隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加速，與生產(chǎn)和人們生活相關(guān)的職業(yè)健康安全問題越來越多地受到人們的關(guān)注，與此相關(guān)的立法更趨嚴格，世界各國制定的相關(guān)經(jīng)濟政策和措施陸續(xù)出臺，相關(guān)方對職、世健康安全與衛(wèi)生的關(guān)注在普遍增長。越來越多的組織希望通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進其管理活動，以滿足其職業(yè)安全與衛(wèi)生法律和方針的要求．促進企業(yè)發(fā)展。

    80年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9000系列)以及環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14001)，職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的最終頒布也已進入口程，將質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理綜合納入企業(yè)管理已成為當(dāng)夸的趨勢和潮流，也為企業(yè)壘面提高管理水平，加強綜合實力提供了管理手段和工具。抓住機遇，迎合國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)的大趨勢，在我國加入WTO之際，建立健全包括職業(yè)健康安壘衛(wèi)生管理體系在內(nèi)的體系認證，是開啟2l世紀(jì)國際國內(nèi)市場的鑰匙，體現(xiàn)了企業(yè)管理者著眼于未來發(fā)展的長遠目光。

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的產(chǎn)生和發(fā)展80年代來開始，一些發(fā)達目家率先開展了研究及實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及國際勞工組織(ILO)正著手研究和討論職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化問題。許多國家也相應(yīng)建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本圍或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)。英國于1996年出臺了BS 8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》，澳大利業(yè)及新西蘭丁1997年頒布了《職業(yè)安全兀生管理體系——原則、體系和支持技術(shù)通用指南》，日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列》，挪威船級社制定了《職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系認證標(biāo)準(zhǔn)》。適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證需求，1999午英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、挪威船級社等13個國家叉聯(lián)合制定了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系湃價系列，RIIOHSAS l 8001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和IOHSAS 18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實施指南》，成為目前國際社會普遍采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標(biāo)準(zhǔn)。1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(內(nèi)容與OHSAS18000基本相一致)。

    1997年1月ISO召開了技術(shù)工作委員會(TMB)會議．會議決定職業(yè)安壘衛(wèi)生暫不發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前職業(yè)安壘衛(wèi)生沒有國際標(biāo)準(zhǔn)．各組織可選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行貫標(biāo)和通過認證。

OHSAS 1800I標(biāo)準(zhǔn)秉承了ISO

14001標(biāo)準(zhǔn)成功的思維及管理

    (PDCA)模式．且由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標(biāo)準(zhǔn)條款及相應(yīng)要求也具備許多共同的特點。

    目前，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系已被廣泛關(guān)注，包括組織的員工和多元化的相關(guān)方(如：社會團體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險公司等)。在組織內(nèi)部，體系的實施應(yīng)以組品(包括派出的職員，各部門的職員)活動為原則，并在

一個同一的方針下開展活動，同要向全體相關(guān)方公開。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，識別危險源并進行風(fēng)險評價，制定相應(yīng)的控制對策和程序，以達到法律法規(guī)的要求井持續(xù)改進。

實施職業(yè)安金衛(wèi)生管理體系的意義

★壘面規(guī)范、改進企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理，保障企業(yè)員工的職業(yè)健康與生命安壘，保障企業(yè)的財產(chǎn)安全，提高工作效率。

★改善與政府、員工、社區(qū)的公共關(guān)系，提高企業(yè)聲譽。

★持續(xù)滿足法律法規(guī)要求，降低企業(yè)風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生。

★克服產(chǎn)品及服務(wù)在國內(nèi)外貿(mào)易活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取得進入國際市場的通行證。

★提高金融信貸信用等級，降低保險成本。

★提高企業(yè)的綜合競爭力等。

ISO 14001與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和環(huán)境管理體系無論管理機制或美注對象均有其密切的聯(lián)系，具有良好的兼容性，兩個標(biāo)準(zhǔn)的融臺建立或在環(huán)境管理體系基礎(chǔ)上納入職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系是務(wù)實高效的。它可避免不同標(biāo)準(zhǔn)運作的矛盾性。兩個體系同時取得認證或在環(huán)境管理體系認證的基礎(chǔ)上取得職業(yè)安壘與衛(wèi)生管理認證．將簡化組織與認證機構(gòu)之間的聯(lián)系，提高工作效率，降低工作成本，減少對不同體系接口的分歧。

職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險

   眾所周知，在人們的工作活動或工作環(huán)境中，總是存在著這樣那樣潛在的危險源，可能會損壞財物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險源有化學(xué)的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱為風(fēng)險。風(fēng)險可用發(fā)生機率、危害范圍，損失大小等指標(biāo)來評定。現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的對象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險。

