摘要：HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系已發(fā)展成為國際石油石化行業(yè)通用的管理體系，中國石油逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實(shí)踐。文章從環(huán)境影響評價(jià)與石油企業(yè)HSE管理體系的相互關(guān)聯(lián)入手，分析將環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)用于HSE管理體系建設(shè)的可行性，認(rèn)為企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)與環(huán)境影響評價(jià)工作充分結(jié)合，以提高企業(yè)管理的效率和效益，推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

0、引言

近二十年來，國際上一些知名石油公司把“以人為本、線性管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)發(fā)展”的HSE指導(dǎo)思想融人企業(yè)的管理運(yùn)作中，逐步被各國石油公司和各種組織協(xié)會接受]，從而使HSE管理體系發(fā)展成為國際石油石化行業(yè)推行的通用管理體系。中國石油順應(yīng)國際市場的要求和國際先進(jìn)管理模式的發(fā)展，逐步推行HSE管理體系，不斷探索和實(shí)踐。1997年，按照SY／T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(現(xiàn)已作廢，由SY／T6276—2010《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》代替)開始建立與實(shí)施HSE管理體系的系統(tǒng)工程；1999年發(fā)布《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系管理手冊》，標(biāo)志著HSE管理體系的全面推行；中國石油開始在勘探開發(fā)、儲運(yùn)、工程技術(shù)服務(wù)、煉化、石油銷售等各專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤〩SE管理體系，在基層組織探索實(shí)施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“兩書一表”管理模式，并在實(shí)踐過程中形成一些具有自身特色的慣例和做法。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度已被我國確立為工程建設(shè)前必須執(zhí)行的法定環(huán)境保護(hù)程序，其工作目標(biāo)、要求和內(nèi)容與HSE管理體系有頗多相通之處，如果能夠把環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)與成果應(yīng)用于企業(yè)HSE管理體系的建設(shè)過程，不僅符合環(huán)境影響評價(jià)工作的要求，也有利于提高企業(yè)環(huán)境管理的針對性和有效性，及其管理水平和管理效果。

1、HSE管理體系的定義和意義

1.1定義

HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。

l.2應(yīng)用于石油天然氣行業(yè)的意義

作為企業(yè)整個(gè)管理體系有機(jī)組成部分之一，HSE管理體系用系統(tǒng)的管理思想，從整體和全過程考慮系統(tǒng)的HSE管理問題，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理與可持續(xù)發(fā)展提供結(jié)構(gòu)化運(yùn)行機(jī)制。石油天然氣生產(chǎn)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)群體，主要包括石油天然氣勘探開采、管道運(yùn)輸和煉油化工等業(yè)務(wù)，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，其生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜、生產(chǎn)條件艱苦，屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。由于危險(xiǎn)因素和不確定因素較多，因此事故發(fā)生的幾率較高。有的事故一旦發(fā)生，如果救援不及時(shí)或應(yīng)急處理不當(dāng)，易造成事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)更大的次生災(zāi)害。同時(shí)，石油天然氣的開發(fā)、儲運(yùn)及加工等過程往往會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，地表土層與植被擾動引發(fā)水土流失加劇，鉆井廢液、含油污泥等廢物處理不當(dāng)而對土壤和水環(huán)境造成污染等，不僅影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康和居民的正常生產(chǎn)生活，更制約油氣資源的可持續(xù)利用和石油天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

HSE管理體系“全員、全方位和全過程”的管理方式適合石油、石化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的特征，可以在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中控制危害、抵制風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

HSE管理體系的建立對石油天然氣行業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義：①有助于貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；②有助于我國的石油天然氣行業(yè)與國際市場接軌，為進(jìn)入國際市場起到良好的促進(jìn)作用；③促進(jìn)能源、資源的節(jié)約；④有助于預(yù)防各類事故，降低行業(yè)危害；⑤有助于提高企業(yè)自身的管理水平；⑥有助于改善企業(yè)形象，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益；⑦有助于解決石油天然氣行業(yè)存在的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

2、HSE管理體系模式、要素及文件構(gòu)成

2．1模式及組成要素

HSE管理體系遵循策劃(PLAN)、實(shí)施(DO)、檢查(CHECK)和改進(jìn)(ACTION)的PDCA循環(huán)管理模式，以領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任為核心，設(shè)定明確的HSE目標(biāo)，預(yù)先策劃，合理配置組織結(jié)構(gòu)、資源和文件，科學(xué)合理的實(shí)施和運(yùn)行，強(qiáng)有力的檢查和糾正措施，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碓u審作為建立管理體系的構(gòu)架和實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)的推動力。這些是HSE管理體系的關(guān)鍵要素，是管理中應(yīng)付諸的行動和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

2．2文件構(gòu)成

石油行業(yè)的HSE管理體系一般由《管理手冊》、《程序文件》和《作業(yè)文件》構(gòu)成，其中《管理手冊》體現(xiàn)指導(dǎo)原則，《程序文件》說明操作程序，《作業(yè)文件》是對操作程序中具體工作內(nèi)容的指南性文件。

◆HSE管理手冊主要描述企業(yè)HSE方針、目標(biāo)、承諾和管理模式，以及建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系的要求，是石油企業(yè)HSE管理體系的綱領(lǐng)性文件。

