摘要：在石化企業(yè)工程項目施工作業(yè)過程中，潛在著較大的危險危害因素，石化企業(yè)是高風(fēng)險施工行業(yè)，既具有作業(yè)面狹窄、高處作業(yè)交叉集中、用火用電頻繁的一般特征，又具備大型吊裝等重大危險因素。由于作業(yè)中不可預(yù)見因素多、難度大，一旦安全管理不到位，極易發(fā)生事故。因此加強承包商安全管理，規(guī)范承包商安全行為，從源頭上最大限度地降低和減少各類作業(yè)風(fēng)險和事故的發(fā)生，是安全管理工作的重中之重。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年集團公司共發(fā)生22起承包商事故，造成25人死亡，占總死亡人數(shù)的62．5％；2009年集團公司發(fā)生16起承包商事故，死亡17人，占總死亡人數(shù)的56．7％，施工安全形勢非常嚴(yán)峻。承包商事故的比率如此高，必須引起企業(yè)管理者的高度重視。

1、承包商的基本概念

1．1承包商對工程項目管理的基本含義

承包商分為兩類，一類是指根據(jù)工程項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托，經(jīng)雙方協(xié)商和履行一定的程序后，承接項目的建筑和安裝工程建設(shè)(有的包括設(shè)備安裝工程)的公司或其他法人組織，通常稱之為工程承包商；另一類是按委托合同承接設(shè)備生產(chǎn)制造(有的包括設(shè)備安裝工程)的生產(chǎn)廠家，通常稱之為設(shè)備承包商(文中的承包商是泛指工程承包商)。承包商對工程項目的管理是指承包商為完成項目業(yè)主對項目建設(shè)的委托，以自己的施工來完成業(yè)主委托的任務(wù)，在建設(shè)階段對自己所承擔(dān)的項目中投人的各種資源進行計劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)的過程。

1．2承包商管理的目的

承包商是為項目提供工程勞務(wù)的組織者。其管理的目的主要是為了在項目建設(shè)過程中，從人力、物力資源的有效投人到產(chǎn)品的輸出實現(xiàn)其相應(yīng)的收益。具體是：

(1)保證承包的工程項目在進度與質(zhì)量上達(dá)到委托合同規(guī)定的要求。承包商按委托合同在規(guī)定的時問內(nèi)完成工程施工任務(wù)，并符合各項質(zhì)量指標(biāo)的要求，這是合同中規(guī)定的承包商的主要責(zé)任。

(2)追求自身收益的最大化。在完成委托合同規(guī)定的工作，并達(dá)到合同規(guī)定的要求后，承包商有權(quán)取得相應(yīng)的報酬。業(yè)主支付費用的具體方式與合同的形式有很大關(guān)系。不同的合同形式使承包商的利益與項目成本的聯(lián)系程度有所不同。對于總價合同和單價合同以及成本酬金合同，承包商會采取完全不同的態(tài)度來對待項目的成本費用。但其根本目的都是為了保證其整體收益最大。

2、承包商安全管理的現(xiàn)狀分析

石化企業(yè)承攬工程項目施工作業(yè)一般以外部承包商為主，企業(yè)內(nèi)部施工力量為輔。尤其是較大的施工作業(yè)項目，齊魯分公司第二化肥廠工程各類承包商最多時達(dá)40余家，外來勞務(wù)用工高峰時多達(dá)上萬人，安全管理的壓力可想而知。在頻繁、交叉的各類作業(yè)中，由于承包商自我管理不完善，發(fā)包方外部監(jiān)督不力等因素，造成“三違”引起的事故案例時有發(fā)生。僅2009年一年，廠HSE督察組督察承包商在直接作業(yè)環(huán)節(jié)的各類問題就有1167項之多。

剖析石化企業(yè)承包商在工程項目作業(yè)中安全管理的現(xiàn)狀，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

2．1工程管理不到位

(1)由于工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象大量存在，施工作業(yè)質(zhì)量、安全控制層層衰減，有的承包商未參加投標(biāo)而直接參與工程建設(shè)；有的雖參加了競爭性投標(biāo)，但實際進入現(xiàn)場施工的主體卻是另外的隊伍；還有的工程是私營建筑隊掛靠國有工程企業(yè)，卻單獨承擔(dān)項目建設(shè)。

