隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越成為社會發(fā)展的主題。工業(yè)企業(yè)只有調(diào)整科學發(fā)展思路，把安全管理的重點轉(zhuǎn)移到建立事故預防體系上，才能有效防范和減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為從根本上解決隱患排查治理工作中存在的職責不清、標準不明、角色互換、“運動式”排查等問題，在總結(jié)各地隱患排查治理工作經(jīng)驗教訓的基礎上，國家提出了安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的目標和任務，其中就包括在全國范圍建立隱患排查治理體系，形成以超前預防為主要特征的隱患排查治理長效工作機制。

水泥是我國重要的基礎生產(chǎn)材料之一，水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、從業(yè)人數(shù)眾多，在我國國民經(jīng)濟體系中占有重要的地位。選擇水泥企業(yè)為試點對象，通過分析水泥企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)狀，開展隱患排查治理體系建設基本方法和途徑，對水泥企業(yè)隱患排查治理體系建設提出針對性的政策建議和實踐，從而促進我國水泥行業(yè)的安全、健康發(fā)展。

一、研究目的與內(nèi)容

通過事故隱患排查治理體系建設，細化完善水泥企業(yè)隱患查報標準，制定績效評估辦法，對隱患排查治理工作進行績效評估，做到班組、車間、企業(yè)自主排查治理隱患，實現(xiàn)“會查、會改、會報，真查、真改、真報”，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理工作的標準化、規(guī)范化和長效化。重點開展三個方面的研究。

（一）水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀與問題研究。調(diào)研當前水泥企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，掌握近年來我國水泥企業(yè)事故情況，分析水泥企業(yè)存在的事故隱患及開展隱患排查治理工作現(xiàn)狀，把握我國水泥企業(yè)事故隱患排查治理工作存在的主要問題。

（二）水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系研究。結(jié)合水泥企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的主要問題，提出水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系架構(gòu)。

（三）水泥企業(yè)建立事故隱患排查治理長效機制研究。研究水泥企業(yè)隱患排查組織制度及配套的各項規(guī)章制度、考核辦法和獎懲措施，研究水泥企業(yè)如何將事故排查治理工作有效置于管理制度的框架內(nèi)，強化以制度促治理，以制度促規(guī)范，使隱患排查治理工作成為企業(yè)安全管理的常態(tài)性和制度性的工作，建立形成常態(tài)化的事故隱患排查工作機制。

二、水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀

（―）水泥企業(yè)事故情況分析

從事故人手，對事故案例進行分析，研究水泥企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中設備工藝、操作過程、管理因素等事故隱患可能寄生的環(huán)節(jié)，對水泥企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設起到具體的指導作用。課題搜集了五年來水泥企業(yè)發(fā)生的63起安全事故（見表1）。

表163起水泥企業(yè)事故分類統(tǒng)計表

根據(jù)事故情況分析，水泥企業(yè)生產(chǎn)安全事故具有一定的特點和規(guī)律，一是事故類型較為集中，清庫作業(yè)、建筑物倒塌、噴窯、收塵器內(nèi)作業(yè)發(fā)生的事故占到事故總數(shù)的70％以上；二是行業(yè)特征較為明顯，事故多為水泥窯及水泥廠內(nèi)特有設備及作業(yè)環(huán)境發(fā)生的事故；三是事故多集中在檢修、維修作業(yè)過程中，正常生產(chǎn)過程事故相對較少。四是傳統(tǒng)工藝設備（如立窯）存在的事故隱患并未減少，而設備大型化、工藝復雜化等新產(chǎn)生的事故隱患逐漸增多。

（二）水泥企業(yè)事故隱患情況分析

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準》（試行）將事故隱患分為現(xiàn)場管理類和基礎管理類。從生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)現(xiàn)場角度，對水泥企業(yè)現(xiàn)場管理類事故隱患進行分析，列出了水泥企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)常見的事故隱患位置（見表2）。

