此篇內(nèi)容介紹了“大型項目工程項目HSE管理頂層設(shè)計理念”的有關(guān)知識，在實際的操作過程中，不少企業(yè)都會遇到這樣的困境，接下來就讓小安帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)一下如何處理這些情況吧！希望大家仔細閱讀，能夠?qū)W有所成！

針對大型項目工程項目中存在的各參建方HSE管理銜接不暢，執(zhí)行力度不一等問題，從項目管理方角度出發(fā)，提出了大型項目工程項目HSE管理頂層設(shè)計理念。構(gòu)建了以項目HSE管理體系要素建設(shè)為載體，HSE管理工具為落地保障審核為持續(xù)改進方式的頂層設(shè)計模型。應(yīng)用結(jié)果表明，HSE管理頂層設(shè)計能夠有效增強管理方對項目建設(shè)中HSE風(fēng)險的管控力度，為大型項目建設(shè)項目HSE管理提供了參考依據(jù)。

1、大型項目HSE管理遇到的挑戰(zhàn)

◆ 管理層次眾多，各級定位不清

◆ 管理責(zé)任重大，壓力傳遞困難

◆ 多種體系并存，管理缺乏系統(tǒng)

◆ 業(yè)態(tài)特點復(fù)雜，風(fēng)險管控乏術(shù)

◆ 各種事故不斷，管理疲于奔波

　 2、HSE管理頂層設(shè)計模型構(gòu)建

頂層設(shè)計的核心理念是以項目HSE管理體系建設(shè)為主線和載體，建立一套符合項目實際的先進的HSE管理模式，落實領(lǐng)導(dǎo)承諾和管理責(zé)任，優(yōu)化資源配置，增強HSE制度執(zhí)行力。健全應(yīng)急和公共安全體系，規(guī)范承包商施工現(xiàn)場管理，完善監(jiān)督考核機制。通過HSE責(zé)任矩陣、區(qū)域風(fēng)險氣象圖、檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等管理工具，保證項目風(fēng)險可控。從而培養(yǎng)項目HSE持續(xù)改進的能力，形成自身特色的安全文化，保證項目安全、平穩(wěn)運行。

處于本模型內(nèi)存的是基于風(fēng)險辨識與控制的項目管理頂層設(shè)計關(guān)鍵要素，是項目各項工作開展的HSE行動指南與標(biāo)準，是項目HSE管理頂層設(shè)計所需的基礎(chǔ)。

處于頂層設(shè)計關(guān)鍵要素上面的是項目涉及的管理支撐工具。設(shè)計關(guān)鍵要素和管理制度（程序）要進行落地管理，必須有相應(yīng)的HSE管理工具作為支撐。通過推行安全工具來達到落實責(zé)任、改善員工的行為安全、改良現(xiàn)場設(shè)備實施和安全條件、控制風(fēng)險，達到安全施工的目的。

最外層是審核與管理評審?fù)ㄟ^定期對項目部和各參建單位管理體系和要素落地情況進行審核（內(nèi)審和二方審核）和評審，了解各單位HSE體系運行狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路，以達到持續(xù)改進的目的。

3、HSE管理頂層數(shù)據(jù)在新汽管道項目中的應(yīng)用

3.1 新氣管道項目概況

新疆煤制天然氣外輸管道（以下簡稱“新氣管道”）工程是國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大能源建設(shè)項目，也是中國石化“十二五”及“十三五”期間的重大建設(shè)項目。星際管道包括1條干線、6條支干線，線路全長8372km。管道沿線經(jīng)過13個省（自治區(qū)），地域跨度大，所經(jīng)部分地區(qū)地形地貌復(fù)雜，易受大風(fēng)、洪水、地震等自然因素的威脅；社會環(huán)境相對復(fù)雜，地方依托性差。大型項目建設(shè)工程項目多為野外露天施工，點多面廣受外界影響大，社會依托性差，建設(shè)周期長。且建設(shè)過程中，由于受到相關(guān)方對HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準與力度不一，致使項目管理方和業(yè)主方HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準與力度不一，致使項目管理方或業(yè)主HSE管理存在一定難度。傳統(tǒng)管道工程賤人說管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新氣管道工程的要求，新氣管道項目HSE管理采用了頂層設(shè)計的理念。