(2)有的承包商以最低標(biāo)價中標(biāo)后，為挽回低價中標(biāo)所蒙受的經(jīng)濟損失，在施工中不擇手段偷工減料，犧牲工程質(zhì)量。

(3)工程轉(zhuǎn)包層層剝皮，使得原先就不高的項目造價一降再降，到了最低一級的承包商手中已不足以完成該項目施工所需用的資金。

(4)施工技術(shù)方案制訂存在缺陷或?qū)嶋H的施工過程不能按照方案進行，尤其是應(yīng)采取的各種人員傷害防護措施沒有實施，如施工區(qū)域的隔離措施，警示牌、警戒線，夜間照明警示燈等。

2．2工程施工人員素質(zhì)不高

勞動力轉(zhuǎn)移過程中，大量的農(nóng)民工、臨時工、外包工涌人施工隊伍，安全教育培訓(xùn)難以有效實施。尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動人員，進入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之前不具備良好的職業(yè)技能和勞動安全衛(wèi)生保護能力。在現(xiàn)場作業(yè)的人員90％以上都是臨時務(wù)工人員，對施工作業(yè)各種制度和操作技能的掌握達(dá)不到工業(yè)生產(chǎn)施工作業(yè)的要求，如果工程培訓(xùn)再不到位，造成工程質(zhì)量缺陷，就會給今后的生產(chǎn)留下隱患。

3、加強承包商管理的必要性

3．1體系管理的要求

預(yù)防事故，避免傷害，保護環(huán)境，是共同的目標(biāo)和承諾?！俺邪坦芾韴?zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”是集團公司HSE管理原則的第九條內(nèi)容。承包商應(yīng)按照企業(yè)HSE管理體系的統(tǒng)一要求，在HSE制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、員工HSE培訓(xùn)和個人防護裝備配置等方面加強內(nèi)部管理，符合企業(yè)要求，并且要持續(xù)改進。落實承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是實施集團公司HSE管理體系的重要組成部分，履行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，也是所有承包商的共同職責(zé)。集團公司向全球發(fā)布的HSE承諾中明確寫明，公司的所有職工、供應(yīng)商和承包商都有責(zé)任維護本公司對健康、安全與環(huán)境做出的承諾。強化承包商HSE管理刻不容緩。

3．2人性化管理的要求

為解決好承包商安全管理的問題，促進企業(yè)安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持從“人本管理”出發(fā)，把承包商當(dāng)作自己的隊伍，把承包商員工當(dāng)作自己的員工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考核。從保障業(yè)主及承包商的利益出發(fā)，在明確雙方安全責(zé)任的前提下，使承包商同樣有歸屬感、責(zé)任感、使命感。只有把人本管理滲透到承包商管理的每一個環(huán)節(jié)之中，才能真正改進和完善承包商管理。

4、加強承包商管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4．1嚴(yán)格執(zhí)行施工程序管理

在分析目前承包商安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對工程項目承包商實行閉環(huán)管理，突破管理界限，分別在資格預(yù)審、選擇承包商、開工前準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)控、承包商安全評價等環(huán)節(jié)進行有效控制管理?？刂屏鞒桃妶D1。

4．1．1承包商的選擇和評價

(1)對承包商進行資格評審，確保進入企業(yè)的施工單位合格。資格評審主要是對承包商的施工資格和安全資格進行審核確認(rèn)，查看承包商的施工資質(zhì)證書、工商行政營業(yè)執(zhí)照、安裝許可證、檢修安裝業(yè)績資料、轉(zhuǎn)分包隊伍安全資質(zhì)，對承包商的經(jīng)營范圍、施工管理能力、工器具、隊伍技術(shù)素質(zhì)綜合進行審核，合格后頒發(fā)《工程項目施工資格確認(rèn)證書》。安全管理部門重點檢查、審核承包商安全管理機構(gòu)、應(yīng)急管理體系、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全管理業(yè)績表現(xiàn)、項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全管理者、特種作業(yè)操作證、個體職業(yè)防護器具合格有效等內(nèi)容。項目主管部門和上級安全主管部門應(yīng)在招標(biāo)和審核時全面了解企業(yè)安全部門對承包商的安全評價，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免把不具備安全管理資格的承包商列入承包商名錄中去。