風(fēng)險引發(fā)事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面：

A 職工本人及其他人的生命傷害；

B 職工本人廈其他人的健康傷害(包括心理傷害)；

C 資料、設(shè)備設(shè)施的損壞、損失(包括一定時期內(nèi)或長時間無法正常工作的損失)；

D 處理事故的費用(包括停工停產(chǎn)、事故調(diào)查及其它間接費用)；

E 企業(yè)、職工經(jīng)濟自擔(dān)的增力口：

F 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經(jīng)濟傷害和損失；

G 政府、行業(yè)、社會輿論的批評和指責(zé)；

H 法律追究和新聞曝光引起的企業(yè)形象傷害；

I 投資方或金融部門的信心喪失；

J 企業(yè)信譽的傷害、損失，商業(yè)機會的損失；

K 產(chǎn)品的市場競爭力下降；

L 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。

   職業(yè)安全衛(wèi)生事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費遠遠超過醫(yī)療護理和疾病賠償?shù)馁M用，也就是說間接損失一般遠遠大干真接損失。

   風(fēng)險引發(fā)事故造成損失的因素有兩類：個人因素和工作／系統(tǒng)因素。

   個人因素包括：體能／生理結(jié)構(gòu)能力不足，例如身高、體重不足，對物質(zhì)敏感或有過敏癥等；思維／m理能力不足，例如理解能力不足、判斷不良、方向感不良等；生理壓力，例如感官過度自荷而疲勞、接觸極端的溫度、氧氣不足等；思維或。理壓力，例如感情過度負荷、要求極端集中力／注意力等；缺乏知識，例如訓(xùn)練不足、誤解指示等；缺乏技能，例如實習(xí)不足；不正確的驅(qū)動力，例如不適當(dāng)?shù)耐赂偁幍取?/p>

   工作／系統(tǒng)因素包括：指導(dǎo)／監(jiān)督不足，例如委派責(zé)任不清楚或沖突，權(quán)利下放不足，方針、程序、作業(yè)方式或指引給予不足等；工程設(shè)計不足，例如人的因素／人類工效學(xué)考慮不足，運行準(zhǔn)備不足等；采購不足，例如貯存材料或運輸材料不正確，危險性項目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗器材等；工具和設(shè)備不足，例如個泡面工作標(biāo)準(zhǔn)不足，設(shè)備非正常損耗，濫用或誤用等。

   由此可見，對損失的控制小僅僅限于個人安全控制的范圍。研究發(fā)現(xiàn)，一家公司里的問題，大約15％是可以由員工控制的，85％或以上是由管理層控制的。損失并不是商業(yè)運作上“不可避免”的成本，而是可以通過管理來預(yù)防和消除的。

   OHSAS的基本原理和運行模式

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源，即危險源，強調(diào)通過危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制來達到控制事故的目的。

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系采用了系統(tǒng)化管理的PDCA循環(huán)模式，要求從方針的制定、管理策劃、實施與運行到檢查與糾正措施和管理評審來持續(xù)提高管理水平和管理業(yè)績。

   預(yù)防控制為主危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制是職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系的核心，實施有效的危險源辨識，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，可實現(xiàn)時事故的預(yù)防和對生產(chǎn)作業(yè)的全過程進行控制。首先對目前的作業(yè)和生產(chǎn)過程進行評估，并在此基礎(chǔ)上進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃，對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前控制，對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。

    全過程控制職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立引進了系統(tǒng)和過程的概念，把職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為一項系統(tǒng)工程．從分析可能造成的危害因素人手，根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的解決辦法。全過程的職業(yè)安全衛(wèi)生管理包括決策、設(shè)計、采購生產(chǎn)過程及輔助過程，售后服務(wù)、建市OHSAS信息系統(tǒng)和全員參與的機制等。

    持續(xù)改進 同ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)一樣，職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系要求組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面不斷提高，確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。

    PDCA循環(huán)圈是：OHSAS 18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行基礎(chǔ)，同時也是ISO 14000、ISO 9000管理體系的運行基礎(chǔ)，實際上PDCA循環(huán)圈是所有現(xiàn)代管理體制的根本逗行方式。

P—計劃：確定組織的方針、

目標(biāo)，配備必要資源；建立組織機構(gòu)、規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。

D—行動：按照計劃所規(guī)定的程序(如組織機構(gòu)程序和作業(yè)方法等)加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結(jié)果決定了組織能否達到預(yù)期目標(biāo)，所以保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。

C—檢查：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查測量，并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。

A—改進：管理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動的深入，針對實踐中發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足變化的內(nèi)外部條件，不斷對管理活動進行調(diào)整完善。

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟

    建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一般耍經(jīng)過培訓(xùn)、擬定汁劃、初始評審、體系策劃、體系文件編寫、體系運行、審核、管理評審，尋求認證等基本步驟。