3.2 新氣管道工程項目頂層設(shè)計關(guān)鍵要素

結(jié)合項目實際情況依照相關(guān)標(biāo)準和中國石化集團公司要求，確定了10項頂層設(shè)計關(guān)鍵要素作為項目HSE管理的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)10項關(guān)鍵要素，延伸了31項二級要素，明確了項目HSE管理工作的關(guān)鍵控制點和各個流程。通過流程規(guī)范管理與流程推動項目進展，使各參建單位權(quán)責(zé)明晰，增強單位間的溝通與協(xié)作效率。

3.3 頂層設(shè)計HSE管理工具

結(jié)合新氣管道工程項目實際，設(shè)計了4項管道工具，以達到落實主體責(zé)任、控制重大風(fēng)險、改善行為安全等目的。

3.3.1 HSE責(zé)任矩陣

在對新氣管道項目各部門、單位管理流程調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，建立部門HSE責(zé)任矩陣，如圖2所示。該工具將項目任務(wù)分解并分配、落實到相關(guān)的人員和職能部門清楚的顯示出項目中相關(guān)部門和個人之間的角色、責(zé)任和相互關(guān)系。首先，應(yīng)用責(zé)任舉證工具可以對項目設(shè)計的人員及職能部門的安全職責(zé)進行“橫向到邊，縱向到底”的全方位梳理和劃分，易使相關(guān)人員及部門理清、明確并落實本崗位和本部門的HSE職責(zé)；其次，通過責(zé)任距轉(zhuǎn)工，距可以查到項目各角色人員在本項目管理中的職責(zé)與作用，可以用來分析項目任務(wù)的分配是否平衡、適當(dāng)，以便及時進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，進而確保人力資源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件發(fā)生后，利用本套工具可以快速查到事故事件的安全責(zé)任人，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、管理責(zé)任人、直接責(zé)任人及間接責(zé)任人，避免出現(xiàn)HSE責(zé)任不清、互相推諉的局面。

根據(jù)項目部的實際情況，定義了一下責(zé)任類型。

a）批準、審核，其隊買無線安全工作內(nèi)容的執(zhí)行情況進行批準、審核。通常分別用字母A1、A2表示。承擔(dān)A1、A2的角色對坐標(biāo)的工作內(nèi)容負主要責(zé)任。

b）組織，即把現(xiàn)有的人、財、物整合，從而以最優(yōu)的形態(tài)完成和實現(xiàn)組織的目標(biāo)。通常用字母B表示，承擔(dān)B的角色管理責(zé)任。

c）執(zhí)行，即對某安全工作內(nèi)容的完成，具有最主要責(zé)任，通常用字母c來表示承擔(dān)c的角色負直接責(zé)任。

d）參與／監(jiān)督，即必須對某項安全工作內(nèi)容提供支持與監(jiān)督，對本次工作內(nèi)容的執(zhí)行有一定的影響，通常用字母D／E來表示，承擔(dān)D／E的角色負間接責(zé)任。

3.3.2 JSA實施指南

JSA（即工作安全分析）是目前工程施工作業(yè)過程中應(yīng)用較為廣泛的一項風(fēng)險評估工具，他通過對工作中存在的危害進行識別、評估和確定控制措施，將作業(yè)存在的風(fēng)險進行最大限度的消減和控制。JSA實施指南對需要進行JSA的作業(yè)活動、JSA的實施流程、JSA的持續(xù)改進方法做出規(guī)定，同時給出了JSA示例。制定JSA實施指南能夠有效控制承包商JSA流于表面、敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，同時加強對承包商作業(yè)風(fēng)險的管控。

