HSE管理是二十世紀(jì)八十年代后期發(fā)展起來(lái)的關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法。它運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危害識(shí)別，通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)等四個(gè)階段，采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監(jiān)控地采取預(yù)防措施，及時(shí)消除各類事故隱患。

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，逐步與國(guó)際接軌，國(guó)外大型石油化工公司陸續(xù)進(jìn)駐中國(guó)投資建設(shè)，給國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)帶來(lái)不同程度的沖擊和機(jī)遇，同時(shí)給國(guó)內(nèi)的各類項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)了很多新的管理思路和管理理念。HSE管理體系就是其中應(yīng)用最廣的一種先進(jìn)管理方法，它是目前在全球范圍內(nèi)，特別是在各類工程建設(shè)行業(yè)中應(yīng)用最為廣泛。它已成為國(guó)內(nèi)施工企業(yè)跨出國(guó)門參與國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須具備的條件之一。我單位較早的借鑒結(jié)合殼牌公司等國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)HSE管理體系要求和中國(guó)石油HSE管理體系要求完成公司HSE管理體系認(rèn)證、運(yùn)維等工作，并在國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中實(shí)施了HSE管理體系，通過(guò)體系運(yùn)行持續(xù)改進(jìn)升版取得了較好的實(shí)際效果。上海西薩化工項(xiàng)目是由西班牙西薩公司（簡(jiǎn)稱：CEPSA）獨(dú)資在上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的25萬(wàn)噸/年苯酚、15萬(wàn)噸/年丙酮項(xiàng)目，本文結(jié)合上海西薩化工項(xiàng)目的施工工作，淺談HSE管理體系在此類外商獨(dú)立投資國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目中的管理應(yīng)用?！?/p>

一、HSE管理體系的基本概念　

HSE管理體系是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的綜合管理，通過(guò)核心要素和其他輔助要素構(gòu)成，這些要素通過(guò)先進(jìn)的、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)融合相互關(guān)聯(lián)作用在一起的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。它是一種事前風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效的防范手段和控制措施以防止高風(fēng)險(xiǎn)事故事件發(fā)生或減輕損害的管理模式。它同樣采用PDCA管理，尤其突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防控制和持續(xù)改進(jìn)，因此是一種較先進(jìn)的現(xiàn)代化管理制度?！?/p>

HSE管理體系的H（健康）是指人的健康；S（安全）是指在作業(yè)過(guò)程中保護(hù)勞動(dòng)者生命安全；E（環(huán)境）是指與作業(yè)相關(guān)環(huán)境條件。健康、安全與環(huán)境的管理在實(shí)際項(xiàng)目施工過(guò)程中是密不可分的，并根據(jù)國(guó)內(nèi)中石油系統(tǒng)自身實(shí)際特點(diǎn)，將HSE管理體系核心要素設(shè)定為十個(gè)，并將此三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是為了與國(guó)際石油石化建設(shè)同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)方便，故稱為HSE管理體系。因此把健康、安全和環(huán)境形成有機(jī)的管理體系，是現(xiàn)代施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然。在石油化工甚至海油工程項(xiàng)目建設(shè)中全面推行HSE管理體系都已成為必然，甚至作為施工企業(yè)準(zhǔn)入的一張“門票”。　

二、在施工實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用　

HSE管理體系的最大特點(diǎn)就是突出“人”的安全，一切施工活動(dòng)都要在確保人員安全的前提下進(jìn)行，并且實(shí)行“一票否決制”。

HSE管理體系貫穿始終，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，現(xiàn)以本項(xiàng)目體系運(yùn)行為例

