“十一五”期間，我國注冊安全工程師隊伍得到了長足發(fā)展，在安全生產(chǎn)工作中的作用日益突出。2011年9月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了(關(guān)于加強注冊安全工程師工作的指導意見以下簡稱意見》)，對于“十二五”期間的注冊安全工程師工作進行了全面部署。為了解注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施以來的狀況，解答社會對于《意見》中有關(guān)創(chuàng)新點的關(guān)注，本刊記者走訪了國家安全監(jiān)管總局人事司負責人。

《意見》出臺的意義

    我國的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度自2002年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域組織實施，迄今已有9年歷史。這期間，全國取得注冊安全工程師(含助理注冊安全工程師)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)已達15.3萬人，為全國安全生產(chǎn)工作建立起一支職業(yè)化、專業(yè)化的安全專業(yè)人才隊伍，在提高安全專業(yè)人員素質(zhì)、提升安全生產(chǎn)管理水平、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了突出作用。

    在《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》)中，對于安全領(lǐng)域職業(yè)資格問題做出了明確規(guī)定，要求企業(yè)主要負貴人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;對高危行業(yè)從業(yè)人員實行資格標準;保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃》)明確提出了注冊安全工程師培養(yǎng)目標、配備使用和考試、注冊、繼續(xù)教育等方面的工作任務(wù)。因此，“十二五”期間，注冊安全工程師工作面臨著新任務(wù)、新情況。

    當前，注冊安全工程師工作中存在著對注冊安全工程師工作重視不夠、體制機制不健全、發(fā)展不平衡，注冊安全工程師作用發(fā)揮不充分、法規(guī)不健全、執(zhí)業(yè)不規(guī)范以及注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展滯后等問題，巫待加以解決。正在修汀以安全生產(chǎn)法》將針對上述問題，從內(nèi)容上進行相應(yīng)的補充和完善。在新修訂的《安全生產(chǎn)法》出臺前，為了適應(yīng)“十二五”開局時期新形勢的要求，國家安監(jiān)總局特制定《意見》，以利于近期加強安全專業(yè)人才職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)、推進安全生產(chǎn)專業(yè)人才發(fā)展，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ).加強安全監(jiān)管監(jiān)察工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、有效防范生產(chǎn)安全事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。

發(fā)揮注冊安全工程師作用的創(chuàng)新點

    如何發(fā)揮好注冊安全工程師這支隊伍的作用，近年來始終是各地區(qū)、各行業(yè)、各單位和廣大注冊安全工程師十分關(guān)切的問題。盡管在(注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)[(2002]87號)和《注冊安全工程師管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第11號)中都明確了注冊安全工程師配備、職責和權(quán)利等，但是，由于注冊安全工程師制度起步較晚、注冊安全工程師法制機制不夠健全等原因，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)不重視配備使用具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的安全專業(yè)人員，安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題沒有得到有效解決;有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖然配備有注冊安全工程師，但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)職責和權(quán)利不落實，注冊安全工程師還做不到“敢管、真管”，沒能真正有效發(fā)揮作用。

    鑒于以上情況，按照《國務(wù)院通知》和有關(guān)規(guī)定，《意見》從嚴格安全生產(chǎn)崗位執(zhí)業(yè)資格準人、落實執(zhí)業(yè)職責和權(quán)利、建立選用機制、完善激勵保障機制4個方面采取10項措施.為充分發(fā)揮注冊安全工程師作用提供有力支撐:

    一是提高注冊安全工程師配備比例。到2015年，高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)專職服務(wù)人員中配備注冊安全工程師比例，分別由現(xiàn)行規(guī)定的巧%和30%，達到20%和60%。

    二是提出要將注冊安全下程師執(zhí)業(yè)資格準人要求提升為安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定。

    三是在注冊安全工程師職責中增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作事項。

    四是要明確注冊安全工程師執(zhí)業(yè)簽字的報告目錄。

    五是提出企業(yè)聘任安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當將具有注冊安全工程師和助理注冊安工程師作為優(yōu)先或必備條件。

    六是進一步明確企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格與注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格銜接。

    七是要促進落實國家有關(guān)取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的政策。

    八是提出企業(yè)應(yīng)當鼓勵和支持職工參加注冊安全工程師、助理注冊安全工程師考試和繼續(xù)教育，并適當提高注冊安全工程師、助理注冊安全工程師待遇。

    九是提出各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過公開選拔等方式任用干部時．可根據(jù)職位需要，將具有注冊安令工程師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；鼓勵和支持安全監(jiān)管雌寨人員取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    十是要建立注冊安全工程師和助理注冊安仝工程師人才信息庫．為企業(yè)選用安全專業(yè)人才提烘服務(wù)。

