HSE管理體系是20世紀(jì)首次形成的，并在石油化工行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，在企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)、減少環(huán)境污染上發(fā)揮重要作用。當(dāng)前我國(guó)石油化工行業(yè)增加了對(duì)HSE管理體系中各項(xiàng)資源的投入，也顯示出良好的效果，但一些安全事故還是無(wú)法避免。無(wú)論是墨西哥海灣 bp石油泄漏還是大連石化火災(zāi)爆炸事件，都一再敲響了安全的警鐘，提示石油銷售企業(yè)要居安思危，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。

一、HSE管理體系的內(nèi)涵與發(fā)展

HSE是健康（Health）、安全（Safety）與環(huán)境（Environment）三位一體的管理體系。危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制是HSE管理核心所在。由于對(duì)安全、環(huán)境與健康的管理在原則和效果上彼此相似，在實(shí)際過(guò)程中，三者之間又有著密不可分的聯(lián)系，因此有必要把安全、環(huán)境和健康納入一個(gè)完整的管理體系。1991年，殼牌公司頒布HSE方針指南。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)境（HSE）國(guó)際會(huì)議。1994年在印度尼西亞的雅加達(dá)召開了油氣開發(fā)專業(yè)的安全、環(huán)境與健康國(guó)際會(huì)議。與此同時(shí)HSE活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。HSE管理體系是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果。HSE作為一個(gè)新型的安全、環(huán)境與健康管理體系，得到了世界上很多現(xiàn)代大公司的共同認(rèn)可，從而成為現(xiàn)代公司共同遵守的行為準(zhǔn)則。美國(guó)杜邦公司是當(dāng)今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司。杜邦公司推行HSE管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和安全管理都達(dá)到國(guó)際一流水平。荷蘭皇家石油公司是世界上四大石油石化跨國(guó)公司之一，該公司1984年學(xué)習(xí)了美國(guó)杜邦公司先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，并取得了非常明顯的成效。英國(guó)BP－AMOCO追求并實(shí)現(xiàn)出色的健康、安全和環(huán)保表現(xiàn)，對(duì)健康、安全和環(huán)保表現(xiàn)的承諾是該集團(tuán)五大經(jīng)營(yíng)政策（道德行為、雇員、公共關(guān)系、HSE表現(xiàn)、控制和財(cái)務(wù)）之一。BP集團(tuán)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的承諾為：每一位BP的職員，無(wú)論身處何地，都有責(zé)任做好HSE工作。良好的HSE表現(xiàn)是事業(yè)成功的關(guān)鍵。目標(biāo)是無(wú)事故、無(wú)害于員工健康、無(wú)損于環(huán)境。近幾年，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)的低油價(jià)，石油行業(yè)繼續(xù)保持“寒冬”模式，作為油氣上游板塊的石油工程企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的生存與發(fā)展考驗(yàn)。國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全、環(huán)保工作重視程度與日俱增，這就要求石油工程企業(yè)面對(duì)“寒冬期”嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，從本質(zhì)上提高自身的HSE管理水平，努力降低事故發(fā)生率、減少因HSE事故而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，樹立良好的企業(yè)形象。HSE管理體系是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的新的科學(xué)管理方法，是國(guó)際石油石化行業(yè)推行的通用管理體系。然而，HSE管理體系在運(yùn)行過(guò)程中仍然有一些具有普遍性的典型問(wèn)題需要解決。

二、我國(guó)石油化工企業(yè)HSE管理體系應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1、油庫(kù)、加油站數(shù)量多、分布廣，一些加油站地處偏遠(yuǎn)，存在管理幅度大，業(yè)務(wù)活動(dòng)量大，安全、車輛交通安全及安全保衛(wèi)管理難度相對(duì)較大；

2、人員龐大，即有工作多年的老員工、也有人員流動(dòng)新進(jìn)員工，人員文化水平參差不一，接受安全培訓(xùn)不一，人員安全素質(zhì)參差不齊；

