【摘要】近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是重特大事故依然頻發(fā)。分析研究生產(chǎn)安全事故的概念和特征，并與其相近的、易混淆的概念進(jìn)行比較，對于確定事故是否屬于生產(chǎn)安全事故，適用何種調(diào)查處理程序有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，重特大事故頻發(fā)，“生產(chǎn)安全事故”這一詞匯經(jīng)常躍人大眾的視野，但是生產(chǎn)安全事故的具體概念是什么。生產(chǎn)安全事故具有哪些特征。哪些事故屬于生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)在還有很多不同的說法。本文將對生產(chǎn)安全事故的概念、特征進(jìn)行初步探討，并對生產(chǎn)安全事故和工傷、職業(yè)病、道路交通事故等事故的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行分析。
1、生產(chǎn)安全事故的概念
生產(chǎn)安全事故作為安全生產(chǎn)的對立概念，最早出現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》中，之前，我國對企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的事故表述為“職工傷亡事故”。但是，《安全生產(chǎn)法》沒有對生產(chǎn)安全事故給予明確的定義，僅能從《安全生產(chǎn)法》的立法目的“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”和適用范圍“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)”，推理出生產(chǎn)安全事故是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的危害人的生命和財(cái)產(chǎn)的事故”。2007年國務(wù)院頒布《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，該條例適用于“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理”，從條例分析，生產(chǎn)安全事故是指“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”根據(jù)在安全生產(chǎn)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為“生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡(包括急性工業(yè)中毒)或經(jīng)濟(jì)損失的事故”。
筆者認(rèn)為以上對生產(chǎn)安全事故的定義，沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)安全事故的特征也沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)安全事故的法律事實(shí)屬性。生產(chǎn)安全事故是事故的一種，應(yīng)具備事故的基本特征學(xué)者普遍認(rèn)為，事故的基本特征是意外，法律事實(shí)屬性是事件網(wǎng)筆者認(rèn)為生產(chǎn)安全事故的概念應(yīng)簡單明確，并反應(yīng)出事故的基本特征。生產(chǎn)安全事故可以定義為：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中突然發(fā)生的，造成人員傷亡(包括急性工業(yè)中毒）或經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中止或終止的意外事件。
2、生產(chǎn)安全事故的特征
從生產(chǎn)安全事故的概念進(jìn)行分析，生產(chǎn)安全事故主要有五個(gè)特征：
一是主體的特定性，僅限于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位發(fā)生的事故從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位主要包括工礦商貿(mào)領(lǐng)域的公司、企業(yè)、合伙人、個(gè)體戶等生產(chǎn)經(jīng)營單元。
二是地域范圍的延展性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地域范圍是不固定的，又是限定在有限范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生地點(diǎn)不局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位所在的地域范圍，是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行范圍內(nèi)的事故，如航空事故、海上交通事故等，事故大都不在生產(chǎn)經(jīng)營單位所在的地域范圍內(nèi)，但是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，又發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的地域范圍內(nèi)，因此屬于生產(chǎn)安全事故。
三是破壞性，生產(chǎn)安全事故對人員或生產(chǎn)經(jīng)營單位造成了一定的損害結(jié)果，造成了人員傷亡(包括急性中毒)或者給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成了直接經(jīng)濟(jì)損失，影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常開展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
四是突發(fā)性，生產(chǎn)安全事故是短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生的，不同于在某種危害因素長期影響下發(fā)生的其他損害事件，如職業(yè)病。
五是過失性，生產(chǎn)安全事故主要是人的過失造成的事故，同洪水、泥石流等不可抗力造成的災(zāi)害有本質(zhì)的區(qū)別，如因違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；工作環(huán)境不良、設(shè)備隱患等原因造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生也應(yīng)歸為過失行為，是生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人員在本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在過失行為，沒有立即糾正、排除不良作業(yè)因素，放任不良因素繼續(xù)存在致使發(fā)生事故。
分析、掌握生產(chǎn)安全事故的特征。對于認(rèn)定事故是生產(chǎn)安全事故還是工傷、自然災(zāi)害，或是故意侵權(quán)行為等非常重要，不同的事故適用不同的調(diào)查處理程序，受害人的權(quán)利救濟(jì)途徑也不相同，分清事故類型對于事故相關(guān)方具有重要的意義。
3、生產(chǎn)安全事故與相關(guān)概念的比較
3.1生產(chǎn)安全事故與工傷、職業(yè)病的比較
生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，常會發(fā)生生產(chǎn)安全事故、工傷、職業(yè)病這三種對職工造成人身傷亡，或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事件，這三種事件對職工和企業(yè)造成的損失是類似的，但三者之間存在很多差異，下面從生產(chǎn)安全事故、工傷、職業(yè)病的概念出發(fā)對這三者之間的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行分析。
工傷，顧名思義是指因工而傷，是勞動(dòng)者在工作或與工作有關(guān)的活動(dòng)中，因意外導(dǎo)致人身傷亡《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條用列舉式方法，將下列情形認(rèn)定為工傷：“(一)在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的：(三)在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；(四)患職業(yè)病的；(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的：(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形”根據(jù)以上規(guī)定，工傷認(rèn)定中的第(一)(二)種情況符合生產(chǎn)安全事故的定義，可以認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)安全事故中造成事故單位的職工人身傷害(或急性工業(yè)中毒)的情況符合工傷認(rèn)定的條件，可以認(rèn)定為工傷。由此可見生產(chǎn)安全事故和工傷是兩個(gè)存在交集又不相同的概念。
根據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，“職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。”職業(yè)病是在工作過程中，受到與所從事工作有關(guān)的有害物質(zhì)的作用引起的疾病，一類是有害物質(zhì)長期影響的后果，另一類是有害物質(zhì)超過一定限量后短時(shí)間內(nèi)引起的后果由此可見生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病是兩個(gè)存在交集又不同概念。
3.2生產(chǎn)安全事故與道路交通事故、火災(zāi)事故的比較現(xiàn)實(shí)工作中，對于道路交通事故、火災(zāi)事故是不是生產(chǎn)安全事故存在諸多爭議。筆者是這樣認(rèn)為的：
《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通事故是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件道路交通事故的定義未對車輛的性質(zhì)作出特別說明，因此道路交通事故范圍廣，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的車輛發(fā)生的道路交通事故，非生產(chǎn)經(jīng)營單位車輛發(fā)生的道路交通事故，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位處于非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的車輛發(fā)生的道路交通事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的車輛發(fā)生的道路交通事故，符合生產(chǎn)安全事故的基本特征，但是所有的這類事故都是生產(chǎn)安全事故嗎?如果發(fā)生事故的原因是第三方造成的，發(fā)生事故的車輛駕駛員、生產(chǎn)經(jīng)營單位不負(fù)任何責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位的車輛是完全受害者，很顯然，這樣的道路交通事故不屬于生產(chǎn)安全事故因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位處于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的車輛發(fā)生的、生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的道路交通事故屬于生產(chǎn)安全事故。
火災(zāi)事故與道路交通事故有類似的地點(diǎn)，發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)生的單位有多種，哪種屬于生產(chǎn)安全事故，比照對道路交通事故的分析，可以認(rèn)為：生經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生，且生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的火災(zāi)事故，是生產(chǎn)安全事故。
