煤礦安全問題一直一來都是煤炭企業(yè)永恒不變的主題，也是煤炭企業(yè)發(fā)展道路上的一塊拌腳石，更是煤炭人的一塊心病，在如何確保礦井安全生產(chǎn)這個課題上，有多少仁人志士不辭辛勞的探尋著摸索著，但大家還時常在網(wǎng)絡(luò)上或電視上看到有關(guān)礦井各種事故的報道，難道對于安全問題，所有的煤炭人都是在只說不做嗎？還是煤礦安全問題就是煤炭企業(yè)身上一個永遠治不好的頑疾？答案是否定的，我認為煤礦安全事故雖無法根除，但減少是完全可以的。那如何破解煤礦安全生產(chǎn)難題，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)事故，保證職工生命安全，就成為擺在我們面前一道嚴峻的課題。

近年來，國家高度重視煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)，而行業(yè)內(nèi)部也在不斷改善自身的管理標準及運作過程，通過安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)，形成了一套具有自身特色的管理經(jīng)驗及方法.安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)，在風險評估、風險預(yù)警及管控、危險源監(jiān)控的基礎(chǔ)上，能夠有效地控制、減少事故發(fā)生，防患于未然.

1.煤礦安全雙重預(yù)防機制體系概述

⑴安全雙重預(yù)防機制體系的含義

對煤礦安全的風險管控及安全隱患排查不足是導致事故多發(fā)的最重要的兩個因素。同時，這兩個因素也是雙重預(yù)防機制體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，簡單概括來說即關(guān)于風險識別的管控及安全隱患排查的治理。煤礦安全風險管控即煤礦單位通過對礦井中的各個系統(tǒng)進行危險源辨識及風險評估，進而制定合理的管控措施以杜絕安全隱患的發(fā)生，做好安全防范的第一道防線山。隱患排查即通過對第一道防線中存在的失誤進行排查，調(diào)整人力、物力、財力方面，從而建立起預(yù)防機制體系的第二道防線。由這兩道防線組成的安全管理體系即為雙重預(yù)防機制體系。

⑵ 雙董預(yù)防機制體系構(gòu)建的意義

雙重預(yù)防機制體系的構(gòu)建，層層把關(guān)煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，旨在針對各個環(huán)節(jié)做好風險的事前管控。它有效地將安全生產(chǎn)的關(guān)口向前推移，實現(xiàn)安全風險的分級管理。在實際的建設(shè)及應(yīng)用中，需要全面分析煤礦行業(yè)各個系統(tǒng)中面臨的風險問題，充分剖析并將風險做好合理的分級，把握住面臨的主要安全問題，抓重點環(huán)節(jié)，使風險管控及隱患排查做到真正意義上的落實呦。因此，雙重預(yù)防機制體系構(gòu)建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預(yù)防，防患于未然。

2.煤礦雙重預(yù)防機制體系建設(shè)中存在的問題

目前，在國家安全部門的有效指導下，煤炭行業(yè)都在扎實推進風險分級管控及安全隱患排查為重點的雙重機制體系建設(shè)。通過建立建全安全管理機構(gòu)、組建專業(yè)人才隊伍， 廣泛開展雙重預(yù)防機制宣傳教育，部分煤炭企業(yè)還針對性的開發(fā)出相應(yīng)的雙重預(yù)防機制管理軟件，有效改善著過去安全管理上的被動局面。不過，在實際的建設(shè)中，仍然存在著一系列的問題。這些問題在極大程度上制約著體系建設(shè)的發(fā)展。 

⑴認識不到位，成效不明顯通常，先進的理念及思想需要經(jīng)過一定的積累才會獲得廣大群眾的認可，雙重預(yù)防機制體系作為一種先進的理念， 雖得到了廣泛的宣傳及推廣，但仍存在一些煤礦企業(yè)的主要負責人對體系建設(shè)的認識不到位，或者主要負責人雖對雙重預(yù)防機制體系有一定的認識，但理解并不充分，因而在體系的構(gòu)建推動上，成效并不明顯。 