（附圖：項(xiàng)目HSE體系運(yùn)行管理流程圖）

（一）施工單位組織機(jī)構(gòu)，建立健全施工單位HSE組織機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，上海西薩化工項(xiàng)目部下設(shè)施工經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、行管經(jīng)理、HSE經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理及費(fèi)控經(jīng)理等項(xiàng)目主管，由HSE經(jīng)理對(duì)HSE事務(wù)總體負(fù)責(zé)（直接責(zé)任人），以及技術(shù)部、施工部、控制部、行管文控部、物資采辦部、財(cái)務(wù)部、QA/QC部和HSE部，同時(shí)針對(duì)上海西薩施工規(guī)模較大且密集的特點(diǎn)設(shè)精制、蒸餾、氧化、公用等四個(gè)工程區(qū)域和吊裝、電氣、儀表、設(shè)備四個(gè)專業(yè)隊(duì)。形成一個(gè)總分矩陣式管理結(jié)構(gòu)，HSE部按照合同要求配備現(xiàn)場(chǎng)HSE人員（根據(jù)上海西薩合同要求每25名作業(yè)人員配備一名），在各施工班組中設(shè)兼職HSE監(jiān)督員、監(jiān)火員、監(jiān)護(hù)員（高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)），接受項(xiàng)目建設(shè)方HSE部門（CEPSA外商派駐）、TECHNIP團(tuán)隊(duì)（外商直接聘請(qǐng)第三方咨詢公司）、管理公司（外商聘請(qǐng)HQC公司和西班牙TR公司聯(lián)合組成）、監(jiān)理及上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站等化學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下屬八大部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

項(xiàng)目部成立之初組織編制施工策劃以及每年HSE工作計(jì)劃（含目標(biāo)指標(biāo)、HSE活動(dòng)計(jì)劃、HSE管理重點(diǎn)等）、符合要求的“兩書一表”、HSE監(jiān)測(cè)計(jì)劃、“應(yīng)急預(yù)案”和涉及項(xiàng)目HSE管理的各個(gè)方面管理規(guī)章制度，另外還有一套與之相配套的記錄表格（采用公司HSE體系程序文件與業(yè)主有效版本管理程序文件相結(jié)合）、各專項(xiàng)安全施工方案（經(jīng)過(guò)專家審核論證）、施工機(jī)械、安全設(shè)施安全技術(shù)交底等。根據(jù)項(xiàng)目施工各階段的不同需要及時(shí)補(bǔ)充一些HSE實(shí)施措施方案，如在項(xiàng)目轉(zhuǎn)入冬季或雨季施工期間制定的《冬季安全施工措施》《雨季安全施工措施》等。由這些措施方案與業(yè)主、管理公司的管理程序共同構(gòu)成了施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，也成為項(xiàng)目所有HSE監(jiān)督日常管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！∶恳粋€(gè)項(xiàng)目管理人員都必須接受培訓(xùn)交底以了解掌握并把這些用于施工現(xiàn)場(chǎng)的措施、管理程序要求及應(yīng)急預(yù)案要求作為日常項(xiàng)目管理活動(dòng)中最基本的要求來(lái)執(zhí)行，并且通過(guò)定期演練來(lái)考核檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否具有可行性和可操作性。直接由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組和較健全的HSE管理體系，為項(xiàng)目建設(shè)期間的各項(xiàng)HSE工作提供了組織保證。　

（二）HSE理念和企業(yè)文化，所有的管理人員對(duì)HSE管理業(yè)績(jī)均負(fù)有責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。每一位員工都有責(zé)任把HSE工作做好，在履行本崗位工作職責(zé)的同時(shí)還要履行同樣的HSE管理職責(zé)。良好的企業(yè)文化氛圍對(duì)做好HSE管理工作起到深遠(yuǎn)影響，任何好的HSE理念需要企業(yè)每一位員工的理解和認(rèn)同。主要從以下三個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化HSE意識(shí)：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。日常工作中的任何決定或行為都要優(yōu)先考慮健康、安全、環(huán)境，在任何時(shí)候都必須把HSE作為重點(diǎn)的工作來(lái)抓，切實(shí)做到“安全工作優(yōu)先”。并把參與HSE管理工作列入對(duì)各級(jí)管理人員的年終及晉級(jí)考核必要內(nèi)容，用以提高管理層對(duì)于HSE管理工作的支持力度和積極性。

