一、概述

    安全管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，而石油化工企業(yè)大多數(shù)具有高溫、高壓、易燃、易爆和劇毒的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響都是巨大的，因此，對(duì)安全管理工作提出了更高的要求，甚至要求企業(yè)從政治高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性。另一方面，隨著石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，員工的收入不斷增加，員工對(duì)健康、安全的要求也不斷提高。為此，要求石化企業(yè)安全管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路、工作方式和方法及目標(biāo)、指標(biāo)等方面不斷創(chuàng)新。

    目前，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作普遍比較重視，要求也比較嚴(yán)格，甚至有的中直企業(yè)在與地區(qū)公司簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀時(shí)，制定了如果發(fā)生一起死亡3人的事故，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理的嚴(yán)厲要求，相應(yīng)地各級(jí)單位也制定了如果發(fā)生一起死亡1人的事故，對(duì)廠長(zhǎng)進(jìn)行免職處理；如果發(fā)生一起重傷1人的事故，對(duì)車間主任進(jìn)行免職處理的嚴(yán)厲要求，石化企業(yè)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感到了巨大的壓力，但是對(duì)于如何利用現(xiàn)有條件迅速提高企業(yè)的安全業(yè)績(jī)，有的領(lǐng)導(dǎo)，特別是中層以下領(lǐng)導(dǎo)感到茫然，沒(méi)有具體可行的措施，甚至有人認(rèn)為安全管理工作我已經(jīng)做到位了，出不出事故只能聽(tīng)天由命了，針對(duì)這種現(xiàn)象，下面從安全教育、安全培訓(xùn)、事故預(yù)防、隱患控制、安全文化建設(shè)、完善激勵(lì)、約束機(jī)制等幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

二、加強(qiáng)石化企業(yè)安全管理的幾個(gè)途徑

1．以人為本。通過(guò)多種形式的安全教育。強(qiáng)化員工的安全意識(shí)

    要想提高員工的安全意識(shí)，首先要使“安全第一”的理念深入人心。

    安全第一，首先領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和責(zé)任必須第一。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。從大的方面講，安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從企業(yè)角度看，安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展密切相關(guān)，從個(gè)人角度看，安全生產(chǎn)與廣大員工的家庭幸福息息相關(guān)。對(duì)員工的生命安全、健康，不但領(lǐng)導(dǎo)要重視，而且每個(gè)員工也要確實(shí)樹(shù)立起“安全第一”的思想。只有牢固樹(shù)立這個(gè)思想，安全事故發(fā)生率才會(huì)大大降低。要在保證安全的前提下才能做危險(xiǎn)的工作，保護(hù)好自己，就是保護(hù)好了企業(yè)。

    安全第一，貴在思想上要筑起堅(jiān)不可摧的防堤。為此，要把安全教育放在突出的位置上，作為一項(xiàng)防患于未然的首要措施來(lái)抓。一是利用現(xiàn)代傳播媒體做好普及教育。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊，開(kāi)展全員參加的安全征文活動(dòng)、安全專題講座、安全論文評(píng)比、安全主題演講、安全知識(shí)競(jìng)賽和召開(kāi)消防技能運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，以提高大家的安全意識(shí)；二是抓好新員工人廠的三級(jí)安全教育以及外來(lái)施工人員的安全教育，并為每位員工建立安全教育檔案；三是利用班組安全活動(dòng)等全員參與的形式，開(kāi)展安全教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要參加到班組安全活動(dòng)中來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)的參與，不僅可提高活動(dòng)的質(zhì)量，也可使員工的安全意識(shí)得到明顯的提高。

2．通過(guò)培訓(xùn)等多種手段。提高員工安全素質(zhì)。抓好安全隊(duì)伍建設(shè)

