn)題。從體制上講，安全生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是社會(huì)公正問(wèn)題，關(guān)乎政府權(quán)威、國(guó)家形象，同日口它還是政治問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)利益分配的公正與否，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，反映了資本擁有者和權(quán)力擁有者的公正心以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化程度。簡(jiǎn)單說(shuō)，如果個(gè)社會(huì)的資本擁有者只熱衷于自己的消費(fèi)，不把資金用于再生產(chǎn)、社會(huì)公益、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展(教育、安全、環(huán)境等)的投八，政府和社會(huì)組織等權(quán)力的擁有者也沒(méi)有相應(yīng)的措施引導(dǎo)或強(qiáng)制一定量資本在這方面的投八，并且總認(rèn)為自己權(quán)利和欲望的滿(mǎn)足比起別人的權(quán)利都重要；那么，這個(gè)社會(huì)的文化墮落、腐敗橫行、貧富差距、民生凋敝、社會(huì)不公正、環(huán)境惡化、資源枯竭等現(xiàn)象就會(huì)成為種常態(tài)，就在富翁們的財(cái)富急劇擴(kuò)張的時(shí)候，他們居住在大山里的同胞們也許還在為籌不夠孩子下學(xué)期的學(xué)費(fèi)而發(fā)愁，更不用說(shuō)礦難頻發(fā)了。

關(guān)井：繞不開(kāi)的問(wèn)題

8月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法的煤礦，遏制煤礦事故頻發(fā)勢(shì)頭。如果說(shuō)這是場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，懲治腐敗是主戰(zhàn)場(chǎng)，抑制礦難頻發(fā)則是一場(chǎng)至關(guān)重要的戰(zhàn)役，必須一戰(zhàn)決定勝負(fù)，不能出現(xiàn)反復(fù)，形成拉鋸戰(zhàn)。這些礦井大多屬私人或集體小礦井，其中又以小煤窯居多。最初這些小礦井小煤窯為脫貧致富有貢獻(xiàn)，地方政府和當(dāng)?shù)鼐用褚彩芤妗，F(xiàn)在一紙通知關(guān)閉礦井，礦工的生計(jì)怎么辦？地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)怎么辦？投資看利益怎么辦？

究竟是什么讓小礦井走到如此山窮水盡的地步？有人說(shuō)是利益驅(qū)使，在社會(huì)和政府的一再容忍下，小礦井得寸進(jìn)尺，變本加厲，有點(diǎn)錢(qián)就不識(shí)進(jìn)退，不知天高地厚，惹得政府不得不下必殺令。實(shí)不盡然，不能把所有的罪責(zé)都簡(jiǎn)單推到礦井老板的頭上，而不去追問(wèn)這些人怎么成了礦井老板。各級(jí)政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理存在體制缺陷，歷史原因造成的社會(huì)自我管理能力缺乏，體制改革導(dǎo)致有效行業(yè)管理缺位，使礦主投八資金以后“提著腦袋掙錢(qián)”，礦工“想要錢(qián)就別想要命”，投資者的投資收益權(quán)沒(méi)有保障，礦工的生命權(quán)也沒(méi)有保護(hù)，國(guó)家稅收流失，而腐敗卻在有關(guān)部門(mén)暗地里瘋狂孳生。

簡(jiǎn)單的關(guān)井使礦工保了命，卻沒(méi)了錢(qián)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到定的影響。我們要的不僅是礦工田安全、健康和尊嚴(yán)，還要更多的利益份額，如工資、住房、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)、子女撫育及教育等福利待遇；同時(shí)政府也應(yīng)得到更多的稅收，用于社會(huì)公共事業(yè)，如環(huán)境、道路、水利、公共教育等。這樣的解法不是空想，提高煤炭等國(guó)有資源開(kāi)發(fā)資本的準(zhǔn)八門(mén)檻不失為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，保證符合一定資金量的要求、符合安全投八、環(huán)保投八等標(biāo)準(zhǔn)的資本進(jìn)八，觸犯規(guī)章的采取凍結(jié)全部資產(chǎn)等措施并建立相應(yīng)的體制規(guī)范，可以在根源上解決由于資本先天缺陷導(dǎo)致的煤炭安全管理方面的不安全屬性。

