摘 要：本文針對(duì)煤礦特殊作用環(huán)境和安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了安全管理十大體系，旨在把安全工作有重點(diǎn)地貫徹生產(chǎn)全方位，達(dá)到覆蓋率高，執(zhí)行力強(qiáng)。

    煤礦作業(yè)的特殊環(huán)境決定了煤礦安全工作是天字號(hào)工程，要搞好安全工作，必須抓好安全十個(gè)體系的管理工作，這是搞好安全工作的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)礦井長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。

1、安全教育管理體系

    對(duì)員工進(jìn)行不間斷的安全教育，是員工牢固樹(shù)立安全理念，消除人的不安全行為的重要手段。

    安全理念的滲透在安全管理中具有十分重要的地位，先進(jìn)的安全理念有助于我們正確認(rèn)識(shí)和把握安全生產(chǎn)規(guī)律，制定科學(xué)的安全工作目標(biāo)，激發(fā)員工安全工作熱情，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行艱苦不懈的努力。然而，要搞好安全思想教育，并不是一朝一夕之事，而是漫長(zhǎng)的、持之以恒的工作。要做到制度化，經(jīng)常化，規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)教育常有、警鐘長(zhǎng)鳴，安全理念才能不斷提升。因此，在安全教育中，要有計(jì)劃、有安排的進(jìn)行安全法律法規(guī)教育、安全制度紀(jì)律教育、安全思想教育、安全警示教育、案例教育，安全文化教育、安全知識(shí)、安全算賬（算生命賬、政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、社會(huì)賬、形象賬、責(zé)任賬）等形式的安全教育。通過(guò)卓有成效的安全思想教育，使員工牢固樹(shù)立“安全第一，生產(chǎn)第二”的思想，在安全生產(chǎn)好的情況下，能主動(dòng)“居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安”。在“只有不到位的管理，沒(méi)有抓不好的安全”，“一切事故都是可防可控的”等安全思想和理念支配下，安全生產(chǎn)就會(huì)變成全體員工的期望和追求，就能在思想上筑牢安全工作的第一道防線。與此同時(shí)要適時(shí)開(kāi)展安全演講、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文化宣傳、安全咨詢(xún)、安全集體宣誓等活動(dòng)，營(yíng)造安全教育氛圍。

    實(shí)踐證明，具有連續(xù)性、針對(duì)性、適施性，能夠緊密結(jié)合實(shí)際性的安全教育不僅可以提高員工安全工作的超前意識(shí)，激發(fā)員工安全工作熱情，也能促進(jìn)員工掌握安全知識(shí)，規(guī)范工作行為，更能使安全成為企業(yè)的品牌，使員工對(duì)安全追求不止，奮斗不懈。

2、安全培訓(xùn)管理體系

    要讓員工在抓安全工作中能干、會(huì)干，安全隱患認(rèn)得準(zhǔn)，排除隱患方法對(duì)，措施合理。這就需要建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，也是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。因此加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，是提高員工安全素質(zhì)的重要一環(huán)，在安全技能培訓(xùn)上應(yīng)抓好如下工作:

      (1)要建立健全安全知識(shí)和技能培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、措施、內(nèi)容和要求。
      (2)要加強(qiáng)安全知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核檔案、制度的落實(shí)。
     （3）要嚴(yán)格執(zhí)行不培訓(xùn)和培訓(xùn)考試不合格不準(zhǔn)上崗制，對(duì)完不成任務(wù)的單位要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

      （4）要掌握培訓(xùn)方式的多樣性和靈活性。各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)也可舉辦不脫產(chǎn)培訓(xùn)班或班前班中培訓(xùn)，技術(shù)比武培訓(xùn)，入井前考試培訓(xùn)，電影電視錄像廣播培訓(xùn)，安全知識(shí)競(jìng)賽培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)抽查培訓(xùn)，做到不拘一格，只要能提高員工素質(zhì)，培訓(xùn)方式可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握見(jiàn)縫插針。