3、HSE目標(biāo)體系不完善

在建立目標(biāo)時(shí)沒(méi)有充分考慮到目標(biāo)的可測(cè)量性，導(dǎo)致制定的目標(biāo)是口號(hào)式的，也沒(méi)有將HSE目標(biāo)進(jìn)行充分地細(xì)化分解，沒(méi)有真正建立起一套自上而下的完整目標(biāo)體系。如注重以簽訂“HSE責(zé)任書”的方式向下屬單位下達(dá)HSE目標(biāo)和指標(biāo)，但忽略根據(jù)機(jī)關(guān)職能部門的HSE職責(zé)建立有針對(duì)性的HSE目標(biāo)，或者機(jī)關(guān)各職能部門的HSE目標(biāo)與下屬單位的目標(biāo)完全相同，目標(biāo)細(xì)化分解不充分導(dǎo)致HSE績(jī)效考核難以進(jìn)行和形同虛設(shè)。而且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有完全按照體系文件運(yùn)行，更側(cè)重于按照上級(jí)單位或企業(yè)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行，程序文件和規(guī)章制度沒(méi)有進(jìn)行有效的銜接，各制度與標(biāo)準(zhǔn)的要素對(duì)應(yīng)關(guān)系不明確，并不能完全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，還存在內(nèi)容重復(fù)且規(guī)定不完全一致的現(xiàn)象。同時(shí)執(zhí)行的對(duì)管理制度沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的文件控制要求進(jìn)行控制，存在有效和失效制度共存的現(xiàn)象。

4、理論成果不足

HSE管理體系是西方國(guó)家發(fā)明的，我國(guó)石油化工企業(yè)開始使用后，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)收到了很好的效果。其中對(duì)于整個(gè)HSE管理系統(tǒng)的研究還不夠深入，很多實(shí)施方法是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的，缺少足夠的理論支持，和國(guó)外先進(jìn)企業(yè)之間存在很大的差距。像石化企業(yè)開始進(jìn)行“三基”管理工作時(shí)，有效地減少了很多不良因素，防止事故產(chǎn)生，主要都是在應(yīng)用上的改進(jìn)，缺少理論支持。國(guó)外的很多先進(jìn)企業(yè)中，已經(jīng)形成了非常完整的事故控制理論，如風(fēng)險(xiǎn)分析理論、單因素理論等，通過(guò)這些理論可以衍生出多種有效的實(shí)施方法。

5、安全、環(huán)保預(yù)防成本投入不夠

我國(guó)石油化工企業(yè)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，很多問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，使得當(dāng)前SHE管理面臨著很大壓力：首先，國(guó)家在重視環(huán)境保護(hù)后，出臺(tái)各種新政策、新要求，企業(yè)所在地對(duì)環(huán)境功能區(qū)的重新改革，同時(shí)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成了大量的環(huán)保欠賬。一些企業(yè)的排放物和衛(wèi)生都達(dá)不到國(guó)家要求，很多石油化工企業(yè)處于居民區(qū)中，或在城市的中心區(qū)域，當(dāng)生產(chǎn)量大幅度提高后，生產(chǎn)發(fā)展同環(huán)境的協(xié)調(diào)工作難度非常大。其次，是企業(yè)自身實(shí)力和傳統(tǒng)管理方法的約束。一些企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上不能達(dá)到要求，在減排投入上存在不足等問(wèn)題，環(huán)保工作存在很多欠缺之處。最后，是國(guó)家對(duì)職業(yè)病防治出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，使得企業(yè)中出現(xiàn)了很多被診斷為職業(yè)病的人群，很多過(guò)去被隱蔽的職業(yè)病問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。HSE管理體系是全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國(guó)際大市場(chǎng)的通行證。安全與環(huán)境管理體系的形成和發(fā)展是石油勘探開發(fā)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)的成果，它體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。企業(yè)要想長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)必須做好充分的安全工作，這樣才能給企業(yè)帶來(lái)很大的利益，企業(yè)也開始充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。但是企業(yè)進(jìn)行的安全投資效益不會(huì)立即產(chǎn)生，當(dāng)企業(yè)投入大量資金在安全、環(huán)保方面時(shí)，不能得到很好的收益，加上企業(yè)對(duì)安全、環(huán)保投資收益認(rèn)識(shí)得不科學(xué)，最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)減少對(duì)安全、環(huán)保的預(yù)防成本，長(zhǎng)期下來(lái)就會(huì)有各種問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

