摘　要:論述了當前我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的現(xiàn)狀,指出了存在的問題,并針對問題提出了相應的建議。

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作是一個極其嚴肅的事情,只有認真查明事故原因,明確責任,汲取教訓,才能避免事故的重復發(fā)生。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則:實事求是;尊重科學;及時準確。

1、事故調(diào)查處理的現(xiàn)狀

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,根據(jù)事故的大小、類型,分別按照有關(guān)規(guī)定,由國務院、國務院有關(guān)部門、地方各級政府及各級政府有關(guān)部門和企業(yè)組成調(diào)查組進行調(diào)查處理。事故調(diào)查要實事求是,一切結(jié)論都應在調(diào)查和驗證的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。在調(diào)查處理工作中,要堅持“事故原因不查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”的原則。

在事故調(diào)查結(jié)束后,要進行事故處理工作。其中包括:確定事故的性質(zhì);對事故進行責任分析,提出對責任者的處理意見;指定防范措施;建立事故檔案等工作。事故單位在接到對傷亡事故處理的結(jié)案批復后,要公開宣布批復意見和處理結(jié)果。對有關(guān)人員的處分要存入個人的檔案。

1.1　事故調(diào)查處理主要依據(jù)及事故等級分類

現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。依據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GBPT15236-94),將事故等級分為六類:輕傷、重傷、死亡、重大死亡和特大死亡事故。

1.2　事故的調(diào)查和公布

事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成,國務院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件、職責和權(quán)利作了規(guī)定,提出了具體要求。

1.2.1　事故調(diào)查組的職責和權(quán)利

事故調(diào)查組成員的條件:

1)必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長;
2)參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。
事故調(diào)查組的職責:
1)查明事故的發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況;
2)查明事故的性質(zhì)和事故責任(包括事故單位的責任以及對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任);
3)提出對事故責任者的處理意見;
4)總結(jié)事故教訓并提出防范措施的建議;
5)寫出事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查組獨立開展調(diào)查工作,在事故調(diào)查過程中,一是有權(quán)向發(fā)生事故的單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料,任何單位和個人不得拒絕;二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

1.2.2　生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
國務院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定《,煤礦安全監(jiān)察條例》對煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求:

1)輕傷、重傷事故發(fā)生后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或其指定的人員組織本單位有關(guān)人員和工會成員組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

2)一般死亡事故由設(shè)區(qū)的市(或者相當于設(shè)區(qū)的市一級)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(如當?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處)與有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

3)重大傷亡事故由省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(如省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))與有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

4)特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)委托省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
5)國務院認為應當由國務院調(diào)查的特大事故,由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組,負責事故的調(diào)查工作。

6)事故調(diào)查組在查明事故情況以后,如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見,負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))有權(quán)提出結(jié)論性意見;如果仍有不同意見,應當報上級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(煤礦安全監(jiān)察機構(gòu))協(xié)商有關(guān)部門處理;仍不能達成一致意見的,報同級人民政府裁決。

7)事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際情況寫出事故報告后,應當將事故調(diào)查報告報送組織調(diào)查的部門,由組織事故調(diào)查的部門批復結(jié)案。其中防范措施建議和對事故責任者的處理意見由發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門具體落實,發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門要將具體落實情況向事故批復結(jié)案機關(guān)報告。
8)生產(chǎn)安全事故的處理一般應在90d內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過180d。

9)事故調(diào)查處理之后,應該對有關(guān)調(diào)查結(jié)果進行公布。

2、當前事故調(diào)查處理工作中存在的問題

2.1　事故調(diào)查處理的法規(guī)不能適應當前工作的需要自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立并承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責和《安全生產(chǎn)法》實施以后《,特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及《國務院辦公廳關(guān)于特大事故批復結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)已不適應當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,主要表現(xiàn)為:

1)事故等級界定依據(jù)不統(tǒng)一,重大以下的各類事故界定標準依據(jù)的是人員傷亡情況,而特大事故界定標準既考慮人員傷亡情況,還考慮到經(jīng)濟損失,以及不同行業(yè)的特殊性。

在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定:“特別重大事故,是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。”