    目前國(guó)內(nèi)石化企業(yè)普遍存在安全培訓(xùn)不到位的問(wèn)題，主要是安全培訓(xùn)總量少，針對(duì)性不強(qiáng)，比如老員工工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但可塑性小，不宜接受新知識(shí)，應(yīng)側(cè)重以事故案例分析為主；青年人可塑性大，接受知識(shí)快，但起伏大，必須強(qiáng)化訓(xùn)練；領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，自我為中心的意識(shí)強(qiáng)，安全培訓(xùn)應(yīng)以轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓視野，注重法規(guī)政策灌輸為主。不論采取何種方式，關(guān)鍵在于激發(fā)受教育者的內(nèi)在需求，從而達(dá)到提高員工安全素質(zhì)的目的。另外也可采取論文發(fā)布、專題講座、召開(kāi)會(huì)議、外出培訓(xùn)等多種多樣的形式，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、HSE體系文件進(jìn)行較為詳盡的宣貫，要將新形勢(shì)下的生命價(jià)值觀灌輸?shù)矫恳粋€(gè)員工的思想中，要將HSE體系的理念和方法落實(shí)到預(yù)防事故的行動(dòng)中。通過(guò)宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓視野，自覺(jué)加壓，形成決策層高度重視、決策正確，管理層管理有方、科學(xué)高效，執(zhí)行層情緒高漲、執(zhí)行通暢的良好局面。擁有一支高素質(zhì)的安全隊(duì)伍、一個(gè)健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)是保證各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位的重要前提。做好安全管理工作，需要轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，運(yùn)用先進(jìn)理論和成果進(jìn)行管理創(chuàng)新。對(duì)于這些工作，文化層次低、接受新生事物慢、缺乏管理創(chuàng)新能力的管理人員是難以適應(yīng)的。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把提高安全隊(duì)伍整體素質(zhì)當(dāng)作首要工作來(lái)抓。不能建立一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，就會(huì)從根本上制約決策的科學(xué)性、合理性，執(zhí)行的有效性、糾偏性，從而制約企業(yè)安全管理水平的提高。抓好安全隊(duì)伍建設(shè)，首先要對(duì)現(xiàn)有的安全管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)、考核，以適應(yīng)目前安全工作技術(shù)含量越來(lái)越高的要求，對(duì)那些不適應(yīng)這種形勢(shì)的干部要堅(jiān)決替換。另一方面，要通過(guò)各種手段提高安全管理崗位的吸引力，吸引高級(jí)人才到安全隊(duì)伍中來(lái)。最后，形成一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍。

3．以先進(jìn)的安全文化引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀

    安全事故發(fā)生的頻率與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族的質(zhì)(包括我們的人文理念、宗教信仰、思想行為等)是有關(guān)系的，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)原因，一個(gè)是人員素質(zhì)的原因。在石化行業(yè)發(fā)生的安全事故既有安全投入不足，也有人為因素，大多數(shù)是由于違章指揮或違反規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律所造成的，也就是人為因素造成的。這些事故的發(fā)生使我們認(rèn)識(shí)到，人為因素的安全生產(chǎn)事故，與安全文化素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄、安全文化宣傳不夠深入有直接的關(guān)系。人們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，安全比進(jìn)度更重要。在有些情況下，安全與進(jìn)度可能會(huì)發(fā)生矛盾，當(dāng)沒(méi)有更好的辦法有效地解決矛盾的時(shí)候，進(jìn)度必須服從安全，對(duì)安全問(wèn)題的忽視換來(lái)的是欲速則不達(dá)。要倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，以引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀，并將安全文化作為保護(hù)員工健康和企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。傳統(tǒng)的安全管理是問(wèn)題出發(fā)型的管理，就是在發(fā)生事故后，去找原因、找教訓(xùn)，進(jìn)而做出補(bǔ)充規(guī)定來(lái)完善安全管理。這種惰性化管理使得一些員工存在麻痹思想和僥幸心理，以致發(fā)生事故，追悔莫及。如今企業(yè)安全文化的建立實(shí)施，使安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題發(fā)現(xiàn)型的管理，即對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方面的分析、預(yù)測(cè)，充分辨識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中各類危險(xiǎn)和有害因素，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)型的管理可做到超前管理，超前預(yù)防，防患于未然。分析當(dāng)前造成我國(guó)石化企業(yè)安全工作達(dá)不到高水平的原因：一是管理思想沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)；二是缺少追求“零事故”的信心、決心和精神；三是工作作風(fēng)還不深入、不扎實(shí)，工作沒(méi)有做到精益求精，在精細(xì)管理方面還需要做大量工作。所以要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從思想的深層次上找根源，找出問(wèn)題的關(guān)鍵。正確看待必然性與偶然性的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)安全與效益的關(guān)系，使安全工作提高到一個(gè)新的水平，努力實(shí)現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)。同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大員工行動(dòng)起來(lái)，查找自己思想上和行為上的不安全因素，以避免各類事故的發(fā)生。特別是通過(guò)“查、講、擺、看”，在廣大員工中產(chǎn)生“我要安全”的渴望。另一方面，要重點(diǎn)做好三個(gè)教育：職業(yè)道德教育、安全自我保護(hù)教育、遵紀(jì)守法教育。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由事故后處理向事故預(yù)防轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變、由“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。最后達(dá)到員工無(wú)需要求、無(wú)需監(jiān)督，自覺(jué)主動(dòng)地把事情做好。所有這些，目的就是要通過(guò)安全文化的建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)的軟環(huán)境，從而把安全工作做得更好。企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期現(xiàn)代安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步形成的、廣為員工接受并遵循的、具有企業(yè)特色的安全觀念和意識(shí)、安全作風(fēng)和管理機(jī)制及行為規(guī)范。企業(yè)安全文化的建設(shè)，其目的就是為了增強(qiáng)員工的安全意識(shí)、養(yǎng)成一定的安全習(xí)慣、安全動(dòng)作、安全信念，達(dá)到避免事故，保護(hù)員工健康。在具體的企業(yè)安全文化建設(shè)中可采取以下的策略：