⑵復合型人才匱乏，對于實際的操作流程存在困關(guān)于雙重預(yù)防機制體系的構(gòu)建上，不僅需要管理人員具有一定安全知識及經(jīng)驗，還需要具備對系統(tǒng)危險源做好有效辨識的能力。同時，由于系統(tǒng)的綜合性，要求管理人員具備良好的質(zhì)量管理意識、計算機應(yīng)用及管理能力、項目管理及運行維護等方法，專業(yè)的復合化要求具有相應(yīng)能力的復合型人才曲。而復合型人才的匱乏成為各煤礦雙重預(yù)防機制體系構(gòu)建的一大瓶頸。此外，部分煤礦企業(yè)因人才匱乏，無法明確雙重預(yù)防機制體系的真正含義及操作流程，甚至不知道體系是何物，對于體系文件的編制更是不知如何是好。

(3)對雙重預(yù)防機制體系的認識存在一定的誤區(qū)

這一認識的誤區(qū)主要集中在兩個方面，一是有一定經(jīng)驗的管理者將日常中的隱患排查工作實踐等同于體系的建立， 并將這一 “體系”固化成制度，又將這一 “制度”等同于體系。有的管理者將排查、辨識、管理、控制、預(yù)警、考評這一 “六位一體”等同于雙重預(yù)防機制體系，還有的認為通過計算機軟件進行相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入后，雙重預(yù)防機制體系就完全形成。二是在對于雙重預(yù)防機制體系的階段性分配上存在認知偏差，認為雙重預(yù)防機制體系的階段性僅僅為PDCA的循環(huán)，過分注重工作內(nèi)容而非過程的控制，錯誤理解其精神實質(zhì)，無法將其實質(zhì)應(yīng)用到具體工作中。 ⑷其它方面存在的問題其它方面存在問題還有軟件的研發(fā)問題，有些企業(yè)根據(jù)自身需要編制的軟件無法從實質(zhì)上滿足相關(guān)的煤礦行業(yè)安全規(guī)范要求，導致工作中無法嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。有的在軟件的開發(fā)及設(shè)計上，采用的數(shù)據(jù)類型及接口尚不規(guī)范，在于上級部門的對接中無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。部分企業(yè)沒有將質(zhì)量管理體系的建設(shè)思想、風險識別及安全隱患排查應(yīng)用到具體的工作環(huán)節(jié)中，更無法蚣到全部的安全生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中。

3.煤礦安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)措施

關(guān)于煤礦雙重預(yù)防機制體系建設(shè)中存在的問題是多種多樣的，但這些問題卻是可以通過認真總結(jié)及研究加以避免的。同時，我們也可以清楚地認識及總結(jié)安全雙重預(yù)防機制體系中存在的問題，在實際的建設(shè)過程中我們才可以揚長避短，這本身就具有極強的指導意義。筆者認為，在煤礦雙重預(yù)防機制體系建設(shè)上，可以有針對性地采取以下措施： 