政策的制定與執(zhí)行，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府為了社會(huì)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法要求企業(yè)安全生產(chǎn)，政府自己多檢查多執(zhí)法，就意味著投八更“多”的人力、物力、財(cái)力等。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)，在這個(gè)結(jié)果或任務(wù)面前，是企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，政府卻疲于奔命；還是政府制定出規(guī)則后，企業(yè)自己說(shuō)“我要安全”，政府不用投八很多的人力，企業(yè)為了自己的利益主動(dòng)作為，體現(xiàn)著有關(guān)安全生產(chǎn)政策制定的水準(zhǔn)。如果這次整改關(guān)閉風(fēng)暴因地方抵制、資本頑抗、腐敗阻止等而半途而廢，那么由于政策的社會(huì)公共性導(dǎo)致政策失誤的收放之間，在造成巨大資源浪費(fèi)和生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，必導(dǎo)致政策涉及范圍或政治或經(jīng)濟(jì)或生態(tài)的全民性的災(zāi)難。礦工們被動(dòng)地用貧窮的生命博取了人們的同情，卻失去了生活來(lái)源；“黑金”和“血金”結(jié)成的同盟血肉饕餮的宴席被關(guān)閉了，需要花一些成本潛行于黑暗中尋找新的狂歡魔窟；政府手中的正義之劍在輿論壓力下砍向社會(huì)不公正的同時(shí)也損失了稅收、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等利益，如果這樣，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就沒(méi)有勝利者。

“撤資”“免職”

不法所得應(yīng)有說(shuō)法

社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)高水平的公共政策和公共管理。政策不到位使生產(chǎn)取得的利潤(rùn)絕大部分轉(zhuǎn)化為“煤老板”們的奢侈糜爛資金、“敗類(lèi)”們的腐敗資金、出逃資金，而沒(méi)有按照社會(huì)大生產(chǎn)的規(guī)律成為再生產(chǎn)資金投八生產(chǎn)過(guò)程，使社會(huì)

再生產(chǎn)無(wú)以為繼，小的如企業(yè)設(shè)備改造更新，安全設(shè)施建設(shè)，大的如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這種模式積累起來(lái)的“黑金”和“血金”帶有很強(qiáng)的“小農(nóng)性”和“封建性”。以山西為典型樣本的小煤窯的命運(yùn)是這個(gè)司題的最好注腳。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，幾乎就在中央政府宣布要對(duì)礦難頑疾打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，在9月21日結(jié)束的北京朝陽(yáng)公園商務(wù)車(chē)展上，5天共售出80輛豪華車(chē)，一個(gè)帶有明顯群體特征的“大款團(tuán)”尤其引人注意，這就是山西的煤富主，他們大多是立即付賬，直接開(kāi)走。車(chē)展僅有的兩輛超過(guò)6∞萬(wàn)元的頂級(jí)名車(chē)世爵和邁巴赫，就是被山西客商開(kāi)走的。大方的山西客商還順便照顧了一下主辦方“觀湖國(guó)際”的生意，一并買(mǎi)走了數(shù)十套房子。“觀湖國(guó)際”是北京最貴的地界兒——CBD的高級(jí)樓盤(pán)，最便宜的一套房也在1 60萬(wàn)元以上。山西煤炭“血金”在末日之前瘋狂的自我炫耀完全可以認(rèn)為是糜爛的“封建性”資本對(duì)政府監(jiān)管和引導(dǎo)的公然蔑視和半公開(kāi)的挑戰(zhàn)。

幾乎與此同時(shí)，做出同樣挑釁反映的是“黑金”資本。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)官煤勾結(jié)下發(fā)“最后通牒”：9月22之前不主動(dòng)撤資者， 律就地免職。以利益資源交換獲利或憑合法傷害能力得利是官員牟利的兩種途徑。有地方規(guī)定八股小

煤窯的官員若及時(shí)撤出，不予追究，沒(méi)有提什么日口候以及怎么追究一些政府官員哪里來(lái)的巨額八股資金。從“官煤勾結(jié)”中參股者身份來(lái)看，有副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、稅務(wù)干部、煤炭局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、公安民警等，差不多涵蓋所有征管部門(mén)。顯然，這并不是相關(guān)部門(mén)的干部道德素質(zhì)缺陷，而是監(jiān)管制度的缺陷?！肮賳T們?cè)诿旱V中的股份多以‘干股’形式出現(xiàn)，在注冊(cè)8口的股東名單上并不體現(xiàn)”，這些“敗類(lèi)”怎么查7有些地方官員“寧可丟官也不退股”，說(shuō)白了就是“寧可丟官也要腐敗”。這不但是腐敗分子對(duì)現(xiàn)有反腐機(jī)制發(fā)出的“奉陪到底”的公然挑戰(zhàn)，也表明他們對(duì)法律的蔑視和對(duì)正義的踐踏仍在不斷升級(jí)。并且某些官員因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被開(kāi)除公職后，很快就買(mǎi)了別墅，開(kāi)著新的高級(jí)轎車(chē)滿(mǎn)大街跑，比他當(dāng)官時(shí)更風(fēng)光。為啥?當(dāng)官時(shí)怕露富，現(xiàn)在名正言順了l(2005年09月23日，中國(guó)青年報(bào))這些人對(duì)金錢(qián)的貪欲令他們出賣(mài)權(quán)力、出賣(mài)黨性、出賣(mài)黨的事業(yè)、出賣(mài)人民的利益、當(dāng)然也出賣(mài)自己的良心和靈魂。他們?yōu)榱俗约旱募鹊美嫘拇鎯e幸，不斷試探著中央及各級(jí)地方政府的決心和耐心。對(duì)此，必須提醒有關(guān)部門(mén)和地方政府：不切除這些“敗類(lèi)”存活的病灶，不久的將來(lái)這些“渣滓”肯定會(huì)在別的什么地方以別的什數(shù)方式孳生出來(lái)，造成新的社會(huì)政治頑疾。所以對(duì)這些人的所謂“股金”決不能一退了之，要追查資金的真正來(lái)源和去處，小礦井退股資金僅是資本與政權(quán)結(jié)盟腐敗冰山的一角，更多的則以各種更隱蔽的形式躲藏著廉政的陽(yáng)光。關(guān)閉小礦井只是一個(gè)突破點(diǎn)，今后不僅要掀起安全生產(chǎn)的反腐風(fēng)暴，而且要作為一個(gè)契機(jī)，懲治老鼠般深藏在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“官商勾結(jié)”宿根，才能破解腐敗與血煤的死結(jié)，重塑一個(gè)安全和諧公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)。此外，公共政策還受一國(guó)或一地區(qū)特定日目期政治文化與國(guó)際環(huán)境等因素的影響，中國(guó)正在主動(dòng)走向世界的懷抱，必然需要正視和放棄些民族心理和民族文化中的丑陋劣根，這些劣根在不少所謂“先富起來(lái)”的人身上具有更鮮明的特征，他們“先富起來(lái)”的原因之一大概也在于他們對(duì)金錢(qián)有更強(qiáng)烈的渴求，渴求到了寧愿放棄很多本應(yīng)值得人尊重的人性方面的東西。

