一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)種植就必須要用到農(nóng)藥，因此農(nóng)藥在我國的發(fā)展規(guī)模也是越來越龐大。隨著生產(chǎn)規(guī)模的壯大，安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)就越來越高。為了保障安全生產(chǎn)，在農(nóng)藥企業(yè)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)勢在必行，那么在農(nóng)藥企業(yè)如何有效推行雙重預(yù)防機(jī)制呢？

一、雙重預(yù)防機(jī)制的兩重定義：

第一重以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)、分級管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患，管風(fēng)險(xiǎn);第二重以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前，治隱患，是構(gòu)筑防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。

二、農(nóng)藥企業(yè)如何推進(jìn)雙重機(jī)制建設(shè)

1、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1 加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理

農(nóng)藥生產(chǎn)過程中，從農(nóng)藥原料、中間體到原藥合成、制劑加工，均涉及到易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)性，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，屬于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，因此，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理必須要從優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)人手，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)生產(chǎn)工藝、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模.實(shí)施全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)避農(nóng)藥生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，提高農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。一方面，可以從現(xiàn)場生產(chǎn)人員的思想人手。加強(qiáng)員工的安全教育，通過定期組織各種形式的培訓(xùn)、在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡等手段，使得每位現(xiàn)場生產(chǎn)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識都得以提高，達(dá)到人人都能夠根據(jù)相關(guān)的生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正確、獨(dú)立的進(jìn)行生產(chǎn)操作的目的，提高他們的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識、風(fēng)險(xiǎn)識別和處理能力，并且掌握正確處理安全隱患的方法，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理者的監(jiān)督意識，農(nóng)藥生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，制定科學(xué)的應(yīng)對策略，并及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的隱患，將潛在風(fēng)險(xiǎn)減至最低，保證企業(yè)農(nóng)藥生產(chǎn)的安全性。

1.2樹立生產(chǎn)設(shè)備及工藝的風(fēng)險(xiǎn)管理意識

生產(chǎn)設(shè)備的管理是農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，在生產(chǎn)設(shè)備管理方面，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用程序及工藝操作規(guī)范，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)藥生產(chǎn)中70%的事故是因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或設(shè)備不安全因素造成的，比如由于設(shè)備工藝落后，密閉不嚴(yán)，出現(xiàn)跑、 冒、 滴、漏，或在農(nóng)藥包裝時(shí)徒手操作、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識，致農(nóng)藥污染環(huán)境或操作者中毒。因此，在生產(chǎn)設(shè)備管理中，應(yīng)注重選擇、采用全自動(dòng)智能管控體系，并對壓力溫度管控裝置、各類排泄閥門、防爆安全板、連接管路、包裝線自動(dòng)化程度等進(jìn)行評估判斷.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的維護(hù)保養(yǎng).可有效的消除風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒、環(huán)保等危機(jī)事故的發(fā)生。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理人員要完善生產(chǎn)工藝，對設(shè)備進(jìn)行壽命周期的科學(xué)分析，定期保養(yǎng)維護(hù)，挖掘可能引發(fā)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)因子，并采取科學(xué)措施將其消除，確保生產(chǎn)作業(yè)的安全有序進(jìn)行。許多農(nóng)藥中小企業(yè)存在技術(shù)工藝落后、工藝線路不合理、未采用先進(jìn)的報(bào)警防災(zāi)技術(shù)等問題，在停車、試車中對工藝參數(shù)變化不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或人為忽視，從而引發(fā)事故。所以，規(guī)范化的設(shè)備及工藝管理是消除風(fēng)險(xiǎn)，確保生產(chǎn)安全進(jìn)行的重中之重。

1.3建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

在農(nóng)藥生產(chǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)管理工作必須具有完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，從原料、原藥合成到制劑生產(chǎn)，大都具有易燃、易爆、毒性等化學(xué)危險(xiǎn)性，也具有事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)。強(qiáng)化每個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估，是正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。這就需要嚴(yán)格按照行業(yè)的安全監(jiān)督規(guī)范，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度.用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來分析問題，進(jìn)一步完善農(nóng)藥生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的評價(jià)機(jī)制.制定出科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)，以此作為綜合評估農(nóng)藥安全生產(chǎn)狀況的依據(jù)。

2、隱患排查體系的構(gòu)建

2.1 隱患評估 

隱患評估體系構(gòu)建涵蓋企業(yè)各部門，企業(yè)在不斷完善隱患排查治理制度的基礎(chǔ)上，成立事故隱患評估專業(yè)小組，通過預(yù)評估、 評估、 核定程序? 突出重點(diǎn)場所、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)崗位三個(gè)重點(diǎn)，排查治理隱患，規(guī)范編制排查清單。同時(shí)，圍繞辨識管控重大風(fēng)險(xiǎn)和排查治理重大隱患二個(gè)重大管控，通過評價(jià) 指標(biāo)量化、 動(dòng)態(tài)評定等級、 預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)情況、 實(shí) 行差異監(jiān)管，科學(xué)編制治理清單? 并根據(jù)相應(yīng) 隱患等級和影響范圍， 發(fā)布預(yù)警通告，及時(shí)告 知相關(guān)部門和人員，建立全員參與、 突出重點(diǎn)、 抓住關(guān)鍵的閉環(huán)、 完整、 有效的企業(yè)隱患排查 治理體系。

2.2 隱患報(bào)告與治理

隱患報(bào)告體系是一項(xiàng)典 型的事前主動(dòng)預(yù)防工作，通過發(fā)動(dòng)全員觀察安全現(xiàn)狀，實(shí)行隱患多渠道報(bào)告制度，隱患報(bào)告記錄包括:隱患發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人、隱患所在部門、單位、隱患存在的部位、隱患內(nèi)容、可能導(dǎo)致的后果，治理措施、治理部門及人員、治理期限等。對于發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患.要立即進(jìn)行評估，并及時(shí)逐級上報(bào)，報(bào)告的執(zhí)行按照逐級上報(bào)的原則，向企業(yè)專職管理部門報(bào)告。

隱患治理工作是農(nóng)藥生產(chǎn)過程中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)。應(yīng)依照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦（2016) 11號)要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，落實(shí)各部門、車間、工段的責(zé)任，對確定的事故隱患，立即在評價(jià)的基礎(chǔ)上編制治理方案，確定治理的期限.只有規(guī)避安全隱患事故，才能保證農(nóng)藥生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3、雙重預(yù)防體系之間的關(guān)系

構(gòu)建雙重預(yù)防體系其目的就是保證生產(chǎn)過程的安全性，其責(zé)任主體都是企業(yè)，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的，前者是事故預(yù)防的源頭，后者是事故治理的主要措施，風(fēng)險(xiǎn)管控是對過程的控制，隱患排除則是對結(jié)果的控制。通過將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔人賬，從物料、工藝、設(shè)備等源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)，從物料、工藝、設(shè)備性能及操作等源頭上系統(tǒng)排查、治理隱患，從而構(gòu)筑起防范農(nóng)藥生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，確保安全生產(chǎn)。

4、結(jié)語

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系工作機(jī)制，能夠更好的推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，幫助農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，完成隱患排查與治理，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。