筆者根據(jù)市政工程建設(shè)的工作經(jīng)驗，從BT模式的概念入手，對BT模式下市政工程合同風(fēng)險管理中存在的問題及原因進(jìn)行了簡要概述，針對所出現(xiàn)的問題，從合同管理體系建設(shè)、加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)潛在合同風(fēng)險控制等方面出發(fā)，提出了解決問題的措施，并指出了合同風(fēng)險控制過程中應(yīng)注意的問題，以提高市政工程建設(shè)管理水平、建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

引言

    隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程建設(shè)也明顯加快，使得工程項目建設(shè)資金緊張,建設(shè)管理任務(wù)重。BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，它對緩解政府資金緊張、 確保工程建設(shè)質(zhì)量、減少業(yè)主協(xié)調(diào)和管理的工作量、節(jié)省投資成本、提高項目運作效率和防范金融風(fēng)險等起到了明顯的作用。合同管理作為工程建設(shè)項目管理的核心，起著確立工程建設(shè)中各方的相互關(guān)系、明確各方的職責(zé)、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、提高抗風(fēng)險能力，減少風(fēng)險的潛在損失等作用。本文就BT模式下市政工程合同風(fēng)險控制問題進(jìn)行了一些探討。

BT模式簡述

    BT(Build-Transfer)模式是BOT(Build-Operate-Transfer)融資模式的一種演變，中文解釋是建設(shè)-移交，是指項目所在地方政府或其授權(quán)單位與經(jīng)法定程序選擇的投資人簽訂特許協(xié)議，將公用基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)業(yè)項目交由投資人組建的BT項目公司進(jìn)行投融資和建設(shè)。特許期滿后，按照特許協(xié)議的約定,投資人將BT項目移交給政府或其授權(quán)單位，政府以股權(quán)回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。采用BT模式建設(shè)的一般為公益性或準(zhǔn)公益性項目，所有權(quán)是政府或政府授權(quán)單位；政府將項目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資人；投資人是依法注冊的國有企業(yè)或私人企業(yè)；金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目的未來收益情況及投資人經(jīng)濟(jì)實力等情況為項目提供融資貸款。BT模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其具有以下優(yōu)點：1、有利于緩解政府資金緊張，轉(zhuǎn)變政府職能；2、為企業(yè)開辟新的投資渠道；3、改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，有利于構(gòu)建社會信用體系。

    BT模式下市政工程合同風(fēng)險管理存在的問題BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，在我國應(yīng)用尚處于探索階段，沒有統(tǒng)一的參照規(guī)定，以下對BT模式下市政工程合同風(fēng)險管理過程中存在的問題進(jìn)行了簡要的概述：

1、合同文件不具備足夠的法律效力。我國大部分地區(qū)關(guān)于市政工程等政府工程項目實行BT模式的管理規(guī)定文件僅僅停留在規(guī)范性文件的層次，不具備足夠的法律效力。

2、合同中對價款的規(guī)定不明確。BT 項目的合同管理文件僅停留在原則規(guī)定性層次，不能提供適合BT項目建設(shè)的具體可參考的標(biāo)準(zhǔn)，對合同中最重要的合同價款的內(nèi)容并沒有指導(dǎo)性的規(guī)定。

3、沒有統(tǒng)一的合同的示范文本。直接采用建設(shè)工程施工合同范本，在合同的簽訂過程中未充分考慮BT項目的特點。

4、合同模式選擇不當(dāng)。合同模式的選擇沒有考慮其是否適用于BT項目,沒有考慮BT項目合同雙方對合同條款的熟悉程度、合同風(fēng)險意識、地方的法律習(xí)慣等。

5、對合同的重視度不夠，合同風(fēng)險控制意識不強(qiáng)。在我國的工程建設(shè)中由于合同制度體系的不完善，BT模式下的合同制度更為不完善，導(dǎo)致對合同的認(rèn)識普遍不足，重視不夠和遵守合同的意識不強(qiáng)，缺乏對合同的管理，忽視了合同風(fēng)險控制。

6、合同管理人員的法律意識不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。鑒于中國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，合同管理人員素質(zhì)良莠不齊，且多數(shù)集中在技術(shù)方面，專業(yè)合同管理人員較少，其對合同管理以及法律等專業(yè)知識了解不足，對BT模式下的合同管理就更為困難，因此，難以對合同進(jìn)行有效的管理和有效的合同風(fēng)險控制。