2、要求全體員工積極落實(shí)“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)參與HSE活動(dòng)。與各級(jí)管理人員、施工作業(yè)人員逐級(jí)簽訂“HSE責(zé)任狀和HSE承諾書”，定期開展各類HSE活動(dòng)。每天作業(yè)前由施工班組長(zhǎng)對(duì)員工進(jìn)行HSE講話并且形成《班組作業(yè)四知法記錄》，每周、每月有小結(jié)。每周一定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全喊話活動(dòng)，總結(jié)上一周HSE活動(dòng)效果、安全隱患處理解決情況、違規(guī)作業(yè)、事件教訓(xùn)通報(bào)學(xué)習(xí)及本周作業(yè)需要注意落實(shí)的各項(xiàng)HSE措施及可能存在的業(yè)主（外商）非常注重承諾，類似于工程質(zhì)量首次必檢一般重要，一旦其作出非誠(chéng)信行為，項(xiàng)目后續(xù)施工將寸步難行。

（六）信息收集總結(jié)

HSE管理體系講究的是“PDCA管理”，其中持續(xù)改進(jìn)是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)HSE管理效果的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)企業(yè)要提高，就要不斷的總結(jié)發(fā)現(xiàn)自身體系運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，采用多種有效方法不斷改進(jìn)，以滿足企業(yè)發(fā)展和適應(yīng)外部環(huán)境的需要。要做到體系持續(xù)改進(jìn)，首先要準(zhǔn)確收集體系運(yùn)行的各類信息數(shù)據(jù)，可以采用表格法、直方圖法等直觀的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成各類管理臺(tái)帳，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)合內(nèi)部自查和外部審核的方式發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行的不足或某一階段的薄弱環(huán)節(jié)，找出體系運(yùn)行存在的不足，由企業(yè)的HSE管理委員會(huì)結(jié)合實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的方針目標(biāo)和改進(jìn)措施，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)檢驗(yàn)措施的有效性，方能促進(jìn)企業(yè)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。信息收集主要形式分為日常收集和分類收集兩種。

1、日常收集。主要收集業(yè)主、管理公司、監(jiān)理、上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)通過(guò)郵件、信函、通知、備忘錄、監(jiān)理通知單等形式發(fā)出的管理信息。并針對(duì)獲取信息的緊急程度進(jìn)行處理，必要時(shí)按要求進(jìn)行回復(fù)。尤其是業(yè)主（外商）習(xí)慣用郵件形式傳遞重要信息，且有時(shí)效性，一旦錯(cuò)過(guò)回復(fù)時(shí)效可能自動(dòng)默認(rèn)為同意業(yè)主提出管理要求，對(duì)于國(guó)內(nèi)執(zhí)行過(guò)程中不熟悉的業(yè)主可能不會(huì)造成太大影響，但結(jié)合正式合同等合法依據(jù)、國(guó)內(nèi)施工形勢(shì)、操作難易程度及投入增加等因素將可能對(duì)施工方造成重大損失，鑒于此，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵管理崗位人員的能力和責(zé)任心都提出了更高的要求，因?yàn)轫?xiàng)目開始向業(yè)主、管理公司、監(jiān)理、上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu)報(bào)送的關(guān)鍵崗位人員備案信息尤為重要，不能出錯(cuò)，一旦發(fā)生變更必須第一時(shí)間向備案過(guò)的機(jī)構(gòu)或部門提出修改備案，否則將錯(cuò)過(guò)很多重要信息的獲取機(jī)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行造成影響。

2、分類收集。主要是針對(duì)獲取信息的管理要求進(jìn)行分類分析，從信息中找到對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行最有利的操作方式方法，如與國(guó)內(nèi)常規(guī)項(xiàng)目運(yùn)行有較大差異的管理要求，必須有針對(duì)性的形成管理規(guī)定或操作流程，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子討論確定主管部門進(jìn)行處理（重大決定須報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)決定），防止大家都在管而又無(wú)人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)疏漏，可能造成項(xiàng)目窩工、停工等重大經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)論

HSE管理體系的核心與主線（即管理目標(biāo)制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、運(yùn)行控制、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)等）在工程項(xiàng)目建設(shè)中的體現(xiàn)，真正做到把“事后處理”變?yōu)椤笆虑翱刂啤保故┕ぷ鳂I(yè)人員在作業(yè)前就掌握相應(yīng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)應(yīng)的預(yù)防控制措施；使管理及監(jiān)護(hù)人員在作業(yè)前就明確了監(jiān)控要求，便于檢查執(zhí)行落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正不符合規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題，有效預(yù)防事故事件的發(fā)生，為提高HSE績(jī)效提供有力支持。

原文稿件作者：方曉