(1)重視心理強(qiáng)化

    就是要及時(shí)表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)與安全文化相一致的思想和行為，及時(shí)批評(píng)或懲罰與安全文化相背離的思想和行為，使物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰成為企業(yè)安全文化精神的載體。

(2)利用從眾心理

    從眾是在群體影響下放棄個(gè)人意愿而與大家保持行為一致的心理行為。在企業(yè)安全文化建設(shè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)動(dòng)員一切輿論工具，大力宣傳企業(yè)安全文化，主動(dòng)利用從眾心理，促成企業(yè)員工行動(dòng)上的一致。

(3)激發(fā)模仿心理

    模仿是形成良好企業(yè)安全文化的一個(gè)重要的心理機(jī)制，而榜樣是前提和依據(jù)。企業(yè)應(yīng)大力表彰安全標(biāo)兵、安全先進(jìn)工作者、安全先進(jìn)班組等，在企業(yè)內(nèi)掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的熱潮。這也是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要途徑。以上只是企業(yè)安全文化建設(shè)中可利用的幾種策略，在實(shí)際工作中，當(dāng)然還有許多方式、方法可以利用。

4．建立和完善激勵(lì)、約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度

    在建立和完善激勵(lì)機(jī)制方面，可以通過(guò)層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任狀，按照安全目標(biāo)完成情況，考核兌現(xiàn)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。也可以進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押活動(dòng)，將安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化到每一名員工，并與員工的切身利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大員工安全生產(chǎn)的積極性。

    另一方面，企業(yè)要制定《員工發(fā)現(xiàn)事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)事故隱患的員工，首先根據(jù)危險(xiǎn)程度對(duì)事故隱患分級(jí)，然后按級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并避免3次以上事故的員工，除每次進(jìn)行嘉獎(jiǎng)外，還可以實(shí)行梯級(jí)追加獎(jiǎng)勵(lì)，并在本年度內(nèi)定為安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人。

    規(guī)章制度是按照科學(xué)規(guī)律和歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定的，只有按照規(guī)章制度循規(guī)蹈矩地做，不投機(jī)取巧，不走捷徑，才最可能避免事故的發(fā)生。

    為保證嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，企業(yè)首先落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制，一旦出現(xiàn)安全事故，首先要追究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)那些不重視安全生產(chǎn)、不能有效執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度而造成事故的責(zé)任人，依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任，決不手軟，并且在事故的處理上堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”。

    其次在制度執(zhí)行上從嚴(yán)考核，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核體系，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)、嚴(yán)肅處理。

