FIDICl999年新版合同條件，在以前的基礎(chǔ)上，對健康(HEALTH)、安全(SAFETY)和環(huán)境(ENVIR0ENT)提出了更加確定，更加具體，更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。許多著名的歐美工程總承包公司早已把HSE形成“三位一體”的管理體系并付諸實(shí)踐。FIDIC則在招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理及項(xiàng)目實(shí)施中均注重HSE要素的細(xì)節(jié)化體現(xiàn)，它對工程項(xiàng)目全過程始終貫徹“以人為本，構(gòu)建和諧”的原則有不可替代的作用和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、FlDlC新版合同中有關(guān)HSE條款

HSE思想理念和管理體系充滿了FIDICl999年新版之中。例如在6.2款中規(guī)定了“承包商所付工資標(biāo)準(zhǔn)及遵守的勞動(dòng)條件應(yīng)不低于從事工作的地區(qū)該工種或行業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)和條件”。根據(jù)1.13和6.4款，承包商必須遵守工程所在國的法律，并具體指出“承包商應(yīng)遵守所有適用于承包商人員的勞動(dòng)法，包括有關(guān)他們的雇傭、健康、安全、福利、入境和出境等法律，并應(yīng)允許他們享有所有合法權(quán)利”。6.6款中要求“承包商應(yīng)為承包商人員提供和保持一切必要的食宿和福利設(shè)施。承包商還應(yīng)按規(guī)范要求中的規(guī)定為雇主人員提供設(shè)施”。在6.7款中規(guī)定了承包商對健康和安全的全面職責(zé)，如對可能事故計(jì)劃的重要性不可忽視，采取合理的預(yù)防措施，指派權(quán)威性的事故預(yù)防員，承包商應(yīng)按工程師的合理要求，保持好現(xiàn)場記錄，寫出有關(guān)人員，安全和福利，以及財(cái)產(chǎn)損害等情況的報(bào)告。6.11款則要“承包商始終采取合理的預(yù)防措施，防止發(fā)生任何非法的，騷動(dòng)的，或無序的行為，以保持安定，保護(hù)現(xiàn)場及鄰近人員和財(cái)產(chǎn)的安全”。4.8和4.22條款對安全程序作出了五條非常具體的規(guī)定，在4.18環(huán)境保護(hù)條款中，要求承包商采取一切適當(dāng)措施保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境，并規(guī)定數(shù)值限制排放，如污染、燥音和其他對公眾和財(cái)產(chǎn)造成的損害和防害等。4.23條款關(guān)于承包商的作業(yè)及清除并妥善處置施工設(shè)備、剩余材料、殘物、垃圾、臨時(shí)工程等做出規(guī)定等等?？傊現(xiàn)IDIC合同條件發(fā)出有損于健康、安全和環(huán)境保護(hù)行為的承包商是不稱職的、不合格的、不合適宜的呼聲。可見FIDIC重視HSE管理非同一般。據(jù)此，不難觀察到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

(1)HSE的基本內(nèi)涵是指保證人身健康、安全生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境等三種狀態(tài)的完美組合，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目健康，安全和環(huán)境管理的科學(xué)化，規(guī)范化，法制化和國際化的重要目標(biāo)之一，是貫徹可持續(xù)發(fā)展的一大政策。

(2)1999年新版FIDIC(包括CONS，P＆DB，EPCT)都把HSE規(guī)范成合同條款中的重要組成部分，它已涉及到招標(biāo)文件，投標(biāo)書和工程項(xiàng)目管理中的內(nèi)容。如評標(biāo)、報(bào)價(jià)、現(xiàn)場管理等采用HSE作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考量和評價(jià)。

(3)HSE管理體系的思想理念與操作模式為國際工程行業(yè)所認(rèn)可，已成為一項(xiàng)重要的國際慣例，是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作大勢所趨勢在必行之路，是“走出去”提升競爭力的必然要求。

(4)HSE管理體系對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益正面負(fù)面影響的關(guān)系較大。包括企業(yè)層面，社會(huì)層面和現(xiàn)場層面的公眾效益，環(huán)境效益，社會(huì)效益和項(xiàng)目管理效益。不言而喻，良好的健康、安全和環(huán)境管理系統(tǒng)在降低成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)方面有其實(shí)質(zhì)性意義。