（三）水泥企業(yè)事故隱患排查治理現(xiàn)狀

我國水泥企業(yè)基本建立了安全生產(chǎn)相關(guān)制度，大型企業(yè)管理制度相對完善，中小企業(yè)制度不完整，條款敘述不規(guī)范，內(nèi)容不詳細，缺少制作目的、適用范圍以及依據(jù)的法律、法規(guī)、標準等內(nèi)容。企業(yè)事故隱患排查相關(guān)制度大多以安全生產(chǎn)檢查制度的形式表現(xiàn)，相對不成體系，未能明確具體的組織機構(gòu)，缺乏相應的教育培訓、檔案管理以及閉環(huán)管理的要求，多數(shù)企業(yè)沒有建立績效考核和評價制度，缺乏隱患排查職責在車間、班組等基層環(huán)節(jié)中落實的相關(guān)內(nèi)容。

表2現(xiàn)場管理類事故隱患識別與分析表

組織機構(gòu)和人員設置方面，企業(yè)大多未設置單獨的隱患排查機構(gòu)，安全生產(chǎn)管理部門兼有隱患排查職能，企業(yè)一把手是安全生產(chǎn)第一負責人，由一名高管專職負責安全生產(chǎn)工作，但普遍存在著安全管理機構(gòu)規(guī)模小、地位輕、監(jiān)管權(quán)利受限制等問題。安全生產(chǎn)管理部作為企業(yè)的常設機構(gòu)，是安全生產(chǎn)日常管理包括開展隱患排查工作的部門。部分企業(yè)還將安全生產(chǎn)管理和環(huán)保治理的機構(gòu)合并，工作人員往往身兼兩職。

隱患排查實施方面，大多數(shù)水泥企業(yè)隱患排查工作都是以安全生產(chǎn)檢查的形式開展，由安全生產(chǎn)管理部門主導，在開展以安全生產(chǎn)檢查為主要形式的隱患排查工作中，大多數(shù)企業(yè)沒有建立健全、覆蓋全面的隱患查報標準，部門企業(yè)主要以專家參與檢查的形式為主。企業(yè)安全生產(chǎn)專家組成檢查工作組，對各工序、流程、工藝環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)檢查，對企業(yè)安全生產(chǎn)材料、記錄等進行翻看檢查，憑借專家經(jīng)驗形成對檢查過程的結(jié)論。部分企業(yè)，特別是在車間、班組層級的安全檢查中，根據(jù)實操經(jīng)驗形成了檢查表格，能夠相對采用標準、固定的檢查內(nèi)容開展安全檢查。值得一提的是，部分通過了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的企業(yè)，能夠在開展安全生產(chǎn)檢查過程中，將水泥企業(yè)標準化評定標準作為檢查工具，開展安全生產(chǎn)檢查。水泥行業(yè)企業(yè)還未能形成在內(nèi)容上相對統(tǒng)一、規(guī)范的查報標準；在形式上缺乏頻次相對固定、層級相對合理的隱患排查工作模式。

（四）水泥企業(yè)事故隱患排查治理存在的主要問題

我國水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系建設工作體制機制還不夠健全，相當部分水泥企業(yè)未能形成規(guī)范的隱患排查治理工作體制，沒有充分調(diào)動企業(yè)各級管理層及一線員工的全面參與，隱患排查只是以安全檢查的形式成為安全管理人員的常規(guī)性工作。其次，事故隱患排查治理體系對企業(yè)要求較多，很多水泥企業(yè)難以滿足要求，尚不具備充足的能力完成體系建設任務。而目前我國可以提供專業(yè)技術(shù)服務的安全評價機構(gòu)、咨詢機構(gòu)及其他中介機構(gòu)相對缺乏。這種現(xiàn)象導致隱患排查治理體系建設工作在一定程度上局限在部分條件較好的企業(yè)中，難以實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。第三，當前事故隱患排查治理體系要求企業(yè)要做到隱患自查自改？自報工作。企業(yè)在隱患自查自改工作中，基本能滿足政府監(jiān)管要求，但對于自報工作，存在著一定的抵觸情緒。很多水泥企業(yè)也沒有形成科學的隱患排查工作績效考核辦法以保證體系的有效運行。同時，行業(yè)日益涌現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新設備缺乏相關(guān)安全標準和技術(shù)的支持，也產(chǎn)生了相當數(shù)量的新生隱患。

