2004年5月12日，河南省某電子玻璃有限公司玻殼項目1C號屏爐煙囪工地，施工人員在拆除井架(高75 m)時，由于違章拆除井架纜風繩飛導致井架發(fā)生傾覆，造成施工人員21人死亡、10人受傷。

    2007年11，月24日了中國石油天然氣股份有限護上海銷售分公司租賃經(jīng)營的浦三路油氣加注站“，在停業(yè)檢修時發(fā)生液化石油氣儲罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受傷。

    從以上兩起事故可以看出，如果企業(yè)承包商管理責任主體不清，職責不明，未嚴格按標準對承包商進行安全資質(zhì)和市場準人審查，就允許參與招投標或開始施工，就可能引發(fā)嚴重事故。作者通過對承包商安全管理的現(xiàn)狀分析，提出了解決問題的對策。

1、承包商安全管理存在的問題

1.1對承包商選擇、預認證把關不嚴

    上述兩起事故的根本原因是主管部門沒有對承包商進行安全資質(zhì)審查，安全管理責任主體不清，職責不明;沒有對承包商進行嚴格審查準入就允許參與招投標或開始施工，并出現(xiàn)承包商層層轉包、分包的現(xiàn)象，為事故發(fā)生埋下了禍根。

1.2對承包商實施開工許可和書面風險告知不到位

    入廠教育和風險告知沒有落實或是流于形式，沒著將施工項目存在的危害和風險、控制措施、應急措施告知施工單位。開工許可審查落實不到位，驗收人沒有按檢查標準進行逐條檢查驗收，或是在辦公室簽字了事，有的項目甚至沒有進行驗收許可，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

1.3對承包商施工過程監(jiān)督不力

    承包商施工過程監(jiān)管不到位，控制把關不嚴。沒有認真按標準定期進行監(jiān)督檢查，沒有履行HSE現(xiàn)場監(jiān)督職責，部分承包商施工現(xiàn)場存在諸多問題。如上海浦東“11.24"事故，承包商沒有按照安全檢修要求對檢修管道和設備內(nèi)的氣體進行置換，擅自用氣密性試驗代替管道的壓力試驗，在管道氣密性試驗時，沒有將管道與液化石油氣儲罐用盲板隔離，形成爆炸性混合氣體，現(xiàn)場同時進行電焊動火作業(yè)，電焊火花引發(fā)試壓系統(tǒng)發(fā)生化學爆炸，導致事故發(fā)生。

2、加強承包商安全管理的對策

    通過對承包商事故案例分析，發(fā)現(xiàn)要搞好承包商安全管理，承包商主管部門須明確各自的HSE職責，嚴格對承包商進行HSE資格和主要人員資質(zhì)等審查和確認，進行HSE監(jiān)督考核，建立HSE合格承包商名錄，并從中選擇承包商。嚴格執(zhí)行“預認證、選擇、開工許可、過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價與考核”5個環(huán)節(jié)的管理。通過上述5個環(huán)節(jié)的嚴格把關，來減少承包商的安全事故。

2.1強化對承包商的預認證環(huán)節(jié)

    預認證是對承包商的初步資格審查。為保證其科學性，承包商應如實填寫HSE資格審查表即預認證表。通過HSE資格審查表，可以初步評價承包商安全和健康表現(xiàn)及遵守安全和健康要求的能力。

    審查承包商提供的書面資料主要包括:承包商營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營范圍，相應資質(zhì)等級證書;安全生產(chǎn)許可證、第三方HSE管理體系認證，近2年安全施工經(jīng)歷(重大安全事故、相關獎懲和HSE業(yè)績情況);主要負責人、項目經(jīng)理和HSE管理人員持有的安全資格證;特種作業(yè)人員所持有的特種作業(yè)證件;HSE設備設施、附件、施工機具及個滬.人勞保防護器具目錄及有效檢驗證書券。

2.2強化對承包商的選擇環(huán)節(jié)

    施工項目的承包商應從“HSE合格承包商名錄”中選擇，并確保該承包商滿足安全和健康要求。在選擇過程中要特別注重以往的HSE業(yè)績。并要遵照“先簽合同后進場施工”的原則簽訂承包合同和HSE承諾。

2.3強化開工許可環(huán)節(jié)

    開工許可環(huán)節(jié)主要是驗證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況，確保滿足施工安全、健康和環(huán)保的要求。這個環(huán)節(jié)主要做好進場培訓和開工許可審查。

    a)對承包商的進場培訓。審查承包商人廠教育，組織對進廠承包商人員進行工藝概況、施工環(huán)境危害的風險告知和HSE管理規(guī)定的專題培訓。對進人重點要害部位、關鍵生產(chǎn)裝置區(qū)域施工、服務的承包商人員，部位(裝置)所屬基層隊應書面告知本區(qū)域主要危險危害因素、防范措施和事故應急措施。承包商應對進廠人員進行施工HSE技術措施交底。

    b)對承包商的開工許可審查。開工許可審查就是對承包商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、資質(zhì)證書;承包商安全生產(chǎn)許可證和HSE資格;項目HSE合同(協(xié)議書);所有施工人員進廠HSE教育;施工人員資質(zhì)證書;進廠車輛、設備和機具等的人廠證;施工人員勞動防護用品的配備記錄;機動車特別通行證;項目HSE技術措施或?qū)ｍ検┕し桨?承包商員工意外傷害保險;分包合同及分包隊伍資質(zhì)等的審查。

    業(yè)主對承包商《項目開工安全許可證》中開工條件逐項驗證、確認。實施監(jiān)理的項目，監(jiān)理方應審查承包商所提交施工組織設計中HSE措施或者專項施工方案的合規(guī)性、完整性和可行性。全部符合開工條件后，業(yè)主簽發(fā)《項目開工安全許可證》，承包商方可開工。

2.4強化施工過程監(jiān)督環(huán)節(jié)

      在工程進行過程中監(jiān)督承包商的工作情況，包括定期進行表現(xiàn)評價。承包商應做好施工過程的HSE管理工作，并保持和相關方的HSE協(xié)作溝通。

廣代實施監(jiān)理的項目，業(yè)主應與監(jiān)理方簽訂安全監(jiān)理合同，對施工安全實施監(jiān)督、檢查。

2.5強化對承包商的評價考核環(huán)節(jié)

    業(yè)主應定期記錄和檢查承包商HSE表現(xiàn)并將意見反饋。業(yè)主組織對承包商HSE業(yè)績進行評價，填寫《承包商HSE業(yè)績評價表》，按照管理權限報《承包商HSE資格證》核發(fā)部門審查備案，并重新認可承包商HSE清單。對HSE管理混亂、業(yè)績不佳或違章導致事故的承包商，HSE管理部門應及時收回HSE資格證。

    承包商在項目實施過程中發(fā)生轉包、違法分包等違反HSE管理規(guī)定的不良行為，應嚴格按合同條款進行處罰，并視嚴重程度給予取消HSE資格證、中止合同直至清退。

3、結語

    承包商管理是HSE體系管理的重要環(huán)節(jié)，對需要實施HSE管理的相關方，按“誰引人、誰主管、誰負責”的原則進行管理。建立承包商HSE管理制度，強化實施控制承包商預認證、選擇、開工許可、過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價考核等5個環(huán)節(jié)的安全管理，對避免事故的發(fā)生具有重要意義o