5．建立并完善HSE管理體系。建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制

    為采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理方法，在職業(yè)健康安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中控制生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程的危險(xiǎn)源，不斷減少各類事故與職業(yè)病的發(fā)生，從而提高企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平，推動(dòng)職業(yè)健康安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)可建立并完善HSE管理體系。HSE管理體系是石化行業(yè)需建立的一套完整的管理體系，它能使企業(yè)的健康安全及環(huán)保管理等項(xiàng)工作逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。實(shí)施HSE管理可以提高企業(yè)管理水平，減少各類事故的發(fā)生，促進(jìn)石化企業(yè)的管理與國(guó)際接軌，樹(shù)立良好的石化企業(yè)形象。實(shí)施HSE管理體系，可使安全工作從管理機(jī)制上逐步規(guī)范，從而提高安全管理的工作水平，并在管理體系運(yùn)行和完善的過(guò)程中，貫穿預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的思想和方法，從而建立起加強(qiáng)企業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

6．隱患治理與控制相結(jié)合。追求本質(zhì)安全

    我國(guó)有些石化企業(yè)，特別是老企業(yè)普遍存在安全投入先天不足的問(wèn)題，安全投入歷史欠賬多，本質(zhì)安全性差，在生產(chǎn)過(guò)程中存在著的職業(yè)健康安全隱患。對(duì)于這些隱患，可以依靠?jī)煞N方式進(jìn)行查找，一是通過(guò)各種形式的安全檢查、安全評(píng)價(jià)；二是利用HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)于檢查、評(píng)價(jià)、辨識(shí)出的重大隱患，能近期解決的馬上進(jìn)行治理，不能馬上治理的，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減措施和應(yīng)急預(yù)案加以控制。在控制事故方面，主要做好以下3個(gè)方面的工作：

    (1)加大安全檢查的力度，執(zhí)行制度一絲不茍。石化企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查要有自身的特點(diǎn)，重點(diǎn)做到“四個(gè)結(jié)合”，即重點(diǎn)檢查和日常檢查相結(jié)合、季節(jié)性檢查和專業(yè)性檢查相結(jié)合、靜態(tài)檢查和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合以及檢查與整改獎(jiǎng)懲相結(jié)合。堅(jiān)持組織開(kāi)展安全“日查周檢月評(píng)比”活動(dòng)。同時(shí)還要針對(duì)性地開(kāi)展防風(fēng)、防化凍、防小動(dòng)物、工藝、設(shè)備、儀表、貯罐區(qū)防火、防爆和壓力容器等季節(jié)性檢查和專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類不安全因素，為企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。對(duì)安全工作查與改歷來(lái)都是緊密結(jié)合的，對(duì)在安全大檢查中查出的隱患項(xiàng)目要進(jìn)行疏理排隊(duì)，優(yōu)先安排安全保證基金進(jìn)行治理。并且確保每一治理項(xiàng)目都有負(fù)責(zé)人、進(jìn)度安排、完成時(shí)間。對(duì)暫時(shí)解決不了的隱患，還要編寫(xiě)事故預(yù)案，制定預(yù)防措施。做到人員、責(zé)任、措施和時(shí)間“四落實(shí)”。

    (2)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，全過(guò)程履行建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的審批手續(xù)。及時(shí)組織安全預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病控制效果預(yù)評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告及政府批復(fù)意見(jiàn)，落實(shí)專項(xiàng)投資和措施。凡是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)和技術(shù)路線等發(fā)生變更，必須要按照國(guó)家法規(guī)要求，補(bǔ)充相應(yīng)的預(yù)評(píng)價(jià)，或重新安排預(yù)評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格按照規(guī)定履行相應(yīng)的審批手續(xù)。項(xiàng)目投產(chǎn)后按照規(guī)定組織安全、消防和職業(yè)衛(wèi)生等驗(yàn)收工作，確保“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

    (3)企業(yè)要加大對(duì)設(shè)備更新、維修、檢測(cè)等工作的投入力度，石油化工裝置如果長(zhǎng)期得不到及時(shí)、到位的維修、檢測(cè)、更新，那么就會(huì)產(chǎn)生新的隱患，直接威脅安全生產(chǎn)。