◆HSE管理程序主要規(guī)定HSE管理工作程序，是石油天然氣行業(yè)需要執(zhí)行的操作程序。

◆HSE工作指南主要指HSE作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計(jì)劃書、檢查表和作業(yè)指導(dǎo)卡，包括HSE職責(zé)、管理方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、操作程序、應(yīng)急處置程序等，是指導(dǎo)基層單位具體實(shí)施HSE管理體系的重要文件。

3、環(huán)境影響評價(jià)在HSE管理體系中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)不僅是人類賴以生存的家園，也是各類工程建設(shè)項(xiàng)目所依托的載體，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展是保障工程安全運(yùn)行的基本條件。HSE管理體系以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，改變原有的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強(qiáng)環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防(清潔生產(chǎn))、生態(tài)友好的理念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融入企業(yè)全面管理之中，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境。環(huán)境管理的具體內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、污染控制、資源的有效利用等，是對生產(chǎn)行為全過程的控制，從源頭抓起，通過環(huán)境影響因子識別、可能的環(huán)境影響預(yù)測，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)預(yù)防和治理措施等，引入清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)等全過程控制的技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)“持續(xù)發(fā)展”、“生產(chǎn)與環(huán)境和諧發(fā)展”的管理目標(biāo)。

根據(jù)國際大型石油公司HSE管理體系的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境管理過程中的“危害和影響管理”是體系的核心，而環(huán)境影響評價(jià)可以成為其有效的實(shí)施工具。環(huán)境影響評價(jià)的目的是評價(jià)、預(yù)測和監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來的影響，從而提出措施來阻止或減輕不利的環(huán)境影響]，很多學(xué)者認(rèn)為環(huán)境影響評價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。我國的環(huán)境影響評價(jià)一般從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段開始介入，在分析項(xiàng)目與國家相關(guān)法律法規(guī)、地區(qū)規(guī)劃等符合性的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行的生命周期全過程中的環(huán)境影響因子進(jìn)行識別，并結(jié)合周圍環(huán)境特征、環(huán)境敏感目標(biāo)，提出相應(yīng)的環(huán)保措施，減輕或消除不利環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價(jià)的范圍正在從單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到區(qū)域、行業(yè)，以至于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容也已逐漸由單純關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目造成的直接環(huán)境污染、生態(tài)破壞，擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域自然生態(tài)退化和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法及工作成果可在管理體系的環(huán)境管理方針、目標(biāo)的確立，危害及影響因素識別，相關(guān)工作程序的確立以及具體工作程序的環(huán)境保護(hù)方法、實(shí)施細(xì)則或應(yīng)急處置程序等方面發(fā)揮重要的作用，具體表現(xiàn)為：

◆可指導(dǎo)企業(yè)確定HSE管理體系環(huán)境管理方針、目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)的要求是環(huán)境影響評價(jià)工作的重要內(nèi)容之一，也是HSE管理體系確定環(huán)境管理方針、目標(biāo)的前提依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)工作成果中對于建設(shè)項(xiàng)目的國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃等符合性的論述，可為企業(yè)確定HSE管理體系環(huán)境管理方針、目標(biāo)提供重要的借鑒和指導(dǎo)。

◆可為企業(yè)HSE管理體系建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)

在管理體系的“危害和影響識別”過程中，往往需要利用生態(tài)環(huán)境相關(guān)的專業(yè)技術(shù)與方法，通過對生產(chǎn)工藝過程的分析，找到可能產(chǎn)生污染物的節(jié)點(diǎn)或產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞的工藝過程，確定危害和影響因子，并預(yù)測、判斷其影響強(qiáng)度，進(jìn)而采取有針對性的保護(hù)和恢復(fù)措施，使項(xiàng)目的建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行過程符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的環(huán)境管理目標(biāo)。環(huán)境影響評價(jià)工作的“工程分析”和“環(huán)境影響預(yù)測”即為發(fā)現(xiàn)污染源、判斷污染源強(qiáng)和確定工程建設(shè)、運(yùn)行過程的環(huán)境污染、破壞程度的工作過程，其工作成果可為企業(yè)HSE管理體系采用和借鑒，應(yīng)用于體系的管理程序和工作指南文件編寫過程。

◆可幫助企業(yè)規(guī)范工程行為，完善體系內(nèi)容環(huán)境

影響評價(jià)文件中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中需采取的環(huán)保措施會有明確的要求和規(guī)定，以控制污染物排放和生態(tài)破壞，進(jìn)而在工程運(yùn)行的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。這部分工作成果可直接應(yīng)用于企業(yè)的HSE管理體系，不僅有利于充實(shí)體系內(nèi)容，也是國家環(huán)境管理的要求，是環(huán)境影響評價(jià)工作落實(shí)于實(shí)際工程的體現(xiàn)。

4、結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度現(xiàn)已被我國確立為工程建設(shè)前必須執(zhí)行的法定環(huán)境保護(hù)程序，其工作成果被要求在工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行中起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。石油企業(yè)的環(huán)境管理是HSE管理體系的重要內(nèi)容，其工作目的、程序和內(nèi)容與環(huán)境影響評價(jià)有很多相通之處。將環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)方法和工作成果充分應(yīng)用于石油企業(yè)的HSE管理體系，有利于提高管理體系的針對性和目標(biāo)明確性，提高企業(yè)管理的效率和效益，推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。