(2)選擇合格承包商。當(dāng)承包商經(jīng)過預(yù)審，取得施工和安全資格證書進人承包商名錄后，承包商才有資格參加企業(yè)工程項目的招投標(biāo)會議。對中標(biāo)的承包商，企業(yè)合同管理部門除簽訂施工合同書外，還要與安全環(huán)保部門簽訂具有合同性質(zhì)的施工安全管理協(xié)議書，雙方明確各自安全管理職責(zé)。發(fā)包方可按有關(guān)要求其在作業(yè)前向企業(yè)交納一定數(shù)額的安全風(fēng)險抵押金，作為承包商在施工作業(yè)過程事故的處罰抵押金，便于企業(yè)在宣傳教育的基礎(chǔ)上輔之以經(jīng)濟處罰，規(guī)范和約束承包商的安全作業(yè)行為。

(3)承包方在招標(biāo)、投標(biāo)工作中，總是有現(xiàn)實或者主觀上的財政方面的壓力，在競爭的投標(biāo)者中，容易接受低報價進行投標(biāo)，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價的。加上召集流動的勞動力，未能得到必要的訓(xùn)練，對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經(jīng)驗和安全管理經(jīng)驗，容易引發(fā)事故。企業(yè)在選擇合格的供方時規(guī)定：每一個項目合格供方必須不少于兩個單位，一般供方為三個以上單位，因為合格供方單位太少，往往就會出現(xiàn)施工方不投入安全生產(chǎn)的資金，一旦現(xiàn)場管理抓緊了，承包商就會提出各種不同的借口，從而減少安全生產(chǎn)的投入，這樣往往會因工作進度，時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導(dǎo)思想，給安全施工留下隱患，甚至引發(fā)事故。

4．1．2加強工程合同管理

雙方簽訂合法的經(jīng)濟合同，加強合同安全管理。承包商承包企業(yè)的工程，是依據(jù)一定的合同關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)。企業(yè)對資質(zhì)進行審查，并簽訂完善的合同。每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章有效，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時未來得及辦理完善的經(jīng)濟合同，企業(yè)就在開工前簽訂安全協(xié)議。具體的做法經(jīng)常是對于一些長期在企業(yè)進行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認(rèn)為合格的供方，企業(yè)可采用年度安全協(xié)議的形式進行。遇到設(shè)備的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進場施工。

4．1．3做好承包商人員的安全教育工作

在項目開工前，組織各參建承包商管理者召開工程專題會，著重進行施工安全教育，學(xué)習(xí)與宣傳企業(yè)安全施工的有關(guān)管理文件及制度，進行全面交底，使承包商明確各自安全職責(zé)，認(rèn)識到安全責(zé)任重于泰山，自覺加強對自身隊伍的安全管理。在此基礎(chǔ)上，約定日期對各承包商員T=進行人廠安全教育，進行有針對性的企業(yè)級、裝置級、崗位級三級安全教育交底，使參建項目的全體承包商員工了解企業(yè)有關(guān)安全規(guī)章制度，了解作業(yè)項目的性質(zhì)、特點，以及潛在的危險危害因素，了解掌握在一旦發(fā)生突發(fā)事件時的安全防范措施、應(yīng)急處理方法以及防護救護設(shè)施、器材的正確使用等內(nèi)容。組織全體承包商員工進行施工安全知識書面考試，簽訂員工安全承諾書，辦理人廠手續(xù)，準(zhǔn)許作業(yè)。

4．2強化施工現(xiàn)場監(jiān)督是根本

4．2．1建立安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)

