摘要： 現(xiàn)階段，部分油田施工企業(yè)在安全管理上存在一定問題，例如， 把專業(yè)管理隱患當(dāng)安全管理問題、把安全檢查當(dāng)作安全管理、安全行為糾偏和不合規(guī)問題處理方式簡單等現(xiàn)象。結(jié)合油田施工行業(yè)風(fēng)險特點，從安全行為管控入手，提出油田施工企業(yè)要建立安全責(zé)任制， 同步安全策劃與施工策劃，以及改進安全績效考核體系和激勵措施。
引言
根據(jù)多年來事故統(tǒng)計資料分析，事故產(chǎn)生原因中不安全行為的因素約占96％ ，員工積極參與安全生產(chǎn)活動的行為，能有效改善企業(yè)安全管理。因此，研究施工生產(chǎn)中人的安全行為，對事故預(yù)防具有重要的現(xiàn)實意義。特別是油田施工企業(yè)，施工工藝復(fù)雜，易燃易爆危險因素多，作業(yè)施工勞動密集，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，施工環(huán)境復(fù)雜等特點，更要從安全行為管控人手，研究和完善油田施工企業(yè)安全管理新舉措。
人的不安全行為和安全行為，是安全行為科學(xué)研究的主要對象，兩者比較，人們更易關(guān)注不安全行為，因為它比較容易引發(fā)事故，而安全行為不產(chǎn)生其它直接經(jīng)濟效果。人們所關(guān)注的“安全行為”，如：安全組織建設(shè)、隱患排查、安全會議等有2層含義。一是與不安全行為相對的狹義安全行為；
二是廣義的安全行為，它與生產(chǎn)行為相對的，與其密切相關(guān)，是安全科學(xué)領(lǐng)域研究的行為范圍。為便于區(qū)分，將不安全行為稱作事故傾向行為，對應(yīng)“狹義安全行為”稱為非事故傾向行為” 。文中所稱的安全行為即是指廣義的安全行為，是包括事故傾向行為和非事故傾向行為。
安全行為具有系統(tǒng)性、輔助性、伴生性、客觀性的特點，同時，安全行為動機具有多樣性，安全行為責(zé)任的邊界模糊性和事后追究性 。安全管理的核心是消除和減少事故發(fā)生，控制各種危害。但事故發(fā)生具有偶然性，產(chǎn)生原因具有復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性。所以安全行為責(zé)任界限相對模糊。然而，企業(yè)出現(xiàn)事故，肯定是崗位職責(zé)落實不到位，多少都會與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的崗位相關(guān)。
1、安全管理特點與普通建筑施工相比，油田施工安全上具有以下特征 ：
1)施工工藝復(fù)雜，危險因素多。油田施工包括工藝、土建、電氣等多個專業(yè)的交叉施工，且以工藝為主，建筑施工為輔，工藝復(fù)雜，工序銜接較多，施工工期相對較緊，且油氣等介質(zhì)易燃和易爆的特性，增加了施工過程的安全風(fēng)險。
2)施工跨度大，安全監(jiān)管全覆蓋難以實現(xiàn)。油田施工項目一般遠(yuǎn)離市區(qū)，施工地點社會依托少，施工跨度大，流動性大，現(xiàn)場地勢、氣候、土質(zhì)、地下水位等均不同，安全管理、規(guī)范管理全覆蓋監(jiān)管難度大。
3)人員素質(zhì)參差不齊。由于涉及專業(yè)多，各專業(yè)對工人技能要求不一樣，人員所受教育及安全素養(yǎng)知識水平不同，施工周期內(nèi)人員流動變化較大。
2、安全管理存在的問題
2．1 把專業(yè)管理隱患當(dāng)安全管理
由于油田施工的特殊性，施工過程中出現(xiàn)的一些專業(yè)管理隱患(圖1)，這些隱患問題沒有及時處理，都將可能轉(zhuǎn)化成安全生產(chǎn)事故，而這些問題從根源上需要業(yè)務(wù)主管部門通過強化管理才能消減。單純強調(diào)安全監(jiān)管，如技術(shù)交底強調(diào)為安全技術(shù)交底，現(xiàn)場檢查強調(diào)為安全檢查，以顯示重視安全，將安全與生產(chǎn)分開，將管工作與管安全分開，把專業(yè)管理問題當(dāng)作安全監(jiān)管問題，當(dāng)出現(xiàn)安全事故時，問責(zé)總要連帶處理安全監(jiān)管人員，忽視專業(yè)管理。