    在培訓(xùn)過(guò)程中，一要突出管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全決策能力和管理水平。二要突出班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長(zhǎng)全面掌握專(zhuān)業(yè)技能，管理技能，使其有效地搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。三是突出職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)和干啥學(xué)啥的安全技能培訓(xùn)，崗位實(shí)干培訓(xùn)，夯實(shí)打造零事故現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)。四是對(duì)新進(jìn)礦的員工的培訓(xùn)，做到培訓(xùn)考試合格后方可上崗，上崗后與老工人簽定師徒合同，進(jìn)行安全操作技能的“傳、幫、帶”，使其盡快適應(yīng)環(huán)境，能夠獨(dú)立安全工作。

3、全員安全管理體系

    齊抓共管是安全生產(chǎn)的基本原則，煤礦黨政工團(tuán)各口各部門(mén)齊心協(xié)力，共同參與，做到安全工作人人肩上挑重?fù)?dān)，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)，才能提高安全工作的執(zhí)行力。

    在實(shí)際工作中，首先進(jìn)一步建立健全礦主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)分類(lèi)負(fù)責(zé)，部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)安全，安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查，職工自我約束規(guī)范操作的安全管理體系。二是從上到下制定嚴(yán)明的安全工作管理職責(zé)，崗位職責(zé)，既要各司其職，又要緊密協(xié)作，形成統(tǒng)一高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)M的安全生產(chǎn)體系。三是深入開(kāi)展群眾性的安全檢查活動(dòng)，做到周排查，日巡查，班班有安全準(zhǔn)入檢查，做到月月有檢查，月月有重點(diǎn)，如安全生產(chǎn)大檢查、隱患事故大排查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查、安全專(zhuān)項(xiàng)督查、部門(mén)對(duì)口檢查，真正形成安全生產(chǎn)的合力。四是安全管理的重點(diǎn)放在全礦黨政工團(tuán)及各職能科室干部的責(zé)任落實(shí)上。全礦干部要把全礦各行業(yè)安全工作分片、分線、分點(diǎn)、分面、分人員類(lèi)型、分口歸類(lèi)抓安全管理，把安全管理成效的大小與干部的“面子、票子、帽子”直接掛鉤，以安全論實(shí)績(jī)，以安全作為重點(diǎn)考核，使干部在入井時(shí)間、任務(wù)、管理、責(zé)任做到“四到位”，能夠在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕干部入井走馬觀花，敷衍了事的行為，扎實(shí)搞好安全管理。

4、安全重點(diǎn)管理體系

    預(yù)防煤礦事故必須抓重點(diǎn)，即抓住重要工作、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)頭面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群等，使之處于可控狀態(tài)。

    抓重點(diǎn)工作，就是要抓好“一通三防”工作，堅(jiān)持“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕重特大事故，保證礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定;抓重點(diǎn)區(qū)域，就是要抓好瓦斯突出危險(xiǎn)區(qū)、煤層易燃發(fā)火區(qū)、水災(zāi)威脅區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶、煤層復(fù)合區(qū)、沖擊地壓區(qū)、采動(dòng)影響區(qū)等區(qū)域的安全管理，實(shí)行區(qū)域治理，超前防范:抓重點(diǎn)工作面，就是要抓好工作面的準(zhǔn)備安裝、搬家拆除、放頂、開(kāi)口、貫通、過(guò)壓的安全管理，抓好高瓦斯、角、大斷面、涌水、破碎頂板等采掘工作面的安全管抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是要抓好預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如防范瓦斯事故就要嚴(yán)格控制瓦斯超限。預(yù)防煤塵事故就要采取綜合防塵措施，降低防塵濃度;防止煤塵堆積，預(yù)防觸電事故就要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)機(jī)電管理制度:控制運(yùn)輸事故就是要抓好運(yùn)輸過(guò)程管理:抓重點(diǎn)時(shí)段，就是要根據(jù)生產(chǎn)變化、氣候變化、職工思想變化等容易造成事故的多發(fā)時(shí)段。如雙休日、節(jié)假日、夜班、雷雨天氣、寒冷天氣等時(shí)期安全管理:抓重點(diǎn)人群就是要抓好安全無(wú)知的、技能不熟的、操作粗心的、圖省事存僥幸的、爭(zhēng)強(qiáng)好勝的、膽大冒險(xiǎn)的、體弱多病的、思想麻痹的、情緒低落的、遭遇突發(fā)事故的、習(xí)慣性違章的、單獨(dú)作業(yè)的等人員的排查，重點(diǎn)教育，重點(diǎn)提醒、重點(diǎn)防范。抓重點(diǎn)要掌握重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)的監(jiān)管和監(jiān)控，就能有效防止事故發(fā)生。

