【摘要】安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)先工作方法，經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，逐步取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和應(yīng)急方面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)方法，以及與安全到位管理相結(jié)合的分級(jí)管控思路，可供其他電力企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)參考。

0、引言

按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局關(guān)于《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào))、《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能安全〔2015〕1號(hào))等通知要求，電力企業(yè)積極組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控工作，做了大量的研究和試點(diǎn)工作。在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到部分電力企業(yè)對(duì)如何開(kāi)展此項(xiàng)工作仍處于迷茫階段，究其原因是組織方法上不能與實(shí)際工作相結(jié)合，主觀、孤立地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，造成不能在實(shí)際工作中使用辨識(shí)結(jié)果，沒(méi)有真正形成安全分級(jí)管控體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)開(kāi)展靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并根據(jù)安全到位管理要求，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。

1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1、安全責(zé)任不明確

安全責(zé)任不明確是現(xiàn)階段電力企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題，各個(gè)電力企業(yè)有其對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，但實(shí)際落實(shí)效果有待增強(qiáng)，大部分安全任務(wù)分配只進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明，或者提出一般性要求，沒(méi)有根據(jù)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求來(lái)進(jìn)行崗位分配，導(dǎo)致安全制度運(yùn)營(yíng)效果有限。另外，安全管理人員不能對(duì)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立分析，很難找出事故深層原因，從而不能將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，不利于今后安全管理工作的規(guī)范開(kāi)展。最后，一線管理人員沒(méi)有對(duì)電力生產(chǎn)形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在面對(duì)突發(fā)事故時(shí)，無(wú)法及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

1.2、正確認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生安全事故或健康損害事件的可能性和嚴(yán)重性的組合，是事物固有的特性，與安全事故存在著必然的聯(lián)系。有安全風(fēng)險(xiǎn)并不一定會(huì)發(fā)生安全事故，當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)在受控狀態(tài)時(shí)，是安全、可接受的；在失控狀態(tài)時(shí)，就會(huì)發(fā)展成安全隱患，極易引發(fā)安全事故。因此，辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、做好分級(jí)管控，是加強(qiáng)安全隱患源頭治理、預(yù)防各類(lèi)事故發(fā)生的關(guān)鍵。

1.3、管理方式落后

目前電力企業(yè)安全管理方式還比較落后，欠缺現(xiàn)代化理念。電力企業(yè)各級(jí)管理人員更多重視重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，針對(duì)細(xì)節(jié)處的管理還存在不足，這就導(dǎo)致電力生產(chǎn)安全管理效果低下，容易產(chǎn)生安全隱患。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因在于，大多數(shù)企業(yè)盡管遵循現(xiàn)代化管理理念，但是在實(shí)際管理中，還主要采取大框架式管理，不僅無(wú)法保證管理工作的開(kāi)展符合安全生產(chǎn)要求，并且不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得管理方式可行性較差，很難發(fā)揮其實(shí)際作用。另外，管理理念陳舊，還會(huì)為管理制度的完善建立帶來(lái)難度，是阻礙安全管理工作正常進(jìn)行的主要因素。

1.4、安全管理隊(duì)伍建設(shè)效果不佳

除了上述安全管理弊端外，安全管理人員素質(zhì)水平不一致，管理隊(duì)伍建設(shè)存在不足，將造成管理人員對(duì)安全隱患的辨別能力薄弱，不能做到對(duì)安全問(wèn)題的有效防范。管理人員常見(jiàn)問(wèn)題包括知識(shí)水平低下、責(zé)任心不強(qiáng)等，一定程度限制了管理人員業(yè)務(wù)能力，不僅缺少對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和判斷能力，還很難意識(shí)到電力生產(chǎn)過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且在事故出現(xiàn)后，才認(rèn)識(shí)到其帶來(lái)的巨大危害。由于管理人員是決定電力企業(yè)安全管理質(zhì)量的關(guān)鍵人物，因此，需要加大對(duì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不一這個(gè)問(wèn)題的重視，以便為安全管理工作高效開(kāi)展提供人力資源支持。