3.3.3 檢查監(jiān)督系統(tǒng)

HSE檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是以HSE檢查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過開發(fā)的軟件進行大數(shù)據(jù)分析。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)將安全檢查的信息及時導(dǎo)入到企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，能夠方便各管理層對安全作業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)識對安全隱患進行排查和處理。對于各基層管理人員和承包商施工人員而言，通過信息系統(tǒng)查看各自的工作狀態(tài)和效果，也能夠更好的幫助他們及時找出自身作業(yè)上的不足并加以改正。

3.3.4 區(qū)域風(fēng)險氣象圖

為了便于項目管理部隨時監(jiān)控和掌握管道工程建設(shè)中高風(fēng)險段的HSE管理情況，時刻了解建設(shè)動態(tài)，有效應(yīng)對臨時和突發(fā)風(fēng)險，基于相關(guān)信息技術(shù)，設(shè)計了區(qū)域風(fēng)險氣象圖工具。

區(qū)域風(fēng)險氣象圖主要包括三部分功能：1安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過接收HSE管理信息平臺以及檢查監(jiān)督系統(tǒng)上報的風(fēng)險識別、安全績效考核、隱患排查、事故事件等數(shù)據(jù)，以及分集的方式標(biāo)識出各標(biāo)段的風(fēng)險等級；2風(fēng)險預(yù)警顯示。通過接收各標(biāo)段任務(wù)安排、周圍地區(qū)氣象及公共安全等信息判斷各個標(biāo)段即將出現(xiàn)的風(fēng)險，對于即將開展危險性較大施工、存在危險氣象和公共安全風(fēng)險的標(biāo)段進行風(fēng)險預(yù)警，是項目管理不能夠提前布置好風(fēng)險預(yù)防工作；3工程信息顯示。實時顯示標(biāo)段施工方、監(jiān)管方、施工進度等信息內(nèi)容，便于項目管理并進行監(jiān)察和責(zé)任落實。

3.4 審核與績效考核

為了保證HSE管理的持續(xù)改進，新氣管道項目管理部建立內(nèi)部審核、二方審核和管理評審管理要求。通過定期對項目和各參建單位管理一宿落地情況進行審和評審，了解各單位HSE管理狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路。

另外，為保證各單位履行各自的職責(zé)、確保體系文件得到執(zhí)行制定了相關(guān)績效考核辦法?？冃Э己艘灾袊贫取⒊绦蛭募?、項目管理部規(guī)章制度、作業(yè)HSE指南等為考核標(biāo)準，以形成HSE責(zé)任的落實和壓力傳遞為工作機制，調(diào)動各方積極性，使HSE風(fēng)險管理有效進

行。

4、HSE管理原則

系統(tǒng)性：實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全壽命周期風(fēng)險要素全覆蓋

融合性：融合現(xiàn)有各種HSE管理體系要求，普遍適用于各業(yè)態(tài)的管理要求

先進性：借鑒國內(nèi)外先進的企業(yè)HSE管理經(jīng)驗

合規(guī)性：充分滿足國家法律法規(guī)的基本要求

實用性：管理有流程、做事有工具、落實有載體、考核有標(biāo)準、績效可量化

迭代性：運用P-D-C-A方法在實施中不斷總結(jié)、調(diào)整、完善和持續(xù)改進

5、結(jié)論

本文通過對大型項目工程項目，提出了一種以項目HSE管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，通過管理工具落地實施，以審核的方式確保持續(xù)改進的HSE管理頂層設(shè)計思想，并結(jié)合新氣管道工程項目，詳細闡述了HSE管理頂層設(shè)計的實踐應(yīng)用。實踐結(jié)果表明：HSE管理頂層設(shè)計能夠有效增強大型項目工程項目管理方（業(yè)主方）對項目建設(shè)中HSE風(fēng)險的管控力度，為今后大型項目建設(shè)項目HSE管理提供的理論和實踐參考。

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