在工程項目作業(yè)實施前，要建立以企業(yè)為核心，各方參與的工程項目指揮部，全面負(fù)責(zé)項目指揮、工程協(xié)調(diào)、承包商管理、生產(chǎn)調(diào)度、安全施工的現(xiàn)場安全管理，使工程項目全過程處于監(jiān)控管理之下。建立以安全監(jiān)察部為主的現(xiàn)場安全監(jiān)控管理小組，負(fù)責(zé)對承包方安全資質(zhì)的審查和確認(rèn)，入廠安全教育，辦理人廠手續(xù)，治安管理，特種作業(yè)證的審核確認(rèn)，以及對承包商現(xiàn)場作業(yè)全過程監(jiān)控管理和業(yè)績安全評價工作。建立設(shè)備、工程管理小組，負(fù)責(zé)對承包商施工力量協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工進度安排、施工資質(zhì)的審查、工器具完好合格以及業(yè)績綜合評價工作。

4．2．2建立施工安全監(jiān)控隊伍

建立安全管理組織機構(gòu)，成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，對施工實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。其成員要明確分工，各負(fù)其責(zé)。施工領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)六個專業(yè)組。各專業(yè)組在施工中做好協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督和服務(wù)工作。

同時要求承包商要有專職的安全管理人員進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。過去，現(xiàn)場管理全部由項目負(fù)責(zé)人管理，由于項目的施工時間緊，怕安全生產(chǎn)管得嚴(yán)，影響施工進度，往往注重施工進度而忽視安全生產(chǎn)管理。所以總承包方和分包方都要配備專職的安全管理人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，提高安全生產(chǎn)管理的力度，只要現(xiàn)場存在事故隱患，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對管理人員進行考核，促進其主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場管理水平。

4．2．3做好施工項目安全技術(shù)交底

承包商進入現(xiàn)場前，企業(yè)管理人員要組織施工單位進行安全技術(shù)交底工作，讓承包商知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。用火、人罐、用電、高處、起重吊裝等直接作業(yè)環(huán)節(jié)，是安全管理的重中之重，也是控制各類重大事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，必須向承包商進行交底，使之了解作業(yè)環(huán)境及作業(yè)對象潛在的危險性，通過作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險分析和辨識，制定周密的風(fēng)險控制措施及應(yīng)急預(yù)案，確保現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的安全，在嚴(yán)格落實直接作業(yè)環(huán)節(jié)各項安全措施后，方可作業(yè)。同時要求承包商提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，讓企業(yè)安全管理人員了解施工過程的危險因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對于比較大的項目，企業(yè)組織設(shè)計院、施工單位、施工監(jiān)理進行安全技術(shù)交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。

4．2．4加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，實施跟蹤管理

為了做好安全管理工作，建立安全督導(dǎo)員輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)。同時承包商作業(yè)流程分三階段開展追蹤管理(同圖2)，制定一套有效、安全、可操作強的重大作業(yè)管理控制流程，并由企業(yè)安全管理人員每周填寫《承包商監(jiān)督檢查表》，及時反映安全管理措施執(zhí)行情況，使作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理環(huán)環(huán)相扣，疏而不漏，從而最大限度地避免重大作業(yè)審批管理的盲目性，嚴(yán)格作業(yè)審批的規(guī)范性，提高作業(yè)安全的可靠性，規(guī)范對承包商的作業(yè)管理。

4．2．5建立施工單位現(xiàn)場掛牌制度

在一定區(qū)域的施工現(xiàn)場，必須實現(xiàn)現(xiàn)場掛牌，標(biāo)明施工單位名稱、項目責(zé)任人、甲方代表、電話，施工的進度時間、期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理水平。

5、結(jié)語

為了確保安全生產(chǎn)和施工安全，第二化肥廠成立了廠級、車間兩級安全環(huán)保HSE督察組，對生產(chǎn)裝置和施工現(xiàn)場進行全方位、全過程的HSE督察，督察發(fā)現(xiàn)的問題每天在辦公網(wǎng)上發(fā)布，要求按時整改，及時消除事故苗頭及不安全行為。從2009年3月至2010年7月，共發(fā)布HSE督察通報172期，督察各類問題1867項，同時制定了詳細(xì)的《承包商考核細(xì)則》，《承包商HSE業(yè)績考評表》，定期對承包商進行考評、打分、排名。