在原勞動部印發(fā)的對《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中,將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發(fā)生的機毀人亡(死亡40人以上)的事故;鐵路、水運、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故;公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失在500萬元以上的事故等。
2)事故等級界定法規(guī)解釋矛盾,國務院34號令已明確特大事故和特別重大事故為同一個概念,而后卻出現(xiàn)不同概念的兩種解釋。

3)生產(chǎn)安全事故的定義、內(nèi)涵、適用范圍等問題不明確,對各級安監(jiān)部門特別是基層安監(jiān)部門開展生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計報告、調(diào)查處理等具體工作帶來了不利影響。

4)對個體經(jīng)濟、社會團體和事業(yè)單位重大事故以下的事故類別調(diào)查處理缺少法律依據(jù)。

2.2　事故調(diào)查效率較低

由各部門派員組成龐大的事故調(diào)查組,多則近百人,出于種種原因,往往各持己見,難以統(tǒng)一意見,事故調(diào)查有的長達1個多月,給地方政府和企業(yè)增加了沉重的負擔。

2.3　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能交叉

我國政府機構(gòu)改革后,安全監(jiān)督管理職能分解,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔,特種設(shè)備監(jiān)督管理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱國家質(zhì)檢總局)承擔,女工和未成年工保護、勞動工時監(jiān)督管理職責由勞動和社會保障部承擔。企業(yè)一旦發(fā)生事故,在原因尚不清楚時,事故調(diào)查處理既可能出現(xiàn)空當,又可能造成重復,難以發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的效能。

2.4　政府包攬或分擔事故中產(chǎn)生的費用所有重特大事故的事發(fā)現(xiàn)場,第一時間到達的都是政府和有關(guān)部門,如安監(jiān)、公安、消防、醫(yī)療等搶險救災團隊,以保護人民生命為天職,各司其職,各負其責,全力以赴,投入到事故的搶險救災中。然而,在實施搶險救災、事故調(diào)查處理的過程中,誰來為這筆龐大的費用“埋單”呢?是政府?還是生產(chǎn)經(jīng)營單位?計劃經(jīng)濟時代政府作為安全生產(chǎn)管理人、保護人和受益人,應該為事故“埋單”,這也是情理之中的事。隨著市場經(jīng)濟的進一步深入,政府在安全生產(chǎn)中的管理成本越來越高,對事故處理的支出也越來越大,實際承受能力與事故的救災和抗風險能力存在著明顯的差距,在某些方面不僅透支,還存在著嚴重的欠賬現(xiàn)象。長此下去,將不利于生產(chǎn)安全尤其是重特大事故的搶險救災。

3　生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的建議

3.1　加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律、法規(guī)建設(shè)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府機構(gòu)改革的新形勢,需要加快立法,當務之急是修改有關(guān)法令,規(guī)范事故調(diào)查處理工作。重點要把握的問題:
1)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的適用范圍。適用性要強,面要寬,應包含社會團體和事業(yè)單位在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟組織;
2)界定事故的等級和分類標準要統(tǒng)一;
3)事故報告、調(diào)查處理和批復結(jié)案的程序和權(quán)限要明確具體;
4)對事故調(diào)查處理爭議和復審程序應有具體規(guī)定;
5)要體現(xiàn)事故調(diào)查技術(shù)支援組織和專家負責的指導思想。

3.2　理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制建設(shè)必然依循國際通行做法,向集中、統(tǒng)一、高效的方向發(fā)展。職能交叉,相互扯皮,效率低,不適應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要。

3.3　建立事故單位承擔事故調(diào)查處理費用的經(jīng)濟責任制度

事故單位發(fā)生事故不但給國家和企業(yè)本身造成了極大的損失,同時也給人民群眾和社會造成了極大的傷害,應該承擔相應的事故經(jīng)濟責任。這既有利于推動我國工傷保險事業(yè)的發(fā)展,克服發(fā)生事故后由政府所承擔的無限責任;又利于促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)的自我約束機制,防范事故,強化管理,努力提高經(jīng)濟效益。

4　結(jié)束語

如何有效地遏制重、特大傷亡事故,探索實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有效形式,規(guī)范各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,從事故中汲取經(jīng)驗教訓,落實安全措施,強化安全生產(chǎn),已成為保障我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定進程中不可回避的問題。

作者：吳自立