此篇內(nèi)容介紹了“HSE管理體系的原型設(shè)計”的有關(guān)知識，在實際案例的操作過程中，不少企業(yè)都會遇到這樣的困境，接下來就讓小安帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)一下如何處理這些情況吧！希望大家仔細(xì)閱讀，能夠?qū)W有所成！

HSE管理體系策劃與設(shè)計——策劃（1）

企業(yè)通過初始狀態(tài)評審，以及對全部管理、危險因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)七個要素的邏輯內(nèi)涵和國家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的財力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，企業(yè)應(yīng)著手進(jìn)行HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：

（1）保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源；

（2）依據(jù)初始評價制定企業(yè)的承諾；

（3）進(jìn)行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)的方針和目標(biāo)；

（4）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實際，確定體系建立的總體設(shè)施方案；

（5）依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)。

HSE管理體系策劃與設(shè)計——總體設(shè)計（2）

1.設(shè)計調(diào)研

調(diào)研可采取多種靈活方式，要聘請有關(guān)專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

（1）國際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的發(fā)展歷程，國外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗；

（2）中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關(guān)政策；

（3）國內(nèi)兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗。

內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；

（2）企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；

（3）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系；

（4）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。

2.確定原則

設(shè)計前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：

（1）以SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，抓住每個要素設(shè)置管理文件，以實現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)；

（2）結(jié)合實際，簡化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的；

（3）立足長遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。

3.文件層次設(shè)計

從目前國際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊）、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌，又方

便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計的基本框架層次為如圖1所示。

圖1所示管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄等。

圖1 HSE管理體系設(shè)計基本框架層次

4.設(shè)計評審

企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計后，應(yīng)組織專家評審小組對設(shè)計方案進(jìn)行評審。

1）方案評審

專家評審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對設(shè)計方案進(jìn)行評審：    （1）是否依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素；  （2）是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進(jìn)；

（3）企業(yè)已識別的活動過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；

（4）設(shè)計方案應(yīng)處理好幾個接口關(guān)系，一是企業(yè)內(nèi)部各個部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。

2）方案修訂

依據(jù)專家評審小組的意見，企業(yè)對HSE管理體系的設(shè)計方案進(jìn)行修訂，形成HSE管理體系的詳細(xì)設(shè)計方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）HSE管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)；

（2）體系設(shè)計的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想；

（3）根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動過程進(jìn)行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點；

（4）文件編寫導(dǎo)則，說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計，以及HSE管理手冊的編寫；

（5）HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。

3）復(fù)審批準(zhǔn)

企業(yè)最高管理者組織辦公會審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進(jìn)度計劃，組織實施。

HSE管理體系策劃與設(shè)計——承諾的制定（3）

企業(yè)的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。健康、安全與環(huán)境承諾由各級企業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自上而下的各級承諾是體系成功實施的基礎(chǔ)。

1.承諾的內(nèi)容

（1）依法建立并實施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系；     （2）滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；

（3）承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；

（4）是否為HSE目標(biāo)、指標(biāo)的制定提供框架；

（5）提供充足的資源保證；

（6）定期公布公司的HSE表現(xiàn)；

（7）對員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望；

（8）是否與其他事務(wù)同等重要；

（9）創(chuàng)造良好的組織文化，不斷強(qiáng)化體系運行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。

2.承諾的要求

（1）明確適用范圍，語言表達(dá)清晰，并形成文件；

（2）得到各級組織的貫徹和實施；

（3）承諾公開而明確，易于公眾獲得；

（4）通過不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。

3.承諾的管理

（1）使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化：可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

（2）使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開性：易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時，能方便地獲得。

（3）定期評價：企業(yè)應(yīng)定期對承諾的實施情況進(jìn)行評價，評價內(nèi)容如下：

①健康、安全與環(huán)境狀況是否達(dá)以承諾的要求

②承諾的符合性、有效性及對外環(huán)境的適應(yīng)性；

③實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問題的糾正和預(yù)防效果。

（4）專項評價：當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行專項評價：   ①出現(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時；

②實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項時；

③員工、居民對健康、安全與環(huán)境問題有強(qiáng)烈反映時；

④政策、法律、法規(guī)修改時；

⑤合作方、承包方提出異議時。

[例1]承諾實例

按SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的承諾如下，供參考借鑒。

集團(tuán)公司的承諾：

——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運行；  ——合理開發(fā)利用資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，樹立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；

——強(qiáng)化職工健康、安全與環(huán)境意識，最大限度地保障員工的健康與安全。

最高管理者承諾：

——把關(guān)心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任；

——指定管理代表，督促其嚴(yán)格履行職責(zé)，并提供必要的資源支持；

——督促各級管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強(qiáng)化管理體系的運行，努力提高集團(tuán)公司的健康、安全與環(huán)境水平。