三、水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系研究

水泥企業(yè)事故隱患排查治理體系建設是以在企業(yè)內(nèi)建立常態(tài)化的自查自改自報的隱患排查治理工作模式為目標，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程隱患排查治理為主線，以信息化應用為手段，以法規(guī)標準、政策激勵約束措施、績效考核、班組活動等為保障的隱患排查治理系統(tǒng)工程。體系建設的架構(gòu)ｈ主要應包括“四項基礎”、“四項實施”和“四項保障”三個子體系，其中“四項基礎”是基石，“四項實施”是核心，“四項保障”為依托。

（一）四項基礎

1．崗位責任分解

企業(yè)開展隱患排查體系建設，必須做到“關(guān)口前移，重心下降”，拋棄“隱患排查整改都是安全管理部門的事”的錯誤觀點，要對各部門、各班組、各崗位的責任予以明確，做到各司其責，避免工作職能交叉，避免出現(xiàn)管理漏洞。要逐級落實部門負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任，按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，以及“一崗雙責”的理念，履切實履行本部門、本崗位的隱患排查職責，開展本部門、本崗位隱患查報及整改工作。

2．制度建設

企業(yè)必須制定完備的隱患排查整改管理制度，使各部門、班組、崗位人員具有清晰的隱患排查工作依據(jù)。管理制度起草完之后，一定要經(jīng)過相關(guān)部門和人員進行討論、審查，才能最后定稿實施。

在事故隱患排查治理方面，企業(yè)都必須做到安全培訓到位、安全投人到位、應急救援到位、基礎管理到位。要制定符合企業(yè)自身生產(chǎn)特點的事故隱患排查標準，加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程控制，完善預防控制措施，經(jīng)常性開展隱患排查工作，落實整改治理措施；要建立健全事故隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收、資金保障等規(guī)章制度，完善相應的安全管理規(guī)定；事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

3．機構(gòu)設置

企業(yè)要做好事故隱患排查工作，必須由相應的管理機構(gòu)進行落實。應由企業(yè)一把手擔任總負責人，以安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導班子為總決策管理機構(gòu)，明確安全生產(chǎn)管理部門為辦事機構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎，結(jié)合“一崗雙責”工作要求，形成從上至下的組織保證。形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡，確定各個層級的隱患排查治理職責。

4．制定排查標準

建立隱患排查治理的標準是隱患排查治理體系重要基礎保障。應根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）實際，制定隱患排查標準和重大隱患判定技術(shù)標準，明確各層級安全生產(chǎn)工作的具體標準和要求，使企業(yè)各部門、各班組知道“管什么、怎么管”，“做什么、怎么做”，實現(xiàn)隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。此外，要根據(jù)實際制定隱患排查治理工作績效評估制度，科學評估隱患排查治理工作開展情況，促進隱患排查治理工作長效化。

（二）四項實施

1．隱患排查

企業(yè)應嚴格執(zhí)行全員、全過程、全方位的事故隱患排查制度，立足“現(xiàn)場、現(xiàn)物、現(xiàn)實”的三現(xiàn)原則開展好日常檢查、專項檢查和全面綜合檢查，及時發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、場所環(huán)境等各方面存在的危險狀態(tài)及安全管理方面存在的缺陷，尤其是作業(yè)人員的不安全行為；建立班組、車間、工廠三級隱患排查工作機制，明確不同級別隱患排查頻次要求和重點排查內(nèi)容；建立事故隱患登記建檔、統(tǒng)計分析和報告制度，如實記錄、科學分析、定期保存、按時上報排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