7．重點(diǎn)抓好檢維修和工程項(xiàng)目施工中的安全管理

    石化裝置檢維修，安全工作點(diǎn)多、面廣、難度大。在檢修前，要按照要求對(duì)檢修項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)，填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。企業(yè)安全部門(mén)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面的檢查，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。把住動(dòng)火關(guān)、盲板關(guān)、吹掃關(guān)、化驗(yàn)分析關(guān)和高處作業(yè)關(guān)，做到方案落實(shí)、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。另一方面，在檢修現(xiàn)場(chǎng)要加大安全檢查力度，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，堅(jiān)決處理和制止違章。對(duì)于施工單位要嚴(yán)把人口關(guān)，建立工程承包商安全資質(zhì)審查制度，只有經(jīng)過(guò)安全資質(zhì)審查合格的施工單位，才能進(jìn)入企業(yè)施工。對(duì)安全資質(zhì)可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違章的現(xiàn)象，將對(duì)施工單位給予驅(qū)出市場(chǎng)的處罰。施工管理部門(mén)要樹(shù)立“安全比進(jìn)度更重要，質(zhì)量比成本更重要”的施工理念，把安全和質(zhì)量作為整個(gè)施工過(guò)程管理的重中之重。

    由于國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)行業(yè)很多實(shí)行的是項(xiàng)目施工法、分包式。這種施工模式具有一次性、分散性、臨時(shí)性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，給安全管理帶來(lái)很大困難，對(duì)其分析可知，施工企業(yè)通過(guò)招標(biāo)等方式取得建設(shè)項(xiàng)目，然后組織分包外協(xié)施工隊(duì)伍，其施工水平和管理水平高低不一，員工素質(zhì)良莠不齊，有的施工隊(duì)伍，從經(jīng)理、隊(duì)長(zhǎng)到班組長(zhǎng)，走馬燈似的換人。

    “三工”(外協(xié)工、臨時(shí)工、民工)普遍存在，使本來(lái)就不好管的安全工作更加復(fù)雜化，所以，光靠一系列的安全規(guī)章制度、措施條例是搞不好安全工作的。人的心中沒(méi)有安全常識(shí)、安全意識(shí)淡薄，一旦具備事故苗頭，又不采取任何措施，就很容易造成嚴(yán)重事故。只要是有游擊隊(duì)似的“三工”存在，那就是安全工作的“薄弱地帶”，更要進(jìn)行耐心細(xì)致的工作，注意工作方式方法，才能起到很好的作用。主要方法有：

    (1)對(duì)于欲進(jìn)入企業(yè)的外來(lái)施工隊(duì)伍，進(jìn)行安全資質(zhì)的審查，不能滿足安全資質(zhì)要求的承包商不準(zhǔn)從事作業(yè)，審查合格后方可簽訂工程施工合同。工程主管部門(mén)按照規(guī)定，對(duì)沒(méi)有通過(guò)安全資質(zhì)審查的隊(duì)伍，不與其簽訂工程合同。

    (2)在作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。業(yè)主在施工前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，熟知作業(yè)區(qū)域的安全管理規(guī)定和危險(xiǎn)源，了解各種安全消防設(shè)施的位置并掌握使用方法。

    (3)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍由作業(yè)所在單位安全部門(mén)組織進(jìn)行安全教育，特種作業(yè)人員應(yīng)持有特殊工種上崗證。施工單位繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，方能辦理人廠手續(xù)。

    (4)外來(lái)施工單位全部人員清單以書(shū)面形式報(bào)所在單位安全主管部門(mén)備案，中途換人或增加人員，要通知企業(yè)安全部門(mén)和主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)安全教育和人廠教育，考試合格后方可進(jìn)行作業(yè)。

    (5)外來(lái)施工單位作業(yè)前到業(yè)主的相關(guān)部門(mén)辦理與工程相關(guān)的票、證、書(shū)，進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)削減措施，制定安全施工方案、施工安全操作規(guī)程。經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門(mén)審查后，按票證書(shū)及施工方案落實(shí)安全措施，執(zhí)行各種安全規(guī)定。

    (6)外來(lái)施工單位作業(yè)人員嚴(yán)禁進(jìn)入非本單位施工區(qū)域或場(chǎng)所，不得亂動(dòng)亂碰或拆卸任何設(shè)備零件或附件。維護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的建筑物、設(shè)備管線和安全消防設(shè)施等，在作業(yè)中可能對(duì)其構(gòu)成影響和威脅時(shí)提出并采取妥善措施予以保護(hù)。