機(jī)關(guān)的職能部門通常只識(shí)別辦公活動(dòng)中通用的危害因素，未結(jié)合各自的職能和工作，對(duì)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中的危害因素進(jìn)行識(shí)別，如員工安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致崗位員工能力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)的設(shè)備、物資本質(zhì)不安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員變更控制不到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。此外對(duì)識(shí)別出的HSE風(fēng)險(xiǎn)，未能制定有效的控制措施。大多安全事故發(fā)生的原因是本身就存在一定的事故隱患。一些企業(yè)經(jīng)常發(fā)生各種事故，不是因?yàn)闆](méi)有很好的政策支持，而是不能充分、正確地按照政策實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)法律規(guī)定，如果沒(méi)有發(fā)生大型事故，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員只能追究行政責(zé)任，主要是罰款、停業(yè)整改等處罰。但是這樣的處罰相對(duì)不夠嚴(yán)重，企業(yè)不能受到教育，今后為了追求利益還是不會(huì)認(rèn)真改過(guò)。

（五）體系文件與管理制度融合不佳在實(shí)施HSE體系的過(guò)程中，按照體系標(biāo)準(zhǔn)的要求建立HSE管理手冊(cè)和程序文件，但是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有完全按照體系文件運(yùn)行，在實(shí)際工作中可能會(huì)造成重復(fù)性工作，增加基層工作壓力，起到了相反的作用。結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，更側(cè)重于按照上級(jí)單位或企業(yè)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行，程序文件和規(guī)章制度沒(méi)有進(jìn)行有效的銜接，各制度與標(biāo)準(zhǔn)的要素對(duì)應(yīng)關(guān)系不明確，并不能完全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，還存在內(nèi)容重復(fù)且規(guī)定不完全一致的現(xiàn)象。同時(shí)執(zhí)行的管理制度沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的文件控制要求進(jìn)行控制，存在有效和失效制度共存的現(xiàn)象。目前，機(jī)關(guān)和基層的各項(xiàng)工作大多數(shù)還是按照固有的“習(xí)慣”進(jìn)行的。而HSE體系應(yīng)該是全員參與的較為先進(jìn)的管理體系，有程序文件、作業(yè)文件和體系記錄的支持。然而實(shí)際生產(chǎn)中這方面卻比較欠缺，尤其是在生產(chǎn)任務(wù)緊或者難度大的時(shí)候這一點(diǎn)更加容易被忽視。

三、我國(guó)石油化工企業(yè)在SHE管理體系應(yīng)用中的策略

（一）加強(qiáng)體系文件與制度的整合GB/T19001－2016《質(zhì)量管理體系要求》、GB／T24001－2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》的發(fā)布實(shí)施，新舊標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期2018年9月截止，可以充分利用體系文件換版升級(jí)的契機(jī)，對(duì)體系文件和制度進(jìn)行深度整合，對(duì)有制度進(jìn)行約束的工作內(nèi)容，取消制定程序文件。一是由主管部門進(jìn)行詳細(xì)的策劃，制定詳細(xì)的體系文件換版方案，指導(dǎo)各職能部門和基層單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行梳理，明確控制節(jié)點(diǎn)、控制要求及各層級(jí)的職責(zé)。二是梳理正在執(zhí)行的、有效的管理制度，包括梳理歷年來(lái)上級(jí)下發(fā)的文件制度和企業(yè)自身制定的制度，甄別清理作廢文件，結(jié)合梳理情況修訂完善管理制度，將HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)各要素的要求整合到制度文件中，力爭(zhēng)將管理體系與管理制度有機(jī)結(jié)合，有效解決管理體系“兩張皮”的問(wèn)題。三是對(duì)各種記錄進(jìn)行規(guī)范化管理，尤其是當(dāng)前大量采用電子化辦公的模式下，必須強(qiáng)化電子版文件、記錄的管理以確保其處于受控狀態(tài)，要明確文件的審批、發(fā)放、更改、標(biāo)識(shí)、保存、查詢、作廢等工作的控制流程，從源頭上解決電子版文件、記錄管理混亂的現(xiàn)象。

