為確保鉆井工程的安全施工，預防安全事故的出現(xiàn)，就必須加強對鉆井工程施工全過程中的安全管理，同時對施工中每個環(huán)節(jié)的注意事項都要加強關(guān)注，從而才能保障鉆井工程的施工質(zhì)量與經(jīng)濟效益。2016年提出的雙重預防機制，對于幫助鉆井工程管理生產(chǎn)安全，從根本上防止隱患發(fā)生，降低事故發(fā)生率，具有重要意義。

雙重預防機制的第一道防火墻是風險管理，以安全風險識別和控制為基礎(chǔ)，從源頭系統(tǒng)識別風險，分級控制風險，力爭將各類風險控制在可接受的范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患；企業(yè)應(yīng)對識別出的安全風險進行分類和整理，并采用相應(yīng)的風險評估方法，確定不同類型安全風險的安全風險等級。在安全風險評估過程中，要突出重大事故的遏制，密切關(guān)注接觸人群，重點關(guān)注重大危險源、勞動密集型場所、高風險作業(yè)程序和受影響人群規(guī)模。并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面入手。安全風險應(yīng)得到有效控制。在醒目的位置和重點區(qū)域設(shè)立安全風險公告欄，并制作安全風險通知卡。全面排查風險點、風險因素和隱患，加強風險控制，提高企業(yè)本質(zhì)安全。

二是治理隱患，通過隱患排查治理，認真排查風險管控過程中的缺陷、漏洞和風險管控失效環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前堅決消除隱患。如果企業(yè)不消除隱患，隱患就會摧毀企業(yè)，甚至造成人員死亡和企業(yè)毀滅的嚴重后果。與其等死，不如努力奮斗。

1、構(gòu)建雙重預防機制的目的

作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，鉆井行業(yè)安全風險始終存在，安全管理任務(wù)不斷加重、難度不斷加大，構(gòu)建雙重預防機制，構(gòu)建雙重預防機制，是將企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效方法。構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系是實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，也是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”的有效手段，是以事故為重點向以風險為重點的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移和風險隱患治理的必然選擇。

2、雙重預防機制構(gòu)建中存在的問題

2.1風險管控意識薄弱

在構(gòu)建雙重預防機制中，由于管理人員的風險管控意識薄弱，對于風險評估和風險管控重視程度不足，不利于后續(xù)經(jīng)營管理工作有序開展。同時存在盲目照搬同行業(yè)企業(yè)的風險管理模式，但是在實際工作中卻不知道如何部署風險管控，實際工作效率偏低。也正是這一問題，導致主動性缺失，工作效率偏低。

2.2工作過于形式化

由于認知存在局限性，所以風險識別評估實際工作過于形式化，流于表面，未能有效提升企業(yè)的風險管控水平。在安全風險識別評估中，將風險識別評估任務(wù)下發(fā)到各個單位、部門，部門又將這些工作分配給員工。此種安全風險識別評估工作過于形式化，未能充分調(diào)動員工的工作積極性和員工的安全風險意識，所以最終的安全風險識別評估效果偏低。

2.3安全風險識別評估局限性較大

在風險識別評估中，對于安全風險的識別范圍較為狹窄，未能全面落實到鉆井生產(chǎn)全過程，局限性較大。部分單位對于安全生產(chǎn)風險管理認知不充分，更多的是將其看作是人身傷害事故的有效預防和控制，僅僅圍繞此類事故類型開展工作，對于其他的設(shè)備事故、公共安全事故和設(shè)備事故的安全風險識別評估不充分，不夠全面化。

2.4安全風險等級判定不一致

在安全風險識別評估中，通過中石化安全風險矩陣工具劃分不同等級，但是經(jīng)常會出現(xiàn)不同人員風險等級劃分不一樣的現(xiàn)象，對工作的開展和進行難以提供可靠依據(jù)。對于此類問題，主要是由于人員對于安全風險識別評估準則理解不透徹，更多的是依靠自身工作經(jīng)驗來識別和評估安全風險，對鉆井施工現(xiàn)場的風險評價不充分，缺少各崗位之間的溝通和交流。