2．隱患治理

對排查中發(fā)現(xiàn)的一般性隱患，要立即采取措施予以整改；對重大隱患，要組織對隱患現(xiàn)狀進行評估，制定治理方案，要按照人員、措施與要求、資金、時限和應急預案的“五落實”原則進行落實，及時排除隱患；對于確認的重大隱患，要嚴格執(zhí)行匯報制度，應當立即報告政府有關(guān)部門，并報送隱患現(xiàn)狀評估報告和治理方案。對于重大安全隱患，要嚴格按照“五落實”的原則，限期進行整改治理。隱患排除前或者排除過程中，應當采取相應的安全防范措施。企業(yè)要強化生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，完善報警、通訊、定位、避險和人身防護系統(tǒng)，采取自動連鎖、自動剎車、自動噴淋、自動屏蔽、自動消防等技術(shù)措施，加強對重大事故隱患的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)控。在隱患治理過程中，要采取相應的安全防范措施；隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設施T或者停止使用相關(guān)裝置、設備、設施；因生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設計等原因暫時難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設備、設施的，要采取加強應急值守、增加監(jiān)控檢測頻率、物理隔離隱患等手段，有效降低事故風險。

隱患整改需要相關(guān)部門和崗位全過程監(jiān)督管理，除對整改結(jié)果進行“閉環(huán)”確認外，也要在整改工作實施期間進行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延。

3．隱患驗收銷賬

在完成重大事故隱患治理后，應當組織本單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員或委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對隱患整改情況進行現(xiàn)場驗收，出具事故隱患治理驗收評估意見；治理后符合安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)審查同意后方可恢復經(jīng)營。

4．信息化手段

建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化、高效化、便捷化、臺賬化。利用信息技術(shù)手段，企業(yè)能夠?qū)ψ圆殡[患、上報隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導等工作進行管理；各級安全管理部門統(tǒng)計分析企業(yè)隱患自查自報等信息，對企業(yè)履行隱患排查治理主體責任、重大事故隱患治理實施有效監(jiān)管。

（三）四項保障

1．獎懲激勵保障

應制定出臺相應的激勵政策措施，鼓勵員工排查安全隱患。在企業(yè)內(nèi)，要將隱患排查治理納人車間、班組的安全績效考核，對于發(fā)現(xiàn)隱患、積極整改的部門和班組，要予以表揚和獎勵；對未定期排查隱患或未及時有效整改隱患的部門和人員，要按照“四不放過”的原則予以追究責任，制定隱患懲處問責制度，確?！柏煓?quán)利”落實到位。

2．人員培訓保障

企業(yè)應將隱患排查的內(nèi)容納人各類安全生產(chǎn)教育培訓工作，并根據(jù)需要進行專項培訓，還要確認培訓的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。

3．安全投人保障

安全投人是隱患排查治理工作的重要保障，要完善有利于企業(yè)開展隱患排查治理工作的財務資金管理制度，強化企業(yè)設立隱患治理專項資金，實行?？顚Ｓ?。要建立切實有效的隱患排查治理投人機制，制定完善事故隱患排查治理資金使用管理辦法，在政策和制度允許范圍內(nèi)，對企業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新、消除隱患改造、隱患監(jiān)控監(jiān)測、隱患排查治理精細化管理等方面給予資金支持。

4．班組活動保障

建立事故隱患排查治理體系，要提高隱患排查治理工作的全員參與度，建立隱患投訴舉報制度，形成全員廣泛參與和監(jiān)督機制，就必須在班組范圍開展隱患排查活動。在企業(yè)各班組內(nèi)部，加強輿論宣傳，利用黑板報、廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機短信等新媒體，加大對重大事故隱患的曝光力度，引導企業(yè)全員開展安全隱患排查治理工作，在企業(yè)內(nèi)真正形成健康向上的安全文化氛圍和價值觀。

（四）水泥企業(yè)隱患排查查報標準

為使隱患排查工作在企業(yè)落地生根，必須制定科學合理的隱患排查分類標準，實現(xiàn)隱患排查過程的表單化。按照隱患排查職責分解要求，在體系建設過程中不僅局限于生產(chǎn)廠區(qū)，而是從生產(chǎn)到后勤、財務等各單位的全方位、全過程的隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理體系“橫到邊、縱到底”的全覆蓋，并制定形成了具有水泥行業(yè)特點的隱患排查上報標準（見表3）。