⑴組建好安全雙重預(yù)防機制體系的根本保證管理人員的管理、協(xié)調(diào)、運作是建設(shè)安全雙重預(yù)防機制體系的根本保證，在實際的工作中，就需要發(fā)揮企業(yè)負責人的實際價值，將體系的建設(shè)放在工作的重點來抓。負責人不僅需要親力親為，還應(yīng)當反復觀察，切實參與體系建設(shè)的同時，積極組織、協(xié)調(diào)、推進體系建設(shè)的進程。在煤礦企業(yè)主要管理者的推動下，高度的重視及大力的支持是體系建設(shè)的根本保證。 ①加強宣傳及培訓教育，發(fā)揮復合人才安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)是一個復雜且有序的過程，需要一大批具備一定管理經(jīng)驗及崗位操作經(jīng)驗的復合型人才，在實際的體系建設(shè)工作中，就是要在煤礦集團上下加強體系建設(shè)宣傳及培訓教育，讓每一名體系建設(shè)參與工作者明確建設(shè)過程及操作流程，細化風險管理及安全隱患排查的步驟，讓每一名員工在體系建設(shè)中都能找準自己的定位及工作崗位，明確自身的任務(wù)及責任，在總結(jié)前面工作的基礎(chǔ)上，不斷改進。 ②強化規(guī)范認識，加強體制建設(shè)中的規(guī)范化規(guī)范化的雙重預(yù)防安全體系建設(shè)需要根據(jù)煤礦行業(yè)的相關(guān)安全及管理標準去執(zhí)行，這是工作有序、規(guī)范化的重要保證。實際的建設(shè)過程中，需要全面分析本單位的實際情況，使體系建設(shè)能夠覆蓋全部的生產(chǎn)要素，同時能夠滿足覆蓋全部的參與者及系統(tǒng)組織。關(guān)于體系的構(gòu)建，并不是企業(yè)閉門造車，需要結(jié)合生產(chǎn)實際，在實踐中邊學邊干，將風險管控及安全隱患排查落實到工作的具體環(huán)節(jié)中。針對于實際遇到的問題及困難，還可以咨詢第三方的體系建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，凸顯出過程中的技術(shù)服務(wù)及質(zhì)量。 ⑵充分的預(yù)防、控制煤礦事故的發(fā)生，建立健全的“雙重預(yù)防機制” ①PDCA與風險分級管控、隱患排查的有機結(jié)合，做好過程控制PDCA作為一種管理循環(huán)，即分別代表實施計劃、技術(shù)的執(zhí)行、過程檢查、最終處理。在實際的安全及質(zhì)量管理中， 有助于減少過程中的偏差，達到安全及質(zhì)量的良性循環(huán)。而雙重預(yù)防機制體系，注重的是兩個階段的控制，一是風險分級管控、二是隱患的排查。實際應(yīng)用中，要始終將風險管控放在隱患排查之前，將隱患排查治理放在事故產(chǎn)生之前，結(jié)合PDCA管理循環(huán)，不斷完善安全風險管控及隱患排查體系， 將風險置于可承受的范圍之內(nèi)，遏制事故的發(fā)生。 ②建立及完善雙重預(yù)防體系保障制度雙重預(yù)防機制體系的建立，需要與之相適應(yīng)的風險分級管控及隱患排查管理制度。在實際的體系建設(shè)中，需要結(jié)合企業(yè)自身實際情況，構(gòu)建有效的預(yù)防體系的運行及管理制度,通過明確具體的考核內(nèi)容及標準，以規(guī)范性的制度保證體系的平穩(wěn)運行；通過建立有效的安全風險分級管控制度，將風險進行有效分級，確定風險的類型，做好安全風險的管控措施，結(jié)合風險等級制定明確的管控清單；通過建立完善的安全隱患排查管理制度，明確每一次隱患排查的內(nèi)容，落實隱患排查、治理責任人，落實整改情況，保證整改隱患的徹底消除；通過建立有效的安全教育及培訓機制，結(jié)合雙重預(yù)防體系在實際工作中的具體體現(xiàn)，增加相應(yīng)的培訓及考核內(nèi)容。可以綜合利用多樣化的傳播平臺，如網(wǎng)絡(luò)、廣播等， 在廣大員工及職工中宣傳及推廣雙重預(yù)防體系知識，使體系的建設(shè)深入廣大職工心中” ③建立并持續(xù)更新完善雙重預(yù)防信息系統(tǒng)及監(jiān)管機制構(gòu)建煤礦安全雙重預(yù)防機制體系，還需要建設(shè)及完善雙重預(yù)防信息管理系統(tǒng)。 通過結(jié)合國家安全信息化標準建設(shè)要求，對安全風險進行動態(tài)跟蹤、預(yù)警及管理，及時做好數(shù)據(jù)的上傳與共享，完善安全風險管控及隱患排查的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為整個行業(yè)的安全雙重預(yù)防機制體系建設(shè)提供有利的信息及資源支持。在機制建設(shè)過程中，同樣需要對機制的可靠性及實用性進行有效評估，科學調(diào)整，提升最終的應(yīng)用效果。通過雙重預(yù)防監(jiān)管機制的建立，強化主管部門對于雙重預(yù)防體系工作的監(jiān)督考核，利用工資等經(jīng)濟手段推進工作的深入開展。

4.結(jié)論

煤礦安全雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)是一個循序漸進的過程，需要充分了解其建設(shè)過程中存在的問題，采用合理的措施及方法，不斷將工作推向?qū)嶋H。

讓人人都來重視安全，時刻關(guān)注安全，將“安全生產(chǎn)”銘記心中，不折不扣地遵操作規(guī)程之章，守安全生產(chǎn)之法！讓人人都清楚地認識到違章就是走向事故，就是傷害自己、傷害他人，甚至走向死亡。不要抱有任何饒幸心理，因為，或許一次小小的不經(jīng)意的違章，就會造成很大的傷害或損失，就會變成違法。 如果我們每個人都能真正意識到這一點，那么我們的安全生產(chǎn)工作必能做得更好，我們的企業(yè)就能長盛不衰，我們個人就能在一個安全和諧的環(huán)境中幸福生活。