1.5、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化不完善

現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化不完善，同樣會(huì)造成安全管理水平較低。當(dāng)企業(yè)沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理作出明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，則容易出現(xiàn)習(xí)慣性違章現(xiàn)象，這一現(xiàn)象指的是安全生產(chǎn)作業(yè)中常見(jiàn)的違章行為，主要包括違章指揮、違章操作以及違反勞動(dòng)法律等，會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)安全開(kāi)展帶來(lái)不利影響。部分臨時(shí)性工作，例如配電修理人員實(shí)際進(jìn)行修理工作時(shí)，沒(méi)有提前填寫(xiě)修理票，可能導(dǎo)致修理過(guò)程中出現(xiàn)人身觸電現(xiàn)象。另外，一些需要停電處理的作業(yè)，在通電時(shí)便開(kāi)始工作，容易引起安全事故。

2、安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、辨識(shí)和分級(jí)

2.1安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

按照危險(xiǎn)源種類(lèi)，安全風(fēng)險(xiǎn)可分為：物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。

按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)可分為：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

按照實(shí)際管控需要，安全風(fēng)險(xiǎn)可分為：靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和應(yīng)急三大類(lèi)。

(1)靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是指設(shè)備、系統(tǒng)在正常遠(yuǎn)行狀態(tài)下固有的安全風(fēng)險(xiǎn)，多是區(qū)域性的。

(2)動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是指即在某一項(xiàng)檢修作業(yè)、運(yùn)行操作任務(wù)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，多與危險(xiǎn)點(diǎn)種類(lèi)有關(guān)，具有隨機(jī)變化的動(dòng)態(tài)特性。

(3)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)是指在異常處置、事故處理過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)生處置不當(dāng)造成次生事故的風(fēng)險(xiǎn)，具有難預(yù)知、突發(fā)性等特征。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)做到全員、全方位、全時(shí)段、全過(guò)程，從事前、事中和事后各階段分析辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。在辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的不同，選擇不同的辨識(shí)方法，常見(jiàn)方法有：安全檢查表、工作危害分析、預(yù)先危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)與可操作性研究、危險(xiǎn)指數(shù)法、失效模式與影響分析、故障樹(shù)分析、事件樹(shù)分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等。

2.3安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)要突出遏制重特大事故預(yù)防，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，逐項(xiàng)采用量化、半量化的方法進(jìn)行計(jì)算和劃分，評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

2.4安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)做法

2.4.1靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)

按照區(qū)域劃分，逐個(gè)區(qū)域辨識(shí)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，逐項(xiàng)評(píng)估分級(jí)，按安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最大級(jí)別確認(rèn)該區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并且填寫(xiě)《靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單》。

2.4.2動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)

(1)由班組列出本班組工作任務(wù)(檢修作業(yè)或運(yùn)行操作)清單。

(2)結(jié)合危險(xiǎn)點(diǎn)分析，逐項(xiàng)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)逐項(xiàng)評(píng)估分級(jí)，取安全風(fēng)險(xiǎn)最大值作為工作任務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(3)填寫(xiě)《動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單》(或在企業(yè)批準(zhǔn)的《需要填用工作票/操作票的具體工作任務(wù)清單》中加注安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))。

2.4.3應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)

結(jié)合事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制、培訓(xùn)演練，分析辨識(shí)可能發(fā)生處置不當(dāng)、產(chǎn)生次生事故的情況，逐項(xiàng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按最大風(fēng)險(xiǎn)值確定該項(xiàng)應(yīng)急處置的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填寫(xiě)《應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)清單》。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全危險(xiǎn)源采取隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控等措施，回避、降低和監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)各區(qū)域靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及等級(jí)，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，設(shè)置區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大和較大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要采取安全距離和禁入、禁火等管理措施，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，提示進(jìn)入人員遵守安全規(guī)定，了解安全注意事項(xiàng)和必須采取的安全措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

