摘要：眾所周知，電力行業(yè)是高危行業(yè)，所以安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，但又不可否認(rèn)，安全管理又是一個系統(tǒng)工程。涉及電力企業(yè)管理工作的諸多方面。隨著諸多理論和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于安全管理，比如風(fēng)險管理制度的引入，這給電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的構(gòu)建注入了新的內(nèi)容。文章借鑒已有的安全制度方法和規(guī)定，基于電力企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險管理制度，對電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理作一簡單探討，期望能夠為電力企業(yè)安全管理提供一定的指導(dǎo)意義。

一、風(fēng)險管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用 

現(xiàn)代風(fēng)險管理，是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。其中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實情況里，這優(yōu)化的過程往往很難決定，因為風(fēng)險和發(fā)生的可能性通常并不一致，所以要權(quán)衡兩者的比重，以便作出最合適的決定。因此，隨著風(fēng)險管理這一理念的革命式的普及，其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，在電力企業(yè)中，通說觀點是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險，用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處理風(fēng)險，實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在“安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下，逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定，比如，以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全嘲、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護(hù)用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時，為保證制度的有效實施，建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險管理后，將會進(jìn)一步對固有的體系進(jìn)行有效整合，傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄，而且會在系統(tǒng)化的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。

二、電力企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險研究

由于電能尚不能大規(guī)模儲存，因此，電力的生產(chǎn)、輸送、使用同時完成并隨時處于平衡。電力生產(chǎn)的內(nèi)在特點決定了電力生產(chǎn)必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應(yīng)，造成人身傷亡、主設(shè)備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。但又不可否認(rèn)，電力企業(yè)是典型的技術(shù)密集型、資產(chǎn)密集性企業(yè)，其設(shè)備數(shù)量大、品種多、自動化程度高、對設(shè)備的完好率及連續(xù)運轉(zhuǎn)可利用率要求高。這就內(nèi)在地決定了在其運作的過程中潛在地存在著諸多風(fēng)險，電力生產(chǎn)過程中的故障和事故會危及設(shè)備和人身安全，甚至?xí)吧鐣秒姲踩?，波及國計民生。安全生產(chǎn)一直成為電力企業(yè)的最大的問題和難點。

既然風(fēng)險必然存在，那么提高風(fēng)險意識及早發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的風(fēng)險與安全隱患，盡早采取措施避免隱患轉(zhuǎn)化為事故，做到防患于未然，通過對電力企業(yè)發(fā)生的事故的統(tǒng)計分析，我們將事故劃分為人身、電網(wǎng)、設(shè)備三大類型，結(jié)合國家司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》為重點，采用風(fēng)險識別的方法對其進(jìn)行辨識和評價，以制定本單位的具體應(yīng)對風(fēng)險方案。25項要求是對電力企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的重大事故的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和改進(jìn)措施，而風(fēng)險管理中的危機(jī)源查找很大一部分也是依據(jù)l一類企業(yè)的事故教洲。因此25項重大事故無一例外地成為了重大危險源，其中的應(yīng)對措施也是相應(yīng)的風(fēng)險管理內(nèi)容。由于對事故的識別是個漸進(jìn)的過程，因此不能排除在這25項之外還有更大或者更危險的事故風(fēng)險存在，因此還需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險源查找與風(fēng)險評估，結(jié)合25項要求進(jìn)行分析，再結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)中配備的設(shè)備、技術(shù)、人員等實際因素而予以相關(guān)合理制度構(gòu)建。

三、建立與完善現(xiàn)代風(fēng)險管理制度

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，通過風(fēng)險的識別、預(yù)測和衡量、選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風(fēng)險，以獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)保障。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行識別，預(yù)測各種風(fēng)險發(fā)生后對資源及生產(chǎn)經(jīng)營造成的消極影響，使生產(chǎn)能夠持續(xù)進(jìn)行。可見，風(fēng)險的識別、風(fēng)險的預(yù)測和風(fēng)險的處理是企業(yè)風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。

1、以仁十五項要求》提高危險源預(yù)防目標(biāo)意識

風(fēng)險管理強調(diào)超前控制，即在生產(chǎn)之前就對工作環(huán)境和場所中可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測，并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在發(fā)生之前。在“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的區(qū)域劃分原則下，根據(jù)不同的區(qū)域特點，運用現(xiàn)代風(fēng)險評估技術(shù)多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險分析、找出危險源、評價它的風(fēng)險程度，制定對應(yīng)級別的控制措施。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防目標(biāo)和手段更加科學(xué)。進(jìn)而據(jù)以國家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》的內(nèi)容為重點提高危險源預(yù)防目標(biāo)意識，從而落實本單位的具體應(yīng)對方案的制定。

2、建立風(fēng)險評估體制保證安全管理制度

結(jié)合已有的安全制度規(guī)定，經(jīng)過風(fēng)險評估后，逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與防護(hù)制度之間的差距，對于發(fā)現(xiàn)的實際問題，如高風(fēng)險低對策問題，需要根據(jù)風(fēng)險評估情況采取替代、改進(jìn)、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險評估對原安全保證制度進(jìn)行評價，根據(jù)逐項評價結(jié)果，檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效，以真正達(dá)到預(yù)防的目的，進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。

3、建立健全安全檢查的內(nèi)容和方式

根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，春秋兩季安全大檢查，在活動形式和檢查內(nèi)容上，都基本上形成了固定的模式，是電力系統(tǒng)經(jīng)過兒十年的實踐形成的一種預(yù)防事故的方法。但是在風(fēng)險管理中，這種季節(jié)性檢查的內(nèi)容不應(yīng)該是固定的。因為，各企業(yè)的地理位置不同，決定了它面臨不同的季節(jié)性自然侵害的存在區(qū)別。同時，在危險源的辨識和風(fēng)險評估過程中，不同的企業(yè)在季節(jié)安全大檢查中需要增加或刪改不同的檢查項目，所以這種以超前控制為目的的預(yù)防性檢查時間也岡企業(yè)不同而不同。可見，安全檢查的內(nèi)容與形式要在危險源辨識、風(fēng)險評估結(jié)果、控制措施等風(fēng)險管理基礎(chǔ)上，依據(jù)不同企業(yè)特點來確定與完善。

4、深化安全風(fēng)險管理責(zé)任制

現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行，而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度，風(fēng)險管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險評估后作出的，以風(fēng)險項目為基礎(chǔ)劃分的項目責(zé)任制，同時輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容，風(fēng)險管理的項目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險值的高低進(jìn)行樹狀式分級管理，風(fēng)險高的項目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推，分別由部門、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行不同的處置，這種責(zé)任制的落實方式不僅提高了管理效能，而且體現(xiàn)了企業(yè)分工，實現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化，細(xì)致化，從而使所有危險源的管理都能落實到位，確保了各項保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實施。

四、結(jié)語

風(fēng)險管理貫穿于管理的各個領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)的工程，其要求所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險管理均應(yīng)執(zhí)行評估、管理。管理措施執(zhí)行后再評估、責(zé)任落實、檢查、改進(jìn)等環(huán)節(jié)，這意味著企業(yè)全員的凋動與參與，風(fēng)險管理的全面開展，將使安全管理和生產(chǎn)管理有效結(jié)合、互相作用，將各管理部分在科學(xué)分類的前提下有機(jī)結(jié)合，形成一個整體，使電力企業(yè)的生產(chǎn)真正實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控。使傳統(tǒng)的管理模式得以改進(jìn)，從而讓電力企業(yè)的安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。