電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理（以下簡稱“監(jiān)管”）體系包括基本原則、總體目標、要素體系、組織體系、指標體系、管控體系、制度體系等七部分內(nèi)容?；驹瓌t是監(jiān)管工作遵循的總的指導(dǎo)思想，總體目標是監(jiān)管工作要達到的終極目標，要素體系是監(jiān)管工作的基本對象組成，組織體系是監(jiān)管組織構(gòu)成，指標體系是衡量安全業(yè)績的指標集合，管控體系是達成各項指標的機制、流程的有機組合，制度體系是監(jiān)管體系載體和依據(jù)。

監(jiān)管基本原則

監(jiān)管基本原則是電力生產(chǎn)安全監(jiān)管的總的指導(dǎo)思想。電力企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管宜堅持以下基本原則：

堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。法指國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)規(guī)程制度，這是安全監(jiān)管主要的制度和標準依據(jù)。堅持預(yù)防為主的原則。預(yù)防為主就是關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，進行事前管理。堅持以事實為依據(jù)、以法律規(guī)章為準繩的原則。事故、事件調(diào)查處理落實實事求是、照章辦事的要求，避免人為、主觀等問題的出現(xiàn)。堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。既要對人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進行監(jiān)察，也要對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境安全技術(shù)狀態(tài)、狀況進行監(jiān)察。

堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。監(jiān)督是權(quán)利，服務(wù)是義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一，監(jiān)督即是服務(wù)。堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。責(zé)任追究不能“以罰代管”，除了懲罰以外，還應(yīng)當(dāng)讓被懲罰者受到教育，明白為什么被懲罰，如何落實責(zé)任。

監(jiān)管總體目標

電力生產(chǎn)安全監(jiān)管應(yīng)持續(xù)推進本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、標準化、精細化、信息化（簡稱“五化”）和本質(zhì)安全目標。

系統(tǒng)化：安全監(jiān)管要素、衡量要素的指標、達成指標的管控機制流程相互之間關(guān)系明確、定位準確，形成要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面并不斷自我完善、持續(xù)改進的有機整體。

科學(xué)化：管控機制流程的設(shè)計、建立能夠滿足達成相關(guān)要素指標的要求，機制運作科學(xué)、有效。

標準化：約束安全監(jiān)管要素的各類規(guī)范（包括工作標準、管理標準、技術(shù)標準“三大標準”，即各類規(guī)章、規(guī)程、標準、制度等）齊全完整，符合國家標準化要求，各要素的行為、狀態(tài)以及流程運作結(jié)果符合規(guī)范的要求。

精益化：對監(jiān)管要素進行全員、全過程、全方位、全天候、全時段的約束、規(guī)范和控制，達到精準到位、細致入微，無漏洞、無死角。

信息化：建立管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范、監(jiān)控安全生產(chǎn)過程、狀態(tài)、結(jié)果等信息。

本質(zhì)安全：人員無違章、管理無漏洞、設(shè)備無隱患、環(huán)境無缺陷，安全生產(chǎn)始終處于“可控、在控”狀態(tài)（簡稱“四無兩控”）。

要素體系

監(jiān)管要素——

要素就是安全監(jiān)督管理的基本對象，包括：安全生產(chǎn)所涉及的“人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理”等四個核心要素，以及與四個核心要素相對應(yīng)的各類指標、達成指標的管控機制流程、管控全過程產(chǎn)生的信息等三個功能要素（簡稱“七要素”）。

通過對指標、機制流程、信息等三個功能要素的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對四個核心要素的監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)對整個電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。

要素內(nèi)容——

“人員”要素：人員的安全資格、資歷、行為（責(zé)任）以及職業(yè)安全健康狀況等。

“設(shè)備設(shè)施”要素：設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能、運行參數(shù)、安全狀態(tài)、安全狀況等。

“作業(yè)環(huán)境”要素：作業(yè)環(huán)境的安全技術(shù)狀況，即，生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵、噪聲、照明、高溫、放射性輻射、電磁輻射、危化品等危害因素對作業(yè)環(huán)境安全、員工健康的影響情況。

“管理”要素：管理體系的完善情況、管控機制流程的運作狀況。管理體系包括指標體系和管控體系，體系應(yīng)當(dāng)完善，管控機制流程應(yīng)當(dāng)有效運作。

“指標”要素：衡量核心要素安全狀態(tài)、狀況即本質(zhì)安全性的單位、方法、指數(shù)、規(guī)格、標準等各項指標的適宜性、完整性、可測量性。

指標體系：各項具有相互關(guān)系的指標集合構(gòu)成指標體系。

通過科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的指標來衡量要素的本質(zhì)安全性，指標宜量化，便于衡量與考核，從而便于實現(xiàn)量化管理和信息化管理。