（二）增加對(duì)安全、環(huán)保預(yù)防的資金投入我國(guó)石油化工企業(yè)存在嚴(yán)重的投入不足、歷史欠賬多等實(shí)際問(wèn)題，要認(rèn)真分析其中原因、吸取教訓(xùn)，建立新型投入渠道、增加投入。也要形成一些針對(duì)性強(qiáng)的管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金在安全、環(huán)保上投入效果，最大程度減少損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行安全管理規(guī)定的企業(yè)要嚴(yán)格處理，追究主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。在嚴(yán)格的處罰下，安全、環(huán)保事故也會(huì)減少，將事故發(fā)生概率降到最低。

（三）強(qiáng)化HSE理念，增加相關(guān)培訓(xùn)工作HSE體系的順利建立和運(yùn)行對(duì)于HSE管理人員的工作和安全技術(shù)水平也提出了更高的要求。增強(qiáng)HSE管理人員的HSE理念和培訓(xùn)是保證其正常運(yùn)行的首要任務(wù)。體系文件要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，注重各職能部門業(yè)務(wù)程序的銜接，增強(qiáng)體系文件的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，還應(yīng)廣泛征求廣大員工的意見和建議，確保體系文件符合現(xiàn)有工作實(shí)際、容易被廣大員工接受和執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)體系文件的宣傳教育，把體系文件作為一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，引導(dǎo)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)體系文件，促使他們熟練掌握具體內(nèi)容與要求，牢固樹立嚴(yán)格按程序辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行體系文件的習(xí)慣。還應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，將體系文件執(zhí)行情況列為員工績(jī)效考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研體系文件的具體內(nèi)容，以身作則帶頭執(zhí)行到位，以上率下充分發(fā)揮示范效應(yīng)，在日常管理中堅(jiān)持原則，公正嚴(yán)肅地處理每一個(gè)違反體系文件要求的人，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲實(shí)施到位。做好職工的宣傳教育工作，使得每個(gè)職工都能正確認(rèn)識(shí)HSE管理體系，了解其重要作用，將安全高于一切的理念深入人心，將HSE工作放在重點(diǎn)突出位置進(jìn)行落實(shí)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控機(jī)制一是加強(qiáng)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開展全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)培訓(xùn)，使全體員工掌握危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本方法，具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。注重新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)分析，從源頭落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。二是持續(xù)開展全員參與的危險(xiǎn)源辨識(shí)，特別是職能部門的崗位員工對(duì)自己業(yè)務(wù)活動(dòng)中的危害因素辨識(shí)，對(duì)于非常規(guī)和不經(jīng)常開展的作業(yè)，應(yīng)建立工作前安全分析機(jī)制，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是確保風(fēng)險(xiǎn)受控的前提。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將較大風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，讓全員充分認(rèn)識(shí)到什么是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)形成原因在哪里，如何防控，并針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的技術(shù)措施和管理措施，明確分級(jí)管控責(zé)任人和措施落實(shí)責(zé)任人，以形成合力共同防控風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)HSE管理體系的廣泛宣傳開展一系列的宣傳活動(dòng)，可采取以下方式：在企業(yè)內(nèi)部廣播站、電視臺(tái)定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實(shí)施進(jìn)度、工作動(dòng)態(tài)、典型事例等；編制HSE月度信息公報(bào)，利用簡(jiǎn)報(bào)向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；在工作場(chǎng)所樹立HSE標(biāo)志牌，標(biāo)明有關(guān)HSE的方針、目標(biāo)、制度、規(guī)定等；組織開展HSE問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)員工對(duì)HSE的理解程度，對(duì)本崗位HSE職責(zé)的熟悉程度等一系列問(wèn)題展開調(diào)查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關(guān)要求等；組織HSE知識(shí)競(jìng)賽，并宣傳HSE基礎(chǔ)知識(shí)，調(diào)動(dòng)全員參與HSE工作。

四、結(jié)論

堅(jiān)持把安全管理工作作為天字號(hào)工程常抓不懈，落實(shí)安全責(zé)任和考核，實(shí)施系統(tǒng)管理，大力開展安全培訓(xùn)，做好隱患、危害風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別和治理防控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理，提升應(yīng)急處置能力，發(fā)揮安全文化引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理。