2.5風險評估成果利用效果不明顯

企業(yè)制定風險管控措施，主要是依據(jù)安全規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)容較為簡單，但是管控措施過于表面化，不夠具體，未能有效落實到實處中，工作效率偏低。對于企業(yè)風險和隱患排查重點把握不準確，加之忽視排查對象風險大小，風險大的區(qū)域排查力度小，風險小的區(qū)域排查力度大，浪費大量的資源，埋下了一系列安全隱患。

3、構(gòu)建雙重預防機制的方法與對策

3.1健全領(lǐng)導機構(gòu)

為有序推進“雙重預防體系”建設(shè)，提高全員風險識別能力，建立風險管控和隱患排查機制，保證各項工作有序開展，健全領(lǐng)導機構(gòu)十分關(guān)鍵。健全領(lǐng)導機構(gòu)可調(diào)動員工的風險識別評估意識，積極參與到工作中，有效落實風險管控和隱患排查治理工作。

3.2完善制度，明確責任

為確保“雙體系”建設(shè)工作落實到位，按照《“雙體系”建設(shè)評估認定標準》，制定了完善《雙體系管理實施細則》、《安全教育管理規(guī)范》等各項管理制度，對風險點的確定，危險源辨識、管控措施的制定，隱患排查清單的編制、隱患的排查治理、風險和隱患的公示等工作節(jié)點做出了具體的規(guī)定，同時對體系運行中的考核獎懲做出明確要求。

3.3做好宣傳發(fā)動工作

雙體系建立后，要有針對性的編制“雙體系”建設(shè)宣貫材料，制作多媒體培訓課件，使廣大職工盡快對“雙體系”建設(shè)有個初步認識，了解體系建設(shè)的背景、意義和工作步驟。

3.4風險識別評估管控

（1）風險識別評估。需要充分結(jié)合鉆井行業(yè)自身的特點和管理需要，遵循相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范，制定合理的風險識別評估流程，選擇合理有效的風險識別評估手段，組織員工積極參與其中，推行全方位的風險識別和評估工作。在鉆井工作中，為了盡可能避免風險識別評估出現(xiàn)偏差，要加強風險識別評估人員的專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗，提升人員培訓工作成效。在確定識別評估范圍，企業(yè)結(jié)合工藝技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和人員行為識別評估范圍。

(2)科學評定安全風險等級。一般情況下，安全風險等級主要是從高到低，分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。評估人員在將風險分類后，選擇合適的風險識別評估方法。

(3)編制安全風險清單。在風險識別評估中，要結(jié)合實際情況編制安全風險清單，深入挖掘企業(yè)各個環(huán)節(jié)的風險隱患，如果發(fā)現(xiàn)安全風險的存在，應(yīng)該建立重大安全風險記錄。將安全風險具體分級管理，落實到各個部門和車間，實現(xiàn)對企業(yè)風險的有效控制。

(4)繪制安全風險圖，實施安全風險公告警示。結(jié)合安全風險清單繪制安全風險四色圖，對于鉆井生產(chǎn)中存在的風險清楚標記出來，根據(jù)不同風險等級，配以簡單文字解釋說明。將施工井場風險區(qū)域用紅橙黃藍四色圖標注清晰，促使相關(guān)的風險識別評估人員更為直觀的掌握。

3.5建立完善隱患排查治理機制

通過隱患排查，對于重大風險隱患部位和環(huán)節(jié)進行排查，挖掘其中存在的隱患，提出合理有效的措施予以解決。對于隱患的排查，可以通過鉆井隊日常巡查和各崗位隱患排查對鉆井施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境不良條件、人員不安全行為和設(shè)備設(shè)施進行全范圍檢查，有針對性挖掘其中的問題。對于一般隱患，相關(guān)負責人制定隱患治理方案，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)進行動態(tài)風險管控。

4、結(jié)論

構(gòu)建雙重預防機制，結(jié)合實際情況提出合理的方法和對策，盡可能將風險控制在隱患形成前，尋求合理措施深加強管控，盡可能將這些措施落實到實處，為鉆井行業(yè)的生產(chǎn)安全提供堅實保障。