發(fā)展注安師事務(wù)所

    國家安監(jiān)總局在《意見》中．特別提出要規(guī)范和發(fā)展注冊安全程師事務(wù)所．

    日前，全國具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的15.3萬人中．注冊人數(shù)為7.6萬人．注安師事務(wù)所有120家，其發(fā)展處于萌芽階段．從爭同范同看，事務(wù)所數(shù)量少、發(fā)展不平衡，

    以事務(wù)所發(fā)展較好的江蘇省為例，全省有注安師事務(wù)所51家，業(yè)務(wù)范圍包括安全咨島安傘顧問、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安爭評估、安爭審計、安爭監(jiān)瑚、作業(yè)場所職業(yè)危害認證與檢測檢驗等。此外．河南、重慶、云南、廣西、新疆等地安全監(jiān)管部門積極探索．創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極培育和發(fā)展注冊安傘工程師事務(wù)所，事務(wù)所在安全咨詢、安全培訓、安全評估等方而，為企業(yè)提供專業(yè)化、團隊化和職業(yè)化服務(wù)，也為政府監(jiān)管部門提供提供技術(shù)支撐，被稱為企業(yè)安全生產(chǎn)的“醫(yī)院”，有病治病，無病預防，輕好地解決了中小企業(yè)安仝生產(chǎn)難題，彌補了基層安壘監(jiān)管部門技術(shù)監(jiān)管力量的不足，也為灃冊安辛工程師拓展社會化服務(wù)空削、發(fā)揮作用探索了一條有教途徑。注安師事務(wù)所已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和安爭生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)骨干。

    但是，由于對注冊安辛工程師事務(wù)所還不能像律師和注冊會計師事務(wù)所一樣依法實行執(zhí)業(yè)許可．已設(shè)立的注冊安全工程師事務(wù)所存在設(shè)立條件不統(tǒng)一、執(zhí)業(yè)范圍不明確等問題，現(xiàn)有事務(wù)所專職注冊安全工程師在7人及以下的占46％。一些地區(qū)在毆市注冊安全工程師事務(wù)所過程中遇到困難，強烈呼吁安全監(jiān)管部門對注冊安全丁程師事務(wù)所實施必要的指導、監(jiān)督和管理，保障注冊安全工程師事務(wù)所新生事物健康有序發(fā)展。

    根據(jù)《國務(wù)院通知》所要求的“制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性”．安全監(jiān)管部門有責任培育好、發(fā)展好事務(wù)所，為注冊安全工程師措建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，為安全生產(chǎn)服好務(wù)。為此，《意見》在總結(jié)各地事務(wù)所經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，對注冊安全工程師事務(wù)所的定義、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立條件等進行了明確，對事務(wù)所自身建設(shè)和執(zhí)業(yè)盛督管理提出了要求。旨在通過引導，促進現(xiàn)有注冊安全工程師事務(wù)所在2012年底前加以規(guī)范，為并地設(shè)立注冊安全l。程師事務(wù)所提供政策指導。

    此外，注冊安全工程師隊伍逐年壯大。隨著執(zhí)業(yè)恬動的廣泛開展．注冊安全工程師交流、自律、維權(quán)意識不斷增強．注冊安全工程師協(xié)會應(yīng)運而生。目前，重慶市、天津市、吉林?。|寧省沈陽市、黑她江省牡丹江市、河南省平頂山市等地相繼成立了注冊安全工程師蜘會。協(xié)會定期開展技術(shù)交流．幫助解決技術(shù)難題，促進會員自律，維護會員權(quán)益，有的還為會員所在單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。為此，《意見》中對協(xié)會建立和功能定位等也提出了相應(yīng)要求。

    此外，為提高注冊安全工程師工作科學化水平，《意見》對于注冊安全工程師考試、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等，提出了5個方面的改進措施。一是針對重點行業(yè)領(lǐng)域探索實行分專業(yè)考試．進一步增強考試的科學性、針對性、實效性；二是研究探索將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件，推進注冊信息化建設(shè)，提高注冊管理工作水平；三是提出要制定繼續(xù)教育管理辦法，建立健全繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計制度，增強繼續(xù)教育的吸引力和實效性。四是要充分利用安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、安全生產(chǎn)標準化評審、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和資質(zhì)審批等手段，對企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)配備使用注冊安全工程師情況進行監(jiān)督檢查，強化洼冊安全工程師規(guī)章制度的有效落實；五是提出了要健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)準入與退出等工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)檔案管理，加強對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。