1、培訓(xùn)

    一個組織要建立職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系，首先必須耍理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。最高管理者深入理解標(biāo)準(zhǔn)才能認識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重要性，才能把職業(yè)安壘衛(wèi)生管理工作放在重要位置，才能做出應(yīng)有的承諾。工作人員理解了標(biāo)準(zhǔn)的要求。才能正確規(guī)劃和運作職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

    培訓(xùn)工作應(yīng)針對組織的特點和實際情況，分階段、分屢次進行，運用各種形式開展廣泛和深人的宣侍，做到人人皆知，人人參與。培訓(xùn)可以考慮分幾個階段進行：①開展體系策劃工作之前進行標(biāo)準(zhǔn)宣貫：②初始評審之前進行初始評審方法培訓(xùn)；⑤文件編寫之前進行文件編寫培訓(xùn)；④體系運行前進行文件規(guī)定的培訓(xùn)；⑤內(nèi)邯審核實施前對內(nèi)審自開展審核程序和審核掛巧的培訓(xùn)；⑥正式審核前進行迎審的動員培訓(xùn)。

2、制定計劃

    經(jīng)過必要的培訓(xùn)之后，企業(yè)應(yīng)考慮制定工作計劃，可以根據(jù)外部審核的時間要求，采用時間表的方法制定計劃。在時間表中對建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的各階段和所要的時間進行規(guī)定。建直了仆劃之后，所有的工作內(nèi)容都擺在了眼前，工作人員可以明確掌握進度，做到心中有數(shù)。

3、初始狀態(tài)評審

    初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其日的是調(diào)查并評估職業(yè)安壘衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，為職業(yè)安壘衛(wèi)生管理的目標(biāo)和方案的制定提供依據(jù)，為合理選擇管理體系要素，建立管理體系收集必要的信息。

4、體系設(shè)計

    根據(jù)初始狀態(tài)的評審結(jié)果，進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的設(shè)計，制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的方針、目標(biāo)和管理方案，明確管理的職責(zé)年口權(quán)限。

5、體系文件的編寫

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個文件化的管理體系，職業(yè)建康安全管理體系的文件可以與ISO 9000、ISO 14000等管理體系的文件統(tǒng)一編寫在一起。

    對于體系文件，標(biāo)準(zhǔn)上并沒有規(guī)定必須編寫管理手冊，但通常體系文件的架構(gòu)包括管理手冊，至少11個程序文抖的作業(yè)文件。

6、體系運行

    文件編寫完畢之后，組織可召開立件的發(fā)布會，宣布體系的正式運行，引起相關(guān)人員的關(guān)注。文件發(fā)布之后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行文件的學(xué)習(xí)，了解文件的規(guī)定，認真貫徹執(zhí)行文件，并在實施過程中完善補充文件的規(guī)定，此過程中組織應(yīng)注意做好運行的記錄，為管理體系的改進和認證積累證據(jù)。

7、審核

    在體系運行到適當(dāng)?shù)碾A段．應(yīng)安排內(nèi)部審核，以經(jīng)過培訓(xùn)的內(nèi)部審核員對管理體系的各個過程及部門的工作進行全面的檢查，以發(fā)現(xiàn)管理的缺陷，采取改進措施，對管理體系進行完善和改進。

8、管理評審

    當(dāng)體系經(jīng)過內(nèi)部審核及整改之后，企業(yè)的最高管理者應(yīng)對管理體系的適宜性、亢分性和有效性進行評價，包括方針、目標(biāo)的適宜性，資源狀況，審核中發(fā)現(xiàn)的問題及外部環(huán)境的變化是否影響管理體系的調(diào)整等問題。通過管理評審，驗證管理體系是否能夠有助于達到管理方針、目標(biāo)，是否能夠有效實施改善職業(yè)安壘現(xiàn)狀，是否符合認證標(biāo)準(zhǔn)的耍求。

9、認證審核

    在確認體系已經(jīng)穩(wěn)定實施并適宜有效之后，請第三方機構(gòu)進行認證審核．檢驗管理體系的符合性，并宣傳企業(yè)，提高企業(yè)的知名度。

我國的職業(yè)健康安全管理體系

    作為職業(yè)健康安全管理體系的認證標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在我國一直采用的認證依據(jù)是《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，目前經(jīng)貿(mào)委國家安壘生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的通知對試行標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，并發(fā)布了新的認證審核依據(jù)——《職業(yè)健康安壘管理體系審核規(guī)范》。

    作為標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門，國家質(zhì)檢總局于2001年11月發(fā)布了我國正式的職業(yè)健康安全管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)—GB／T 28001：2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)提出對在職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進其績效。它井未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。