表3各層級事故隱患排查周期

基層水泥企業(yè)在排查形式上可以按照工廠、車間、班組／崗位三個層級組織專項或日常隱患排查工作。排查具體標準上，在國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準（試行）》兩大類別、23個二級項、89個三級項基礎上，對隱患排查查報標準進行了細化，覆蓋公司、部門、班組三個層級。

四、水泥企業(yè)事故隱患排查治理長效機制建設

為確保隱患排查治理體系持續(xù)穩(wěn)定運行，形成長效工作機制，應強化以下六個方面的重點工作。

（一）構(gòu)建完善的領(lǐng)導決策機制

領(lǐng)導決策機制是長效機制的首要內(nèi)容，沒有完善的領(lǐng)導決策機制，構(gòu)建長效機制將是一句空話。

（二）構(gòu)建有效的責任落實機制

一是責任主體明晰化。企業(yè)應正確認識到在事故隱患排查治理工作中安全法規(guī)執(zhí)行者、安全投人保障者、日常工作管理者、安全違法行為責任基本承擔者和安全工作最大受益者“六位一體”的身份；二是責任內(nèi)容應具體化，明確企業(yè)內(nèi)各層級、部門的隱患排查整改責任和任務目標。

（三）構(gòu)建良性的運行保障機制

包括三個方面：一是組織保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法設立隱患排查工作機構(gòu)或配備相應的人員，專職負責事故隱患排查治理工作；二是投人保障機制。應制定加強事故隱患排查治理投入的有關(guān)制度，保證隱患排查治理工作所需要的投人；三是激勵保障機制。制定科學、合理的考評指標體系及考評標準，定期對各級各部門、各企業(yè)落實隱患排查治理工作責任制的情況進行評價和獎懲。

（四）構(gòu)建主動的風險預警排查機制

一是事故隱患統(tǒng)計分析。通過科學、合理的事故隱患排查治理工作績效統(tǒng)計指標，對隱患排查治理工作情況進行全面分析；二是對危險性大、數(shù)量多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點企業(yè)、重點車間、重點班組、重點崗位的隱患排查治理情況進行重點監(jiān)控，落實有效的整改、預防和監(jiān)控措施。

（五）構(gòu)建有力的人才隊伍及使用機制

必須強化專家查隱患工作機制的建設，要建立起業(yè)務過硬、責任心強的專家隊伍，定期組織內(nèi)部和外部專家開展事故隱患排查會診，根據(jù)專家意見認真整改，并建立嚴格的隱患整改責任制。

（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設

將安全文化納人企業(yè)文化，將隱患排查治理作為企業(yè)安全文化的重要組成部分。強化文化感染力，使企業(yè)員工真正懂得什么是隱患、怎么查隱患、怎么治隱患，提高企業(yè)員工的安全意識和技能，傳播正確的安全生產(chǎn)工作理念。

五、工作體會

通過在水泥企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設的研究，我們的第一點體會是當前相當數(shù)量水泥企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏前瞻性，對預防為主的現(xiàn)代安全管理理念仍然認識不足，存在口號響、動作少的客觀情況；第二點，試點企業(yè)開展事故隱患排查治理體系建設后，不僅安全管理水平得以提高，整體生產(chǎn)管控水平也得到顯著提升，特別是能夠長期堅持的企業(yè)，整體管理費用、成本費用也有明顯下降，說明安全管理是企業(yè)綜合管理的一個重要方面，對提升企業(yè)整體效能水平有著顯著的影響；第三點，當前企業(yè)隱患排查治理體系中，對事故隱患數(shù)據(jù)進行信息化的挖掘和分析存在客觀不足，如利用當前大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等技術(shù)思路，對集團化企業(yè)乃至水泥行業(yè)海量事故隱患數(shù)據(jù)進行科學的分析和利用，將是一項非常有益的探索和實踐。第四點，事故隱患排查治理體系建設是一項需要長期堅持的工作，只有堅持并結(jié)合企業(yè)實際不斷完善，才能取得最佳的經(jīng)濟和社會效益。

作者：崔云龍

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