“機制流程”要素：達成相應(yīng)指標的各項管控活動的可操作性、適宜性和有效性。

管控體系：各項具有相互關(guān)系并與指標體系相互對應(yīng)的管控機制流程的有機組合構(gòu)成管控體系。

通過設(shè)計科學(xué)有效、管用管好的機制流程來達成相應(yīng)的指標，機制流程與指標應(yīng)相互對應(yīng)，指標要有達成它的機制流程，流程要有它服務(wù)的相應(yīng)指標。

“信息”要素：與安全生產(chǎn)管控有關(guān)的信息管理的及時性、準確性和有效性。

信息包括：對安全生產(chǎn)行為、狀態(tài)進行計劃、組織、指揮、約束、控制、檢查、反饋、溝通、協(xié)調(diào)等管控活動全過程產(chǎn)生的指令、數(shù)據(jù)、記錄、結(jié)果、總結(jié)、報告等內(nèi)容。通過對管控全過程信息的監(jiān)測（在線監(jiān)測、儀器監(jiān)測、人工監(jiān)測）、匯總、統(tǒng)計、分析來修正管控偏差，實現(xiàn)精益化控制。

監(jiān)管組織體系

安全監(jiān)督管理機構(gòu)是發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督管理的主體，承擔(dān)安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任。

運營企業(yè)機構(gòu)設(shè)置：各運營火電企業(yè)、水電企業(yè)、區(qū)域風(fēng)電企業(yè)等要設(shè)立獨立的安全監(jiān)督管理部門，內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督管理崗位，配備專職的部門主管及安全監(jiān)督管理人員，并按專業(yè)搭配，人數(shù)應(yīng)不少于3人。

新建在建項目機構(gòu)設(shè)置：新建發(fā)電企業(yè)在項目公司成立時，必須明確安全監(jiān)督管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置安全監(jiān)督管理崗位，配備1名專職安全監(jiān)督管理人員，明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。在主體工程開工的同時，必須設(shè)立獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，專職安全監(jiān)督管理人員的人數(shù)根據(jù)工程施工人數(shù)確定，不少于2人，并明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。擴建、改建在建項目機構(gòu)設(shè)置：發(fā)電企業(yè)擴建、改建時，在工程監(jiān)理招標階段，應(yīng)設(shè)置專職安全監(jiān)督管理人員，明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。在主體工程開工的同時，必須設(shè)立獨立的基建安全監(jiān)督管理機構(gòu)，或與本企業(yè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)合署辦公，基建安全安全監(jiān)督管理專職人員的人數(shù)根據(jù)工程施工人數(shù)確定，但不少于2人，并明確其安全監(jiān)督管理職責(zé)。

車間班組崗位設(shè)置：發(fā)電企業(yè)主要生產(chǎn)部門（車間）必須設(shè)置安全監(jiān)督管理崗位，配備1－2名專職安全監(jiān)督管理人員，其他部門、車間和班組應(yīng)設(shè)兼職安全員。發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督管理部門、部門（車間）安全監(jiān)督管理人員（安全員）、班組安全員組成企業(yè)三級安全網(wǎng)。主要監(jiān)管職責(zé)：建章立制、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、例行評價、檢查、總結(jié)報告、事故事件調(diào)查處理、獎懲。

指標體系

安全監(jiān)管的指標是指衡量四個核心要素安全狀態(tài)、狀況即本質(zhì)安全性的單位、方法、指數(shù)、規(guī)格、標準等，各項具有相互關(guān)系的指標集合構(gòu)成指標體系。指標體系由“人員”、“設(shè)備設(shè)施”、“作業(yè)環(huán)境”和“管理”四大類指標集構(gòu)成。

管控體系

安全監(jiān)管的管控體系是指各項具有相互關(guān)系并與指標體系相互對應(yīng)的管控機制流程的有機組合。通過設(shè)計科學(xué)有效、管用管好的機制流程來達成相應(yīng)的指標，機制流程與指標應(yīng)相互對應(yīng)，指標要有達成它的機制流程，流程要有它服務(wù)的相應(yīng)指標。管控體系由安全監(jiān)督管理的方針原則、目標管理、責(zé)任制、制度管理、教育培訓(xùn)、安全文化、風(fēng)險預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理、評審與考核、信息管理等功能單元組成。

制度體系

制度體系是發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管體系的載體和依據(jù)，包括：基本管理制度、專門管理制度、安全責(zé)任制度、技術(shù)標準體系、應(yīng)急預(yù)案體系、評審與考核標準體系等。

作者：范允君