摘要:結(jié)合本公司的實際經(jīng)驗，探討在新形勢下如何加強對承包商的安全管理，做好安全工作。主要從以下幾方面進行了論述:從體制上控制承包商風險;完善承包商評價機制;有效落實崗位責任制;明確責任主體。對大型發(fā)電企業(yè)承包商安全管理進行了經(jīng)驗總結(jié)，并提出了成立承包商管理委員會等一些先進管理方法的探討。

1、引言

隨著生產(chǎn)發(fā)電任務(wù)內(nèi)外壓力的與日俱增，電力企業(yè)安全形勢不容樂觀，各類不安全事件較同期而言有所上升，部分員工在意識上產(chǎn)生了松懈的現(xiàn)象，尤其是對外委承包商管理存在麻痹的思想。承包商管理存在軟肋，剛性不足。尤其是個別發(fā)電公司是“新廠”，企業(yè)安全文化需不斷沉淀夯實，在承包商管理上尚無成熟經(jīng)驗，各部門對承包商的管理職責模糊不清，導致部門間管理存在真空。

2、承包商管理存在的不足

2.1承包商風險評估模式尚需不斷健全規(guī)范

各發(fā)電公司絕大多數(shù)長期承包商缺乏建立全面、完善的風險評估系統(tǒng)，企業(yè)文化的差異性，較低的安全文化素質(zhì)，在很短時間內(nèi)不能夠迅速適應國華風險評估，持續(xù)改進的要求。檢修維護過程中不斷發(fā)生的各種變化估計不足，因而風險到來時不能及時做出有效的反應并做出合理的調(diào)整。經(jīng)常憑經(jīng)驗臨時決策處理風險，管理成效低。

2.2承包商人員風險意識差

生產(chǎn)需求不斷增加，與承包商人員風險意識的提高不能同步。如某公司承包商目前已有13家，人員已達637人，且用工方式繁雜，有廠家維護的，有勞務(wù)輸出的，有外委履行合同的，用工的方式也是各不相同，僅設(shè)備部所轄承包商由2006年的三家承包單位，上升到現(xiàn)在的七家單位;施工人員也由原來的20余人，上升到現(xiàn)在的46人，隨著#4機組相繼投運，承包商人數(shù)還會不斷增加，從而帶來新增承包商的人員意識參差不齊，安全風險意識教育不能滿足公司要求。招標的時候注重考慮低價中標，對承包商的安全文化素質(zhì)約束和要求略顯不足。由于承包商現(xiàn)場施工人員的素質(zhì)不同，對公司的各項管理規(guī)章制度接受程度也有所不同，發(fā)生違章和違規(guī)的行為屢禁不止。

2.3管控模式單一，有局限性

各檢修專業(yè)對長期承包商無法進行長期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，對其約束力不強。承包商人員的準入關(guān)，專業(yè)作用不夠明顯突出，盡管各公司多次強調(diào)對承包商人員的安全培訓，甚至安全喊話及安全整頓，但在很短的時間內(nèi)普及提升承包商人員的安全文化素質(zhì)，完全達到公司要求，與實際有所脫節(jié)，效果不佳，同時專業(yè)沒有對承包商人員的考核權(quán)，也就失去了對其多層次有效管控。

各班組沒有把承包商人員作為自己班組的一個組成部分，沒有融為一體，管控責任沒有落實，沒有做到對承包商真正的納入班組管理，安全活動效果不明顯，缺乏針對性和有效性。目前專業(yè)點檢和班組管理各承包商人員，過分強調(diào)了設(shè)備消缺，安全教育培訓存在不足。

3、解決對策

3.1承包商風險控制關(guān)鍵是體制

只有體制問題解決了，才能從根本上使風險發(fā)生的幾率變?yōu)樽钚?，或者使風險帶來的損失變成最少。承包商管理需明確項目負責人管理，打破各部門分散各自為政的散亂管理，應明確一名承包商專職管理人員，完善管控體系，明確崗位責任制，建立承包商考核管理臺帳，如實現(xiàn)風險抵押金管理制度，簽署承包商合同時，須拿出一部分資金專項使用，發(fā)現(xiàn)三違事件，直接扣除，突出有效性和實效性，達到規(guī)范人員作業(yè)行為，強化安全意識和自我約束意識。

3.2完善承包商評價機制

對承包商進行過程評價和考評，不能在年底僅僅打個分數(shù)就算評價了，沒有效果，虛而不實。建議采取獎懲結(jié)合的管理手段，每月一評價，不符合要求立刻考核，表現(xiàn)不錯的，立刻獎勵，年末，對年內(nèi)未發(fā)生一例安全違章行為的承包商隊伍給予獎勵，并可允許下一年度繼續(xù)可以進行承包合作的方式，這樣既調(diào)動了承包商隊伍的積極性，又提高了各承包商隊伍之間的競爭力。

3.3有效落實崗位責任制

以往承包商由專業(yè)點檢負責管理，部門直接介入管理，存在兩方面問題一是部門直接管理力量不足，精力有限，不能撲捉全面，二是專業(yè)點檢管理重技術(shù)、重消缺而忽視人員的管理，建議把承包商編入班組，有考勤，和班組員工一樣，也有績效考核。人員作業(yè)行為、安全教育由班組負責，定期工作及檢修質(zhì)檢由專業(yè)負責，部門直接進行全面管理，這樣提高了對承包商的立體管理全面性。每月專業(yè)對承包商進行一次專業(yè)考試，班組進行一次安全知識考試。

3.4明確責任主體

各承包商管理人員應按國家管理標準進行細化，提出明確要求，但承包商人員不服從管理，仍然是自己的個人行為導致意外，那么負責承包商管理的人員就不承擔主體責任，不能眉毛胡子一把抓，有問題，就是要負責，沒有問題，就不負主體責任，這樣才能有規(guī)范化、制度化。

由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對施工管理人員進行安全技術(shù)培訓還不夠。施工人員對現(xiàn)場的情況不太了解，因此在進場的時候我們要對他們進行三級安全教育告知他們施工現(xiàn)場有關(guān)的安全問題，電廠的廠紀廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內(nèi)容并做好簽名，增強接受教育人員的安全技術(shù)水平和責任心。

為了加強與承包商的合作及管理，企業(yè)成立承包商管理委員會，定期與承包商單位領(lǐng)導層進行座談溝通(每半年或一年一次)，共同商討管理情況及下一步的合作事宜。公司各承包商管理部門在平時不會涉及超出承包商合同規(guī)定之外的管理項目，當遇有無法溝通的管理問題時，向承包商管理委員會匯報，由承包商管理委員會進行裁決。

4、結(jié)束語

承包商是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。管理既是一門科學，也是一門藝術(shù)，因此，要不斷地深入管理一線，積累管理經(jīng)驗，還要不斷地嘗試新的管理方法，那么承包商的安全管理就一定能夠提高到一個新的水平。