配套措施：跟進(jìn)及時(shí)以防新亂

近年來(lái)，各級(jí)政府及社會(huì)組織在維護(hù)“務(wù)工農(nóng)民”權(quán)益方面不斷加大力度，但在“重資本、輕勞工”趨勢(shì)抬頭而勞動(dòng)力市場(chǎng)又供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)背景下，遭遇諸多困難和挑戰(zhàn)。以民工、礦工為主要代表的勞動(dòng)群體缺乏人身安全、健康、醫(yī)療等社會(huì)保障、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、收八最低、福利沒(méi)有，在為“先富起來(lái)”那些人干出了別墅挖出了寶馬、悍馬，甚至確實(shí)像某領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)“他們是為祖國(guó)的建設(shè)而獻(xiàn)身的”?，F(xiàn)在也到了該他們“后富起來(lái)”的時(shí)候了，該是他們獲得自己的磚瓦房、“經(jīng)濟(jì)適用房”、農(nóng)用車(chē)或者私家車(chē)的時(shí)候了；是他們應(yīng)該享受改革開(kāi)放的成果和國(guó)民待遇的時(shí)候了！

目前中國(guó)社會(huì)由于貧富差距導(dǎo)致的勞資關(guān)系的嚴(yán)峻對(duì)立說(shuō)明，社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是一定歷史跗期政策體系，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確定的主要依據(jù)。社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中的不同和矛盾，引發(fā)和加深了人們?cè)谡?、思想、文化生活中其他利益需求的差別和對(duì)立。公共政策調(diào)節(jié)特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況及其分配與矛盾關(guān)系，公共政策學(xué)家們認(rèn)為， 系列的公共政策都是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化體制或制度下制定和實(shí)施的，“制度是系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利最大化或效用最大化的利益的個(gè)人行為”，“它規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)朝著增長(zhǎng)、停滯或朝著衰退變化的方向”發(fā)展，“沒(méi)有恰當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可能的?！?/p>

民主政治權(quán)利和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是民眾最基本的權(quán)益，是礦工維權(quán)的重中之重，是所有企業(yè)職工合法權(quán)益不可或缺的重要構(gòu)成，維護(hù)職工民主政治權(quán)利也是政府及有關(guān)社會(huì)組織履行維護(hù)職能、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。需要指出的是，近年來(lái)方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，廣大企業(yè)職工的利益訴求和民主訴求日趨強(qiáng)烈；另一方面，受?chē)?guó)企改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，重視企業(yè)職工利益的優(yōu)良傳統(tǒng)在些企業(yè)遭受“摒棄”，現(xiàn)實(shí)的背離令我們維護(hù)企業(yè)特別是煤礦職工民主政治權(quán)利更加艱難。但共同富裕和民主政治的前進(jìn)步伐勢(shì)不可擋，首先成為社會(huì)“中產(chǎn)階層”的人群也許就是包括煤礦職工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，也許中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，就是這些“中產(chǎn)階層”培育和發(fā)展的過(guò)程，而不是產(chǎn)生富豪的過(guò)程。在關(guān)閉小礦井之后，盡快制定配套法規(guī)政策不至于使失業(yè)的礦工、從法網(wǎng)邊緣逃逸的“黑金”、“血金”成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，才是我們下一步共同而正確的選擇。