5、安全獎(jiǎng)罰管理體系

    把員工工資獎(jiǎng)金與安全管理緊緊捆在一起，在安全生產(chǎn)中具有重要的導(dǎo)向、激勵(lì)、制約作用，是堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)員工安全的一項(xiàng)治本之策。因此，我們必須處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與職工收入等多方面的關(guān)系，達(dá)到以經(jīng)濟(jì)手段制約不安全行為。

    在實(shí)際工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好如下工作:①在安排各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，要充分考慮本單位實(shí)際，使員工在完成任務(wù)時(shí)不超能力組織生產(chǎn)，不冒險(xiǎn)組織作業(yè)，把完成各項(xiàng)工作任務(wù)過(guò)程變?yōu)榭刂剖鹿拾l(fā)生的過(guò)程。②把工程質(zhì)量、安全指標(biāo)與職工收入直接掛鉤，把安全工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與員工工資獎(jiǎng)金緊緊捆在一起，形成完善的獎(jiǎng)懲體系，同時(shí)要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，讓職工真正感受到安全生產(chǎn)才是真正的效益。③實(shí)行安全抵押制，安全工作存在問(wèn)題，不僅得不到兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要沉淀原有的抵押資金，讓員工在生產(chǎn)過(guò)程中既有動(dòng)力又有壓力。④建立以安全為重點(diǎn)的績(jī)效考核制，把安全業(yè)績(jī)作為干部和職工晉級(jí)、晉升，獎(jiǎng)罰的重要考核依據(jù)。為保證安全工作的整體性，可實(shí)行安全工作株連制，員工違章株連班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)違章株連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以此類(lèi)推逐級(jí)株連，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)在安全管理中的杠桿作用。

6、安全事故管理體系

    對(duì)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類(lèi)事故，要及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格追查、查清原因、分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理、吸取教訓(xùn)、制定預(yù)防措施，防止類(lèi)似事故發(fā)生，既要維護(hù)制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又要讓責(zé)任者和現(xiàn)場(chǎng)工作者得到教育。在事故處理過(guò)程中，要做到“四不放過(guò)”即責(zé)任者不清不放過(guò)，責(zé)任者不處理不放過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)員工得不到教育不放過(guò)，整改措施不完善不放過(guò)。

    在具體管理中，一要建立及時(shí)報(bào)告制度，無(wú)論礦內(nèi)發(fā)生什么樣的事故，都要及時(shí)匯報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)拖延緩報(bào)的，隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該處罰的處罰;該撤職的撤職。二要建立嚴(yán)格的事故調(diào)查制度，要及時(shí)準(zhǔn)確的查清事故原因，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。三要嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。要根據(jù)事故的大小，責(zé)任者責(zé)任的大小給以懲罰，該法辦的法辦，該免職的免職，該罰款的罰款，不姑息遷就，不搞下不為例。四要搞好事故教育，就是通過(guò)事故追查，讓員工接受一次深刻的案例教育，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。

7、安全督查管理體系

    安全督查是保障安全生產(chǎn)的重要手段，是規(guī)范員工行為，保證安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律的全面落實(shí)。

    要健全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，班組有安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)檢查，安監(jiān)站有跟蹤落實(shí)檢查，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)檢查，從上到下形成安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，明確安監(jiān)人員的職責(zé)和權(quán)限，使安監(jiān)人員在實(shí)際工作中有停產(chǎn)整改權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、隱患上報(bào)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)，以嚴(yán)格的督查保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作業(yè)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制度措施的落實(shí)。在安全監(jiān)督檢查中，要突出抓好安全隱患整治監(jiān)察和不安全行為監(jiān)察，加大隱患排查整治力度，嚴(yán)格制止和控制“三違”發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。特別是要在檢查過(guò)程中體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)消除隱患，同時(shí)要控制隱患的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)預(yù)控的目的。要拓寬安全監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)行生產(chǎn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)察，還要監(jiān)察安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全管理制度和技術(shù)措施的落實(shí)。要不斷創(chuàng)新督查形式，以現(xiàn)場(chǎng)安全督查和安全服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)安全工作穩(wěn)步發(fā)展。