    (7)業(yè)主安全部門(mén)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍從人廠到施工全過(guò)程進(jìn)行全面的安全監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的行為和現(xiàn)象，責(zé)令其整改、處罰或停止其施工。給業(yè)主造成事故的單位，不僅要從風(fēng)險(xiǎn)抵押金中扣除相應(yīng)損失，還要取消其在本單位的施工資格。工程主管部門(mén)履行本部門(mén)的安全職責(zé)，確保施工過(guò)程安全。工程結(jié)束后，沒(méi)有安全部門(mén)的簽署意見(jiàn)，不能予以工程驗(yàn)收和工程結(jié)算。

8．在事故預(yù)防上狠下功夫。做到防患于未然

    安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”的方針，是帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也是預(yù)防事故的最有效措施。落實(shí)“預(yù)防為主”的方針，應(yīng)著重在“四個(gè)必須”上下功夫。

(1)預(yù)防工作是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持積極主動(dòng)

    預(yù)防事故是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，如果僅僅出了問(wèn)題抓一陣、要檢查了抓一陣，消極保、被動(dòng)防，事故就可能防不勝防。因此，必須堅(jiān)持積極主動(dòng)。要積極探索規(guī)律，當(dāng)前有這樣幾條規(guī)律需要把握：一是預(yù)防工作受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整體素質(zhì)的制約；二是偶然性受必然性支配；三是事故的發(fā)生受安全投入的影響；四是事故的發(fā)生常有波浪式特點(diǎn)等。針對(duì)這些規(guī)律，一方面，要注重預(yù)防工作的整體性，著眼和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高整體水平。另一方面，要加強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性，要大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性、規(guī)律性的問(wèn)題并進(jìn)行科學(xué)分析，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，超前預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)告，有針對(duì)性地采取防范措施。再一方面，要抓好預(yù)防工作的連續(xù)性，不被表面和相對(duì)安全的形勢(shì)所迷惑，始終保持清醒的頭腦，樹(shù)立憂患意識(shí)，從平靜中看到不平靜，從安全中發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，注意把外單位的問(wèn)題當(dāng)作自己的問(wèn)題，把小事當(dāng)做大事，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

(2)預(yù)防工作是一項(xiàng)全方位、全員、全過(guò)程參與的工作，必須突出重點(diǎn)

    所謂重點(diǎn)，主要是指重點(diǎn)單位、要害部位、重大危險(xiǎn)源等。首先要強(qiáng)化抓重點(diǎn)的意識(shí)。做到無(wú)論何時(shí)，抓重點(diǎn)的思路不變，抓重點(diǎn)的決心不變。其次，突出重點(diǎn)抓預(yù)防，還必須把眼光盯在本單位的薄弱環(huán)節(jié)上，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患要認(rèn)真分析原因，做好預(yù)防工作。

(3)預(yù)防工作是一項(xiàng)群眾性的工作，必須善于發(fā)動(dòng)和依靠廣大員工

    預(yù)防事故要造成“人人參與”的局面，經(jīng)常對(duì)廣大員工進(jìn)行預(yù)防事故的教育，使廣大員工掌握預(yù)防事故的方式、方法及法律、法規(guī)。增強(qiáng)員工預(yù)防事故的能力。

(4)預(yù)防工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，必須加大安全投入力度

    安全生產(chǎn)預(yù)防工作要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要加大投入力度，舍得花錢(qián)買(mǎi)平安，加大安全投入，該配備的安全設(shè)施要配備，所有的建設(shè)工程項(xiàng)目必須執(zhí)行安全“三同時(shí)”制度，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。

三、結(jié)束語(yǔ)

    石油化工生產(chǎn)、檢維修的高風(fēng)險(xiǎn)性決定了發(fā)生事故的條件多、幾率大，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。我們清醒地看到安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和工作的艱巨性。另一方面，我們也深知我國(guó)石化行業(yè)的安全管理水平和國(guó)外先進(jìn)水平相比還有很大的差距。安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們要始終保持清醒的頭腦，不能有絲毫的麻痹和松懈，要把工作重心放到預(yù)防上。我們要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，要把關(guān)愛(ài)員工的生命，保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)作為企業(yè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本責(zé)任，從組織上、制度上、管理上進(jìn)一步抓緊落實(shí)，把安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到以防范為主上來(lái)，從而遏制重、特大事故的發(fā)生。