3.2動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)后發(fā)布《動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，按照清單上的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在工作票、操作票上標(biāo)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。執(zhí)行過(guò)程中與到位管理制度相銜接，建立分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)的分級(jí)管控責(zé)任體系，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任。如：在檢修作業(yè)或運(yùn)行操作前，重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)廠級(jí)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)廠級(jí)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，一般風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)車(chē)間級(jí)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須到位，低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)則由班組進(jìn)行管控。開(kāi)工前，應(yīng)按照“先到位，后開(kāi)工”的原則，相關(guān)人員必須按規(guī)定到位，檢查安全措施、人員及環(huán)境安全狀況，確認(rèn)工作是否符合安全要求，合格后方可“簽字確認(rèn)”允許開(kāi)工，達(dá)到分級(jí)控制安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.3應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)管控

跟據(jù)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)結(jié)果，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案、應(yīng)急處置卡中規(guī)定人員到位要求，增加防止事故擴(kuò)大、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)陌踩⒁馐马?xiàng)和應(yīng)采取的措施，定期培訓(xùn)演練。

4、實(shí)施關(guān)鍵

4.1保證安全措施的正確、完善和可靠

不同種類(lèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)需要不同的安全措施來(lái)管控，風(fēng)險(xiǎn)控制的最終結(jié)果是通過(guò)各類(lèi)安全措施的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，安全措施的正確性、完善性和可靠性是控制安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控即是通過(guò)各級(jí)人員到位來(lái)強(qiáng)化安全措施在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，做到正確、完善、可靠，消除或減弱安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2與實(shí)際工作相結(jié)合

要將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控工作有機(jī)地融入到日常安全管理工作中，避免“為了辨識(shí)而辨識(shí)”，片面、孤立地開(kāi)展辨識(shí)分級(jí)，導(dǎo)致辨識(shí)結(jié)果與實(shí)際脫離等問(wèn)題。如：有的企業(yè)事前逐個(gè)車(chē)間、崗位按設(shè)備、系統(tǒng)查找辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施，建庫(kù)立冊(cè)，盡管做了大量的工作，因?yàn)闆](méi)有將靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和措施區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致在遇到具體工作時(shí)，因人員、環(huán)境、工作任務(wù)和工機(jī)具等情況變化，辨識(shí)分級(jí)結(jié)果和控制措施因與現(xiàn)有情況不符而無(wú)法使用。動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控工作必須與實(shí)際工作任務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，融入到管理流程中，才能滿足動(dòng)態(tài)變化要求。

4.3做好全員培訓(xùn)

加強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。管理層和每名員工均應(yīng)熟練掌握安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控方法，掌握與本崗位工作相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況、防范措施、到位標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施等。同時(shí)要清楚，人員安全技能不足將嚴(yán)重影響安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果和安全措施的正確執(zhí)行，分級(jí)管控就不能執(zhí)行到位，因此加強(qiáng)全員安全技能培訓(xùn)不容忽視。

4.4加大問(wèn)責(zé)力度

安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因措施缺失發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)失控，轉(zhuǎn)化成安全隱患。安全措施能否正確執(zhí)行與人員到位履職情況密不可分，在整改安全隱患和安全措施問(wèn)題的同時(shí)還要深查風(fēng)險(xiǎn)失控的深層次原因，如：工作安排、安全投入、措施方案、監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)等，對(duì)失職失查人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，教育和強(qiáng)化人員履職意識(shí)，及時(shí)消除管理短板。

4.5實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估管理

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控需要開(kāi)展全面、系統(tǒng)性的辨識(shí)、評(píng)估工作，由于生產(chǎn)系統(tǒng)是不斷發(fā)展變化的，安全風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)隨之出現(xiàn)改變。因此要定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查審核，應(yīng)每年組織一次復(fù)查審核工作，在設(shè)備系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)要重點(diǎn)開(kāi)展辨識(shí)評(píng)估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

5、結(jié)束語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控是與日常生產(chǎn)工作密不可分的一項(xiàng)常態(tài)工作，是加強(qiáng)安全事故防范的重要舉措，辨識(shí)與管控要貫穿到安全生產(chǎn)工作的始終。要強(qiáng)化“不安全不工作”理念，做到管理要求、各級(jí)職責(zé)和管理流程清晰，分級(jí)把關(guān)，落實(shí)完善、可靠、有效的安全措施抵消各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。