HSE管理體系策劃與設(shè)計——方針和目標(biāo)制定（4）

方針和目標(biāo)是企業(yè)確定總的指導(dǎo)方面的行動的準(zhǔn)則，是評定一切活動的依據(jù)，是企業(yè)承擔(dān)健康、安全與環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的公開聲明。因此，最高管理者應(yīng)以良好的態(tài)度與方式制定方針和目標(biāo)，為建立和完善HSE管理體系打下堅實的基礎(chǔ)。

1.方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的作用

（1）是企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明； （2）指導(dǎo)實施、改進(jìn)的HSE管理體系的全過程；

（3）是企業(yè)最高管理者制定的，是全體員工活動的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則；

（4）指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向；   （5）提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。

2.方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容

（1）遵守法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；

（2）實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；

（3）樹立目標(biāo)框架；

（4）重視事故預(yù)防。

3.方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

（1）明確適用范圍，語言表達(dá)清晰簡潔、通俗易懂，公眾易于獲得；

（2）與企業(yè)任何一個企業(yè)的方針和目標(biāo)保持一致，并形成文件；

（3）與企業(yè)的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)；

（4）與企業(yè)的其他方針（如質(zhì)量、環(huán)境方針）保持一致，且具有同等重要性；

（5）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)和要求，當(dāng)?shù)胤椒珊鸵?guī)章沒有規(guī)定時，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)；

（6）真實可信，體現(xiàn)企業(yè)的實際需求和能力，并得到各級企業(yè)的貫徹和實施；

（7）盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害；

（8）通過不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。

4.方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

（1）方針和目標(biāo)的制定過程應(yīng)有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標(biāo)時，應(yīng)收集和使用如下信息資源，以保證方針和目標(biāo)有效、適用并具有權(quán)威性；

①組織長期的經(jīng)營戰(zhàn)略及發(fā)展戰(zhàn)略；

②現(xiàn)有的關(guān)于健康、安全與環(huán)境問題的承諾和聲明；

③現(xiàn)有的其他方針，如質(zhì)量方針等；

④相關(guān)方，如員工、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、居民、顧客、承包方等的觀點和要求；

⑤相關(guān)和適用的法律、法規(guī)，及企業(yè)認(rèn)同的其他法規(guī)和要求；  ⑥成文的健康、安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO14690、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)；

⑦其他類似企業(yè)的方針目標(biāo)范例；

⑧明確方針目標(biāo)適用的地理及組織界限。

（2）方針目標(biāo)的內(nèi)容和篇幅，與企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理和行為的現(xiàn)狀以及健康、安全與環(huán)境問題的復(fù)雜程度相關(guān)，從目前獲取的方針和目標(biāo)看，分為如下兩類：

①一類方針和目標(biāo)較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將大量的管理性內(nèi)容放在手冊對方針目標(biāo)的描述中，或放在單獨發(fā)行的對方針目標(biāo)內(nèi)涵解釋的小冊子中。

②一類比較詳盡，將形成文件傳達(dá)到主體員工，管理性內(nèi)容也列入其中。使員工也知道一些管理內(nèi)容，但不易于記憶。

方針和目標(biāo)的長短取決于企業(yè)的文件和管理內(nèi)容的多少，各有利弊，可視情況而定。

5.方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理

（1）使方針和目標(biāo)文件化，可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

（2）使方針和目標(biāo)具有公開性：

①易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時，能方便地獲得；

②若企業(yè)要求供方和合同方接受某些體系運行控制程序或其他健康、安全與環(huán)境要求時，企業(yè)有必要主動提供自己的方針、目標(biāo)。

③如果企業(yè)認(rèn)為有必要，或甘愿接受外界監(jiān)督，或為展示自己的價值觀和信念，企業(yè)甚至可以支付商業(yè)廣告費來宣傳自己的方針、目標(biāo)。

（3）初始評審。體系建立之初，應(yīng)對企業(yè)方針目標(biāo)的法律、資源、技術(shù)保證能力進(jìn)行評價，評價的主要內(nèi)容如下：

①方針和目標(biāo)與國家政策、法律、法規(guī)的一致性；

②方針和目標(biāo)與承諾的一致性；

③方針和目標(biāo)與合作者、第三方的需求的一致性；

④方針和目標(biāo)的資源、技術(shù)保證條件和可行性；

⑤方針和目標(biāo)與全體員工意愿的符合性；

⑥方針和目標(biāo)貫徹落實的可操作性；

⑦方針和目標(biāo)與市場發(fā)展的適應(yīng)性可持續(xù)發(fā)展性。

（4）定期評審。企業(yè)應(yīng)定期組織對方針和目標(biāo)的評審，標(biāo)準(zhǔn)要求最高管層管理評審時要對方針和目標(biāo)進(jìn)行評審，必要時予以更新修訂，以滿足持續(xù)改進(jìn)的承諾和適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部各種條件的變化。

（5）不定期評審。為確保方針和目標(biāo)和持續(xù)適用性和有效性如出現(xiàn)下列情況，也應(yīng)對方針和目標(biāo)進(jìn)行重新評審和修訂；

