按照學(xué)術(shù)界的觀點，當(dāng)今世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險社會”時期。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，人均GDP達(dá)到1000 ～ 3000美元，社會面臨著“高度風(fēng)險”。目前我國正處于這種“高風(fēng)險”時期，即安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。因此，在提高公眾安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力的同時，建立一套完備的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對于降低事故損失顯得彌足珍貴。
自2003年以來，我國已經(jīng)初步建立起了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系。一時間，“應(yīng)急預(yù)案”也成為災(zāi)難或事故報道中使用頻率最高的詞匯之一。然而，災(zāi)難面前，被有關(guān)部門緊急啟動的“預(yù)案”卻常常難以“應(yīng)急”。2008年南方大面積雪災(zāi)、此起彼伏的礦難，以及11月15日發(fā)生在上海的高層住宅大火，都暴露出我們應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中存在的缺陷和不足。
“應(yīng)急預(yù)案”不“應(yīng)急”，原因可能很多，但至少有一點是內(nèi)容不完善、不科學(xué)。應(yīng)急預(yù)案是整合、發(fā)揮各相關(guān)部門資源合力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力的規(guī)范化要求。好的應(yīng)急預(yù)案不僅要周全地考慮各種可能發(fā)生的災(zāi)害情況，而且還要有最優(yōu)化的應(yīng)對策略。但不少部門的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容大多是談重要性、必要性、指導(dǎo)思想和編制原則等抽象性、概括性很強(qiáng)的條款，而真正需要明確的具體措施反而不足。具體措施不足，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急作用將大打折扣。事故原因本就千差萬別，現(xiàn)場情況更是瞬息萬變，制定面面俱到的預(yù)設(shè)方案對于相關(guān)部門來說確有些勉為其難。那么，如何才能解決好應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急問題呢？這方面，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)或許能給我們一些啟示。
海上運輸面臨著自然風(fēng)險以及人為疏忽和過失引發(fā)的事故或災(zāi)難風(fēng)險。而大量事實說明，遭遇碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、結(jié)構(gòu)破壞等處于緊急狀況下的船舶，如果能及時得到岸基方面的支持，獲取應(yīng)急所需要的船舶穩(wěn)性、剩余強(qiáng)度資料以及對溢油風(fēng)險的評估，沉沒、全損、嚴(yán)重溢油等災(zāi)難性后果或可避免。國際海事組織和各國海事主管機(jī)關(guān)都認(rèn)識到了這一點。于是，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（ERS）應(yīng)運而生。我們注意到，在船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中，一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是岸上船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其ERS數(shù)據(jù)庫，而該機(jī)構(gòu)通常由世界知名船級社來擔(dān)當(dāng)。船東將需要提供服務(wù)的船舶總布置圖、型線圖、結(jié)構(gòu)圖、艙容圖、靜水力圖、強(qiáng)度計算書等圖紙、資料和數(shù)據(jù)提供給船級社，并錄入該船級社的專用 ERS數(shù)據(jù)庫。對于進(jìn)入 ERS數(shù)據(jù)庫的船舶，一旦遭遇險情，船級社就會迅速啟動船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)程序，集結(jié)ERS專家，對來自現(xiàn)場的險情進(jìn)行分析，并根據(jù)船東報告表以及該船的ERS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，按要求向船東、船長以及現(xiàn)場救助機(jī)構(gòu)提供包括破損穩(wěn)性、破損強(qiáng)度、溢油量等的計算分析，并提出應(yīng)急處理建議，從而為船舶脫離危險提供技術(shù)支持。
作為水上安全應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)組成部分，船舶應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)通過引入船級社這樣一支專業(yè)技術(shù)力量，進(jìn)一步提升了預(yù)案的響應(yīng)速度和可操作性，為科學(xué)施救、降低損失奠定了基礎(chǔ)。
古人云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。面對一次又一次血的教訓(xùn)，我們不能總以“突如其來”、“百年未遇” 來自我開脫。建立科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善機(jī)制架構(gòu)，方能亡羊補(bǔ)牢，把損失降到最低。