(5)HSE管控系統(tǒng)應(yīng)包括目標(biāo)管理系統(tǒng)，組織管理系統(tǒng)，程序操作系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)等，是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式支持的一套制度和辦法。

(6)HSE的法律基礎(chǔ)是國際標(biāo)準(zhǔn)與工程所在國的國內(nèi)法規(guī)的結(jié)合體例，如國際化標(biāo)準(zhǔn)組織于1996年頒布的ISO14000和ISO／CDl469O以及0HSASl8001等標(biāo)準(zhǔn)和國際勞工組織于1988年通過的施工安全與衛(wèi)生公約等等。

(7)“三同時(shí)”制度，即工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須同主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。它不但是我國環(huán)保管控的基本制度之一，已成為通用的國際慣例，他是一項(xiàng)實(shí)施HSE的實(shí)用性很強(qiáng)的舉措。

(8)HSE是工程項(xiàng)目相關(guān)利害者和干系人的共同責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)在FIDIC合同條件下的通用條款中明確規(guī)定的同時(shí)還應(yīng)在專用條件中經(jīng)過談判應(yīng)有充分的反映，以實(shí)現(xiàn)HSE的總目標(biāo)。

2、遵照FIDIC要求，研制HSF管理系統(tǒng)

根據(jù)FIDIC新版對HSE的響應(yīng)度，項(xiàng)目實(shí)施過程中的可操作度就成為評標(biāo)、中標(biāo)和實(shí)施好項(xiàng)目的重要因素。因此，投標(biāo)書中應(yīng)充分地足夠體現(xiàn)HSE管理內(nèi)容和要點(diǎn)就成為國內(nèi)外大型工程項(xiàng)目，重點(diǎn)工程項(xiàng)目和高科技，高附加值，高利潤工程項(xiàng)目要考慮的關(guān)注點(diǎn)。

無論是投標(biāo)階段或是施工階段，專家們認(rèn)為HSE管理系統(tǒng)的策劃大綱大致如下：

(1)項(xiàng)目概況：除項(xiàng)目基本情況外，主要應(yīng)有危險(xiǎn)源等危害健康，安全和環(huán)境(HSE)等因素的判斷。

(2)HSE的方針、目標(biāo)、承諾、控制與管理：HSE系統(tǒng)的總目標(biāo)和子目標(biāo)。

(3)HSE的控制和管理程序：確定HSE的控管過程和事故處理過程。

(4)HSE系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)：HSE系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形式及人、財(cái)、物的組成。

(5)HSE的責(zé)、權(quán)、義：根據(jù)不同組織機(jī)構(gòu)的層次，規(guī)定相關(guān)人員的責(zé)權(quán)義，包括企業(yè)總部、項(xiàng)目部、作業(yè)班組、分包商、安全主任、安全工程師、HSE工作人員等。

(6)規(guī)章制度條例：包括HSE管理制度、操作條例、崗位責(zé)任制、績效測評考核等。

(7)HSE具體措施：針對不同的工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的對策措施，建立一套可行的緊急事件應(yīng)急予案以及隱患管理。

(8)資源配置：視不同工程項(xiàng)目特點(diǎn)，提出HSE管控所必須的物資、材料、設(shè)備、設(shè)施等資源配置要求和配置方案。

(9)HSE從業(yè)人員的倫理觀及“能耗減量一再利用一再循環(huán)”的三R原則培訓(xùn)教育安排與宣傳方式。

(10)HSE現(xiàn)場的溝通和文擋管理。

(11)HSE在設(shè)計(jì)階段，施工階段及試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段等貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)方針的各項(xiàng)管理細(xì)化措施。

(12)對工程項(xiàng)目的HSE的管控監(jiān)測實(shí)施提出的合理化建議。

(13)建立健全HSE的信息管理。

(14)HSE的變更管理。

(15)建立HSE常效運(yùn)行機(jī)制。

(16)檢查評價(jià)：確定檢查評價(jià)方式方法和評估評價(jià)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。

