應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分，它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的行動指南，通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行策劃和編制。

“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的主導(dǎo)原則，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取組織措施、管理措施、技術(shù)措施等手段，消除或降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使事故不發(fā)生，是事前管理。然而無論預(yù)防措施如何周密，事故核災(zāi)害總是難以根本杜絕。萬一發(fā)生事故，如何將事故對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度，這就需要企業(yè)針對存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、可能發(fā)生的重大事故建立起重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行策劃和編制：

策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素和原則

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案前要合理策劃，要對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立交叉和矛盾，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素和原則。

企業(yè)的整體安全生產(chǎn)狀況。（企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、地理位置）；危險(xiǎn)源的辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果；周邊環(huán)境和自然條件的影響；國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求；與上級主管部門和地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接；應(yīng)貫徹“以人為本原則；應(yīng)結(jié)合實(shí)際，具有科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性。

應(yīng)急預(yù)案的分類與聯(lián)系

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況，編制預(yù)案，一般分三類：

總體預(yù)案：它從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職責(zé)。涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演練等各階段和各部門，是綱領(lǐng)性的，具有指導(dǎo)作用。

專項(xiàng)預(yù)案：她是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如：火災(zāi)、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等的應(yīng)急而制定的。

現(xiàn)場預(yù)案：針對一些重、特大事故僅有專項(xiàng)預(yù)案滿足不了應(yīng)急狀態(tài)的要求，如危化品的火災(zāi)、爆炸事故除要對現(xiàn)場進(jìn)行具體、周密而細(xì)致的安排外，還需要編制具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動指導(dǎo)性的現(xiàn)場預(yù)案。（或叫單項(xiàng)預(yù)案）三類預(yù)案具有內(nèi)在的聯(lián)系（如圖）。

應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。

總預(yù)案：是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急預(yù)案的原則、職責(zé)和總體目標(biāo)。

程序文件：說明某個(gè)具體行動的目的和范圍。內(nèi)容十分具體，包括該做什么、誰去做、什么時(shí)間做等。如：事故報(bào)告程序、現(xiàn)場救援程序、現(xiàn)場檢測程序、疏散程序等。程序文件可采用文字?jǐn)⑹?、流程圖等格式，應(yīng)根據(jù)單位的具體情況選用最適應(yīng)本單位的程序格式。

指導(dǎo)說明書：一些具體的細(xì)節(jié)不能再程序文件描述完整，則需要編制指導(dǎo)說明書，指導(dǎo)應(yīng)急人員的具體工作。如：應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施，有毒有害物質(zhì)檢測設(shè)備使用說明書。

應(yīng)急行動記錄：是應(yīng)急文件體系的必要組成部分。如：通訊記錄、指揮記錄、監(jiān)測記錄等。這些記錄是對應(yīng)急預(yù)案效果評價(jià)的重要依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

    應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:

    總則:說明編制預(yù)案的目的、原則、依據(jù)和適應(yīng)范圍等。

    組織指揮體系及職責(zé):明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

    預(yù)苦和預(yù)防機(jī)制:包括信息監(jiān)測與報(bào)告、預(yù)警預(yù)防行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級別及發(fā)布四級預(yù)警。

    應(yīng)急響應(yīng):包括分組相應(yīng)程序、通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、安全防護(hù)與地方和上級部門聯(lián)絡(luò)、事故調(diào)查分析、檢測與后果評估、應(yīng)急結(jié)束等要素。

    后期處置:包括善后處置、保險(xiǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)及改進(jìn)建議。

    保障措施:包括通訊與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、技術(shù)儲備與保障、宣傳、培訓(xùn)和演練等。

    附則:包括有關(guān)術(shù)語、定義、預(yù)案制定與解釋部門、實(shí)施時(shí)間等。

    附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總目錄、規(guī)范化格式文本、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。

應(yīng)急預(yù)案的編制過程

    應(yīng)急預(yù)案的編制一般可分為五個(gè)步驟：

    組建編制隊(duì)伍。制定負(fù)貴人，一般應(yīng)將技術(shù)、生產(chǎn)、安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的專業(yè)人員納入編制組。

    危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行影響范圍和后果分析;分析應(yīng)急物資需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

    編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)分析和應(yīng)急評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。

    應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展評審工作，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及符合性。經(jīng)完善后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送上級部門備案。

    應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如:開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急資源，開展應(yīng)急演練并總結(jié)、評審，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動態(tài)管理并不斷完善、改進(jìn)。