7、BT模式下合同管理及風(fēng)險控制體制不完善。由于市政工程建設(shè)復(fù)雜度較高、造價高、建設(shè)時間長、參與人員多，致使市政工程項目的合同管理和風(fēng)險控制環(huán)節(jié)多，而目前BT模式下合同管理及風(fēng)險控制體制尚不完善，對合同風(fēng)險不能進(jìn)行有效的控制。

8、BT模式的法律體系缺乏。BT模式作為一種新型的投融資

    建設(shè)模式，其立法比較匾乏，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。由于BT模式的在我國的應(yīng)用時間較短、法律關(guān)系復(fù)雜、涉及資金數(shù)額大、影響范圍廣、操作復(fù)雜、風(fēng)險因素多和風(fēng)險系數(shù)高，目前沒有專門的法律對BT模式的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，BT模式運用目前還比較混亂，相關(guān)理論和應(yīng)用研究也不夠。BT模式下市政工程合同風(fēng)險控制理要點在BT模式下進(jìn)行市政工程建設(shè)時應(yīng)從以下幾方面，加強(qiáng)合同風(fēng)險控制，提高抗風(fēng)險能力，減少風(fēng)險的潛在損失。

    1、完善合同管理體系。由于BT項目一般規(guī)模較大、建設(shè)時間較長，因此，應(yīng)設(shè)立專門的合同管理部門，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高、專業(yè)知識豐富、應(yīng)變能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任合同管理工作，做好合同目錄編寫及編碼和存檔工作，建立完善的合同管理體系，減少合同風(fēng)險。

    2、加強(qiáng)合同管理。第一要加強(qiáng)合同管理的規(guī)范化。合同是工程項目參與方履行各自職責(zé)和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的依據(jù)。加強(qiáng)BT工程合同管理工作的規(guī)范化，確保合同簽訂的合法性、合理性，組建專門的合同管理小組，制定了合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，確保工程合同風(fēng)險在管理過程中得到有效控制；第二要合理運用合同變更。BT工程一般規(guī)模較大、建設(shè)時間長，當(dāng)原材料價格、人工和機(jī)械成本增加時，建設(shè)成本將會大幅增加，難以保證項目公司的利潤。合同變更是減少工程損失的重要手段，因此，應(yīng)合理運用合同變更，尋找合理的索賠依據(jù)，保證利潤。

    3、加強(qiáng)潛在合同風(fēng)險的控制。第一要強(qiáng)化合同風(fēng)險管理，對BT項目中所涉及的承包范圍、工期、質(zhì)量要求、項目定價、設(shè)計變更、融資費用、人工價差、材料價差、機(jī)械價差、計價依據(jù)、違約責(zé)任、擔(dān)保方式等要有明確約定；第二要規(guī)避回購風(fēng)險。在合同簽訂要求業(yè)主提供足額的回購擔(dān)保；最后，要依據(jù)現(xiàn)有建筑法規(guī)和合同約定的規(guī)定，對專業(yè)分包、勞務(wù)分包等應(yīng)及時辦理分包手續(xù)，需要公開招標(biāo)的應(yīng)結(jié)合BT項目編制標(biāo)書，以減少風(fēng)險和預(yù)留空間。

    4、重視合同管理人員的教育和培養(yǎng)，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平。BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，相關(guān)理論和應(yīng)用研究也不多，要求合同管理人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)習(xí)能力，熟練掌握相關(guān)的法律與法規(guī)，能夠較快地掌握BT模式的相關(guān)理論應(yīng)能夠有效地運用到實際工程中。合同管理人員應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)BT模式的相關(guān)理論和專業(yè)知識，提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，應(yīng)經(jīng)常對合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)和討論，并安排合同管理人員到施工項目部從事具體的合同管理工作，全面提高施工合同管理人員的業(yè)務(wù)能力。

結(jié)語

    本文結(jié)合市政工程建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)驗，提出了加強(qiáng)BT模式下市政工程建設(shè)中合同風(fēng)險控制的一些措施，指出在BT模式下市政工程建設(shè)中合同風(fēng)險控制過程中應(yīng)注意的一些問題，以提高市政工程建設(shè)的管理水平、建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，可為相關(guān)的設(shè)計人員參考借鑒。