(17)審核、評審和持續(xù)改進(jìn)。

上述策劃大綱可參見下表“健康安全環(huán)境(HSE)管理體系要素表”。該表提供給讀者一個(gè)HSE的總體結(jié)構(gòu)，管理體系模式和各要素間的關(guān)聯(lián)，以全面的、深刻的、立體的角度理解HSE(見附表)。

3、HSE管理中存在的主要事項(xiàng)及建議

HSE管理的最終目標(biāo)就是杜絕人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)自然環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)今存在的主要問題是：

(1)絕大多數(shù)企業(yè)對HSE管控內(nèi)涵不明，認(rèn)識不請，研編HSE措施條款知之甚淺，不適應(yīng)對HSE要求的響應(yīng)深度；

(2)HSE管控思想和理念較差，對FIDIC1999年新版中的HSE相關(guān)條款的規(guī)定尚未深入理解并自如的靈活運(yùn)用；

(3)對國內(nèi)外有關(guān)HSE的法律和條約等的掌握度還有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致編制投標(biāo)書中的HSE計(jì)劃書不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不全面；

(4)關(guān)于HSE方面的立法不到位、不配套、不完整、不落實(shí)。沒有形成體系，與現(xiàn)有國際國內(nèi)的法律尚有較大的距離。

據(jù)此，茲提出如下建議：

①進(jìn)一步完善與健康，安全和環(huán)境(HSE)相關(guān)的立法。在工程法規(guī)內(nèi)建議參照1988年國際勞工組織施工安全與衛(wèi)生公約的內(nèi)容和吸納美國OSNA有關(guān)條文，英國《1975年健康及安全工作法》中的顧主責(zé)任，工人責(zé)權(quán)義和有關(guān)勞動(dòng)環(huán)境，健康福利等進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

②關(guān)鍵在于提高企業(yè)的全員素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)于HSE中的問題可以說90％以上是人的因素問題，包括企業(yè)各層領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和企業(yè)全員素質(zhì)不高釀成的災(zāi)難。因此首先提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對待HSE態(tài)度；其次是加強(qiáng)管理層和操作人員崗位證書制度是改進(jìn)HSE管理中制度建設(shè)的必要條件。

③全面改進(jìn)企業(yè)的HSE管理工作。HSE管理絕不是孤立的技術(shù)問題，它與進(jìn)度、質(zhì)量、成本等關(guān)系密切，HSE管理應(yīng)貫徹重在防范，安全為主的原則，落實(shí)HSE實(shí)施方案，技術(shù)交底為先的制度?？傊_處理工程項(xiàng)目中HSE與各方面的關(guān)系，進(jìn)一步改進(jìn)HSE的管理工作使之圓滿達(dá)到HSE管理目標(biāo)。

④在HSE管理方面，應(yīng)有相應(yīng)的投入，加強(qiáng)HSE的科研開發(fā)及研制工作。要學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家在HSE管理方面的經(jīng)驗(yàn)為我所用，決不能從零起步，要少走彎路，少花費(fèi)不必要的代價(jià)，這是很值得注意的。

⑤加強(qiáng)HSE教育，把嚴(yán)厲處罰與之相結(jié)合。多年來，這是世界各國關(guān)于推進(jìn)HSE管理的一條有效基本做法。對HSE主管、安全主任、HSE工程師及其管理部門工作人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)，案例研討，業(yè)務(wù)交流。學(xué)習(xí)新知識，提高HSE管控水平和提升責(zé)任意識；另外就是嚴(yán)厲處罰失職者，只有嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)行HSE責(zé)任制，才能把HSE工作做扎實(shí)。

⑥政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)認(rèn)真組織和實(shí)施有關(guān)HSE的認(rèn)證。為適應(yīng)國內(nèi)外工程市場的要求，主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)把HSE認(rèn)證工作切實(shí)審核及評審好，以保證企業(yè)在高層次上運(yùn)作項(xiàng)目。完善工程監(jiān)理和合同管理制，一是對工程監(jiān)理范圍，提出HSE管理的規(guī)范化要求；二是在合同管理中進(jìn)一步明確HSE管理對業(yè)主承包商雙方劃定的承擔(dān)界面；三是認(rèn)真研制分包商HSE的責(zé)任與義務(wù)，多層次的保證HSE管理方案落實(shí)。

附表 健康安全環(huán)境(HSE) 管理體系要素