8、安全現(xiàn)場(chǎng)管理體系

    安全工作的根本在現(xiàn)場(chǎng)，也就是上面千條線，現(xiàn)場(chǎng)一根針，任何上級(jí)指示精神，規(guī)章制度，技術(shù)措施都要在現(xiàn)場(chǎng)得到有效落實(shí)。因此現(xiàn)場(chǎng)管理是關(guān)鍵的關(guān)鍵，是重點(diǎn)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我公司通過(guò)不斷探索，在安全管理上形成了科學(xué)的、規(guī)范的、行之有效的方法，促進(jìn)了安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

安全程序化管理，突出工作程序、工藝流程的每個(gè)工作環(huán)節(jié)，把“五位一體”檢查、“一炮三檢”等要求融入其中，有效的消除了潛在的不安全因素?！皪徫痪徒芾怼蓖怀鰠^(qū)域的安全責(zé)任管理，把“三懂、三會(huì)、三做到”貫穿其中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“想、看、干、管”等方法，將安全管理引深到崗位，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。班組全程管理突出的是時(shí)間上的安全管理，對(duì)班組班前、入井、沿途、作業(yè)等整個(gè)過(guò)程的行走路線，責(zé)任區(qū)域以及生產(chǎn)過(guò)程存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查，從源頭上排除不安全因素。通過(guò)三項(xiàng)管理，完成環(huán)節(jié)、區(qū)域、時(shí)空的全方位安全管理。同時(shí)三項(xiàng)管理要精細(xì)化、嚴(yán)考核、抓落實(shí)，進(jìn)行精細(xì)化管理，以打造精品工作面、巷道，彰顯安全工作實(shí)績(jī)。

9、安全技術(shù)管理體系

    生產(chǎn)技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中，具有極其重要的作用，從技術(shù)、裝備上采取措施，消除隱患，是保證安全生產(chǎn)的重要手段。

    首先要健全以總工程師為首的安全技術(shù)責(zé)任管理體系和明確各類(lèi)技術(shù)人員的職責(zé)，建立一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，基層區(qū)隊(duì)技術(shù)力量要配備齊全，在工作現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)問(wèn)題及時(shí)制定措施，遇到重大技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)總工決i策。二是對(duì)礦井的每項(xiàng)工程要從設(shè)計(jì)的源頭把關(guān)，把安全作為每項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的第一原則，保證作業(yè)過(guò)程中的安全可靠。三是制定安全技術(shù)措施要達(dá)到安全法規(guī)要求，要與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，要有針對(duì)性和可操作性，要能夠保證員工作業(yè)安全。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究，不斷的、及時(shí)的解決制約安全生產(chǎn)中的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，要不斷推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)，加大技術(shù)更新，設(shè)備更新力度，不斷完善采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各工種的工藝技術(shù)，以技術(shù)的更新，提高安全生產(chǎn)的可靠程度。五是注重安全技術(shù)的積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，定時(shí)召開(kāi)安全技術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、逐步完善技術(shù)管理，不斷開(kāi)拓安全技術(shù)新領(lǐng)域。

10、安全投入管理體系

    縱觀煤礦安全事故，很大一部分是安全欠賬多、投入不足造成的。因此，安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。

    要充分利用國(guó)家側(cè)重安全的經(jīng)濟(jì)政策，安全費(fèi)用要足額提取，要保證安全資金用在解決重大隱患上，要進(jìn)一步完善安全投入保障制度，任何人不得挪用、擠占安全資金。要嚴(yán)格按照各系統(tǒng)計(jì)劃，經(jīng)安全部審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批、采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)的使用原則，哪一環(huán)節(jié)出問(wèn)題，哪一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任的原則，保證安全資金在安全工作中的及時(shí)性和有效性，在使用過(guò)程中要嚴(yán)把關(guān)節(jié)，不得流失或挪作他用，保證安全資金投入全部用在安全工作上。走安全高效之路，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備大力發(fā)展機(jī)械化，自動(dòng)化、信息化，淘汰落后工藝、落后設(shè)備、全方位提高安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)裝備、保障礦井生產(chǎn)安全。

同煤大唐塔山煤礦