當(dāng)前交通運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問題:

一、部分交通運(yùn)輸安全管理法律法規(guī)建設(shè)相對滯后

例如：《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》匯實(shí)施15年

二、安全監(jiān)管職責(zé)存在交叉

三、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱

四、交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題

一、人員素質(zhì)不高

人員準(zhǔn)入門檻低、待遇差，流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，安全意識(shí)淡薄，安全技能較差。

二、安全責(zé)任落實(shí)不到位

上面重視、下面不重視；

政府重視、企業(yè)不重視。

三、市場組織結(jié)構(gòu)松散

市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式多樣化，一內(nèi)部管理機(jī)制不健全，刀管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。

四、市場淘汰機(jī)制不健全

企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實(shí)不到位，安全管理主動(dòng)性不強(qiáng)。

五、安全管理制度不健全

安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問題突出獷碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重廠對企業(yè)的指導(dǎo)要求、對崗位職責(zé)和規(guī)范的要求不明晰，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

六、安全基礎(chǔ)不扎實(shí)

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需要，安全性能不高的載運(yùn)工具和裝卸設(shè)備所古比例很大萬先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。

背景和依據(jù)

這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設(shè)計(jì)方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。

2012年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。這是黨中央國務(wù)院首次提出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。

2014年，新《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大危險(xiǎn)源報(bào)有關(guān)部門備案，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)督管理。

2016年4月28日和10月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行部署。

要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理的制度規(guī)范，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)多次作出重要指示。

2016年7月21日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強(qiáng)堅(jiān)持生命安全至上、人民利益至上，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，切實(shí)加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面對建立安全預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方案

一、建立企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

二、建立企業(yè)動(dòng)態(tài)隱患排查治理機(jī)制

排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，并實(shí)現(xiàn)隱患排查、記錄、監(jiān)控、治理、銷賬、報(bào)告的閉環(huán)管理。

“雙重預(yù)防機(jī)制”與“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化” 的關(guān)系

 雙重預(yù)防機(jī)制是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心部分，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體方法，是驗(yàn)證安全工作的一個(gè)最有效的抓手，是安全管理的核心，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不沖突和矛盾。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須扎實(shí)做好雙重預(yù)防體系工作，兩者互為結(jié)合，缺一不可。

企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中深度開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。

"雙重預(yù)防機(jī)制” 建設(shè)挑戰(zhàn)

1、認(rèn)識(shí)誤區(qū)

忽視雙機(jī)制與其他體系的聯(lián)動(dòng)性，認(rèn)為雙機(jī)制是“另搞一套”，單純?yōu)榱私ㄔO(shè)而另起爐灶，與已建立的職業(yè)健康管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行困難。

2、不落地

領(lǐng)導(dǎo)越來越重視安全，但有大多數(shù)時(shí)候是“心有余而力不足”，基層員工以消極的態(tài)度對待各種檢查。雙機(jī)制變成了一個(gè)為迎接檢查而建設(shè)的面子工程，沒有在企業(yè)得到動(dòng)態(tài)有效運(yùn)行。

3、認(rèn)不清、想不到

雙機(jī)制的建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，在運(yùn)行雙機(jī)制時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩者分離，未銜接關(guān)聯(lián)。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系可有可無，重點(diǎn)工作放到了隱患排查上，但隱患治理的狀況混亂。

4、員工參與不足

將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估任務(wù)直接分配到某個(gè)或幾個(gè)部門，由部門的幾名員工各自辨識(shí)本部門存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行簡單匯總形成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，未體現(xiàn)全員參與，未做到全覆蓋。

5、直線責(zé)任和屬地管理未落實(shí)

風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)場，重心在基層，但風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)不清楚，責(zé)任人未分級(jí)逐層傳遞，基層員工安全意識(shí)和素質(zhì)很難有效提升， 安全管理的壓力很難有效傳遞到執(zhí)行層包括中層和基層管理層。

6、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏

缺乏信息化系統(tǒng)的有力支撐，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理形成了“信息孤島和流程脫節(jié)”，在雙體系的建設(shè)過程中，對安全管理大數(shù)據(jù)的運(yùn)用提出了更高的要求，如何對這些資料數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘運(yùn)用，使大多數(shù)的企業(yè)在雙機(jī)制建設(shè)時(shí)顯得捉襟見肘。

賽為"雙重預(yù)防機(jī)制”優(yōu)勢

賽為“雙重預(yù)防機(jī)制”解決方案，是根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等政策要求，結(jié)合國際先進(jìn)的安全管理理論方法和企業(yè)安全管理的水平，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)形成雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，以系統(tǒng)化的安全咨詢方案為基礎(chǔ)，針對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，與生產(chǎn)運(yùn)營對接，動(dòng)態(tài)管控安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理，精準(zhǔn)解決風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度落地、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)化決策等難題，有效推進(jìn)事故預(yù)防工作信息化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的革命性突破。