①市場形勢發(fā)生變化；

②法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新或修訂；

③生產(chǎn)過程、產(chǎn)品發(fā)生變化；

④企業(yè)合并或吞并其他企業(yè)；

⑤公眾或相關(guān)方提出要求；

⑥為滿足第二方審核或第三方審核；

⑦各種不可抗拒的自然災(zāi)害影響等。

[例2]HSE方針和目標(biāo)示例

按照SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，HSE方針和目標(biāo)是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的方針和目標(biāo)列出，供參考：

健康、安全與環(huán)境方針：

健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；

強(qiáng)化意識，依靠科技，綜合治理，預(yù)防為主，全員參與；

走全員健康、本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。

健康、安全與環(huán)境目標(biāo)：

公司的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平躋身國同仙行業(yè)先進(jìn)行列，向無事故、無污染、樹立一流組織形象（001）的目標(biāo)邁進(jìn)；

生產(chǎn)和生活固體垃圾兩年內(nèi)實現(xiàn)集中處理，廢氣、廢水三年內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效控制噪聲污染。

HSE管理體系策劃與設(shè)計——文件開發(fā)（5）

HSE管理體系策劃與設(shè)計

1.程序文件開發(fā)

程序文件主要是解決部分部門之間的業(yè)務(wù)接口和業(yè)務(wù)管理程序，它突出的是規(guī)定清 7  楚由那個部門或那幾個部門按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎樣才能較好地完成該任務(wù)，側(cè)重于解決業(yè)務(wù)部門交叉關(guān)系的理順。

按管理體系要素劃分的程序文件包括

①“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”文件開發(fā)；

②方針和目標(biāo)文件開發(fā)；

③“評價和風(fēng)險管理”文件開發(fā)；

④“組織結(jié)構(gòu)、資源和文件”文件開發(fā)；

⑤“規(guī)劃”文件開發(fā)；

⑥“實施與監(jiān)測”文件開發(fā)；

⑦“審核與評審”文件開發(fā)。

2.管理作業(yè)文件開發(fā)

程序文件是一個較為宏觀性的指導(dǎo)文件，若在程序文件中把每一項業(yè)務(wù)應(yīng)干到什么程序，由誰干都寫進(jìn)去，容易造成管理程序不清，在這種情況下就需要我們開發(fā)第三層次文件，即管理作業(yè)文件。

1）開發(fā)原則

①開發(fā)管理作業(yè)文件應(yīng)根據(jù)程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影響管理程序的活動內(nèi)容，就不要再編制作業(yè)文件；

②管理作業(yè)文件必須與所采用要素的程序文件相對應(yīng)，是對程序文件中整個程序或某個條款進(jìn)行補充和細(xì)化，不能脫離程序文件搞一套管理作業(yè)文件；

③為了指導(dǎo)管理活動，使管理行為更加可操作化，一個程序文件可分解為幾個管理作業(yè)文件；

④國家、行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不作為管理作業(yè)文件；  ⑤管理作業(yè)文件是原有規(guī)章制度的進(jìn)一步整理和細(xì)化，不能既保留原有規(guī)章制度，又有管理作業(yè)文件規(guī)定形成雙軌制；      ⑥管理作業(yè)文件要突出管理行為的可操作性。

2）文件開發(fā)      

管理作業(yè)文件開發(fā)是一個根據(jù)程序文件的需要而進(jìn)行的設(shè)計過程，因此，難以全面的說明。如我們開發(fā)了一個“技術(shù)安全管理程序”在該文件中涉及整個技術(shù)安全管理業(yè)務(wù)活動程序，并對鍋爐、壓力容器、隱患、危險場所、事故、安措，“三標(biāo)”等內(nèi)容都寫清楚誰來管、如何管、管到什么程序，留下什么記錄，就會造成“技術(shù)安全管理程序”這個文件的管理程序不清楚，使程序文件偏離解決部門接口、理順機(jī)關(guān)橫向處室接口和所屬單位縱向接口關(guān)系的重心。因此要寫清楚某一個專業(yè)管理內(nèi)容，如事故管理就需要開發(fā)管理作業(yè)文件，寫清楚誰干、如何干、什么時間干、什么地點干、干到什么程度，來指導(dǎo)崗位的管理行為。概括地講，程序文件是指導(dǎo)部門間業(yè)務(wù)關(guān)系的活動的，而管理作業(yè)文件是指導(dǎo)崗位管理活動的。

3）編寫原則

管理作業(yè)文件是指導(dǎo)管理崗位行為的，是管理活動的指南文件，因此，它和程序文 8  件的區(qū)別在于它以指導(dǎo)崗位管理為主。管理作業(yè)文件應(yīng)突出操作性，使管理人員根據(jù)作業(yè)文件規(guī)定能夠管理好該業(yè)務(wù)；程序文件主要是指導(dǎo)部門、解決部門之間的職責(zé)和工作程序的。

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