圖1 某單位現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計分析
2．2 把安全檢查當(dāng)作安全管理
與工廠程序化、固定式生產(chǎn)方式比，油田施工中內(nèi)容每天都是變化的，項目經(jīng)理在生產(chǎn)組織上，更注重安排施工任務(wù)，輕視風(fēng)險防控，安全管理多依賴于安全監(jiān)管人員日常檢查。如圖2所示，從某單位年度安全檢查次數(shù)統(tǒng)計情況看，總部和基層單位對項目檢查每月多于10次，項目施工生產(chǎn)安全管理由安全檢查替代。
圖2 某單位年度安全檢查次數(shù)統(tǒng)計情況
2．3 安全行為糾偏和不合規(guī)問題處理方式簡單
油田施工中， 安全監(jiān)管人員每天檢查現(xiàn)場，監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員行為，對違章初犯背多采取簡單的批評教育， 忽視從思想上行動上改變員工安全行為；對習(xí)慣違章者和事故事件責(zé)任者采用處罰方式處理，認(rèn)為這一方式是對違章者最嚴(yán)厲的警告，最好的教訓(xùn)方式， 習(xí)慣在最后使用。安全監(jiān)管人員為避免與受罰者造成對證， 安傘考核處理處罰運用較少，對違章違規(guī)的不正確處理造成問題反復(fù)出現(xiàn)。
3、關(guān)于油田施工安全管理的新思考
結(jié)合油田施工特點和以往安全管理誤區(qū)，要想改變油田施工企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)實問題，還應(yīng)從以下兒個方面加以改進。
3.1理清安全管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系
近年來，“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”逐步形成共識，特別新安全生產(chǎn)法出臺后，更加強調(diào)了企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要從根本上落實各級各崗的安全職責(zé)，還要糾正“安全工作就是安全部門的工作”、“安全管理等于現(xiàn)場違規(guī)糾偏”的錯誤觀念，強化各級各崗“管工作就要管安全的理念，就要做到一下幾點:
1)要強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的完善崗位安全職責(zé)。企業(yè)安全職責(zé)必須山企業(yè)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)單位和部門進行明確和完善。依據(jù)新安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在味有崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，充實細(xì)化崗位安全職責(zé)，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，明晰安全管理職責(zé)和界限。
2)要確保崗位安全職責(zé)公正、公平考核。要結(jié)合崗位安全職責(zé)，至上而下，逐步建立嚴(yán)格的安全考核標(biāo)準(zhǔn)，把安全考核納入到員I 獎金績效考核，納入到企業(yè)整體經(jīng)營考核巾， 小僅要事故追責(zé)，更要考核事件 ，至違章行為，要充分考慮安令職責(zé)分工，不能把責(zé)任完傘落在安令監(jiān)管人員身上，一出問題安全人員就要受罰，避免損傷安全監(jiān)管人員工作積極性。
3.2確保項目施工策劃與風(fēng)險防控同步
項目施工具有一次性、獨特性、管理復(fù)雜性的特點。以往，施工安全管理上以“2書1表”為載體進行風(fēng)險控制，存在著編制“2書1表”責(zé)任主體不清、內(nèi)容膚淺，指導(dǎo)性不強，施工過程風(fēng)險因環(huán)境、人員設(shè)備變動而難以實現(xiàn)動態(tài)控制等問題。因此，要確保項目風(fēng)險有效控制，應(yīng)綜合考慮安全行為伴生性和輔助性的特點，將施工安全納人項目總體策劃中，做到以下幾點:
1)強化項目經(jīng)理、技術(shù)人員在施工前期策劃中的首要責(zé)任。項目經(jīng)理及技術(shù)人員對項目施工風(fēng)險、現(xiàn)場條件及施工方法選用最為清楚，其對現(xiàn)場存在風(fēng)險和防控措施也非常熟悉。所以，在項目施工前期規(guī)劃中，必須由項目經(jīng)理組織技術(shù)人員及安全人員共同識別施工中存在的風(fēng)險，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求編制“2書1表”和防控措施，避免項目經(jīng)理重進度，技術(shù)人員偏技術(shù)質(zhì)量，安全內(nèi)容多是一些通用性語言的現(xiàn)象。
2)強化項目啟動檢查和過程安全檢查。建立項目開工啟動檢查細(xì)則，從人員、設(shè)備、物料、現(xiàn)場環(huán)境、“3通1平”、方案編審等安全條件進行把關(guān)，檢查項目是否進行安全總體策劃，落實安全法律、法規(guī)和規(guī)范的要求，從項目開工之初，規(guī)范員工安全行為，規(guī)范現(xiàn)場施工安全。施工過程，持續(xù)對現(xiàn)場施工安全狀況進行檢查，生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員.不僅要檢查進度和技術(shù)質(zhì)量情況，更要檢查作業(yè)人員安全行為、物的不安全狀態(tài)，落實“一崗雙責(zé)”，讓作業(yè)人員感受到完成作業(yè)任務(wù)的同時，更要注意安全，促進安全習(xí)慣養(yǎng)成。
3.3采取行之有效激勵方式，促進全員風(fēng)險防控
以往，油田施工企業(yè)通常以單純考核工作量的方式進行績效考核，多勞多得。對員工不安全行為，只是經(jīng)濟處罰或是批評教育，單位安全工作評價指標(biāo)也以有無事故作為評判。員工行為“上級檢查一個樣，平時工作一個樣”，項目部被動接受上級管理，員工在監(jiān)管下被動工作。因此，要從安全激勵考核方式改進入手，來保證員工主動參與風(fēng)險防控。
1)要把安全考評體系納入企業(yè)總體經(jīng)營績效體系中，強化過程安全與結(jié)果相結(jié)合的考核方式。要把安全行為表現(xiàn)、違章和違規(guī)納入過程考核，把現(xiàn)場施工安全管理逐步改善作為項目經(jīng)營考核指標(biāo)之一，改變單一的經(jīng)濟價值考核體系，引導(dǎo)員工把安全管理作為施工生產(chǎn)工作的一部分。
2）要根據(jù)人員素質(zhì)、安全受教育程度、安全理念認(rèn)識的差別，采取不同的安全激勵方式，促進其主動防控風(fēng)險。對于項目部及以上層面的管理人員，從安全履職方面進行考核，讓管理人員認(rèn)識到安全管理的重要性，從而激發(fā)參與安全管理的熱情。對于項目部作業(yè)人員，應(yīng)把安全行為表現(xiàn)納入月度獎金績效，鼓勵遵章守規(guī)典型，進行正反兩方面引導(dǎo)，遏止其僥幸、偷懶、圖省事等不安全心理。對于分包管理人員，更多要從經(jīng)濟利益引導(dǎo)，讓安全投人不足、降低安全條件施工的分包單位經(jīng)濟受損，市場減少。對于分包作業(yè)人員，強化人文關(guān)懷，督促分包負(fù)責(zé)人改善其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高生活待遇條件，通過培訓(xùn)教育提高其對安全的認(rèn)識，進一步增強其主動防控風(fēng)險的意識。
4、結(jié)論
總之，安全雖然是伴生于生產(chǎn)，但它關(guān)系著企業(yè)員工健康和生命、關(guān)系著企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。作為施工企業(yè)，要從安全行為入手，落實各級人員職責(zé)，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員的崗位安全職責(zé)，要將風(fēng)險識別、安全施工策劃納人總體項目施工策劃中，要完成安全績效考核和評價體系，改進安全激勵方式，促進員工主動參與安全管理，主動防控風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。
作者：劉滿軍 張音
