HSE管理體系是國際石油行業(yè)的先進管理體系，是石油石化企業(yè)在激烈的市場競爭中提高管理水平和市場競爭力的必然選擇。實施HSE管理體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，困難多、任務重，需要全體員工齊心協(xié)力來完成。近期筆者在對部分石油銷售企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于多方面的原因，導致HSE工作進展不平衡，工作效率不夠高。

1、HSE管理中存在的問題

1.1領(lǐng)導認識不足，導致前期準備不扎實實施HSE管理體系，從全員的初始狀態(tài)評審，到危害識別、風險評估，到作業(yè)指導書的編制、程序文件的試運行等每一步驟，都離不開領(lǐng)導的支持與全員的參與。但由于部分領(lǐng)導對推行HSE管理體系的不重視，在推行過程中，從組織到人、財、物資源配置的不到位，導致了推行HSE工作缺少總體策劃，沒有將HSE的工作與日常工作統(tǒng)籌安排起來。HSE畢竟不同于傳統(tǒng)的管理模式，領(lǐng)導們只有勤過問，勤檢查，置身其中，才能逐漸了解適應HSE管理體系的要求。領(lǐng)導參與的前提是主動接受培訓，只有通過培訓，清楚自身履行職責的內(nèi)容和方式，并率先垂范，才能搞好推進工作。否則，即便是體系文件建立了，而領(lǐng)導們還是按照傳統(tǒng)的思維方式、管理模式去指揮、去組織、去布置，勢必造成體系文件與實際的脫節(jié)，體系文件編得再好也不實用。

1.2部分員工思想觀念陳舊，不能全身心投入

    在HSE管理體系創(chuàng)建和運行中，所有的步驟都離不開員工的參與，員工所扮演的角色是舉足輕重的。但員工能真正參與到HSE體系的運行中并發(fā)揮一定的作用與預期還有一定的差距。具體體現(xiàn)在：一是觀念問題。傳統(tǒng)的、粗放型的安全生產(chǎn)管理理念已在員工心中根深蒂固，員工在思想上不能一下子正確接受HSE這種較為精細化的管理方式，對新生事物的接受力較低。二是文化層次和素養(yǎng)問題。新進的部分年輕勞務工和部分年齡偏大、學歷偏低的老職工，接受新生事物的反映能力較慢。三是心態(tài)問題。職工中存在的不健康心態(tài)包括自卑心態(tài)，抱怨自己能力低，缺乏自信心；不平衡心態(tài)，工作的加油站位置偏遠，條件艱苦，工作強度大，收入低,工作缺乏積極性和主動性；傲慢自大心態(tài)，部分勞務工有一技之長，自認為“英雄無用武之地”，工作上漫不經(jīng)心。這3種不良心態(tài)，勢必體現(xiàn)在工作上，對HSE工作的開展起著阻礙和制約作用。四是現(xiàn)實存在問題。用工性質(zhì)的變化、工作的頻繁調(diào)動使得勞務工群體的不穩(wěn)定性增強，一線員工的整體素質(zhì)在頻繁的人員更替中大打折扣。五是運行技巧掌握問題。由于員工對HSE管理的認識不夠，缺乏事前防范及事后補救的基本知識，認為HSE管理是領(lǐng)導層的事，個人只要完成崗位工作或工作不發(fā)生差錯就行了。這種思想觀念的存在，造成個人在具體工作中，違反操作規(guī)程或違章作業(yè)的行為成了一種視而不見的習慣。

1.3管理層推行體系不力，管理制度欠缺管理層面從上級主管公司接受培訓和教育后，對HSE工作開展要進行再教育再培訓的工作。往往在這一體系的傳導過程中，出現(xiàn)一些問題：一是在宣傳教育上，形式較為單調(diào)，只是通過文件資料的印發(fā)與宣傳，沒有生動活潑、通俗易懂的教育手段。內(nèi)容上則較為片面，往往是依葫蘆畫瓢，給出幾張范表依樣做畫，如危害識別和風險評估階段，這一階段應該說是整個體系創(chuàng)建過程中的核心階段，但由于大家對HSE管理體系理解不透徹，識別出的危害往往沒有代表性或是潛在的危害沒有識別出來。二是在管理制度上，沒有制定明確的獎罰制度，沒有一套完善的管理機制確保公司的生產(chǎn)、運作、服務等符合HSE管理規(guī)定的要求。某一部分人懂了、執(zhí)行了，或某幾個單位實施了，并做得很好，不能算是全部的成功。如在危害識別、作業(yè)指導書編制過程中，一小部分單位因吃不透精神、理不清思路，又不肯花時間認真學，在上級公司催交時，工作組就包辦代替、全盤操作。久而久之，養(yǎng)成了不良習慣，卻沒有相應獎罰制度來約束，這就體現(xiàn)不出全員參與的目的。三是在實際操作上，有些單位負責人非常強調(diào)安全的重要性，而忽視員工的健康和環(huán)境保護的重要性，甚至出現(xiàn)了一些危及員工身心健康的行為。

2、改進HSE管理的對策

2.1領(lǐng)導承諾、重視與支持是前提

    管理者提供強有力的領(lǐng)導和自上而下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。有了領(lǐng)導的承諾、重視和支持，下面工作的開展才有保障。比如在體系建立階段，領(lǐng)導要抽調(diào)得力的工作人員成立HSE工作小組，保證有充分的時間和精力來完成HSE各個階段的工作，同時要協(xié)調(diào)各部門共同開展工作，僅靠安全部門的力量是遠遠不夠的。另外，對識別評價出的重大危害和環(huán)境因素，也需要領(lǐng)導組織各部門研究解決。

2.2建設高素質(zhì)的HSE管理員隊伍

    HSE管理涉及到許多新的理念、新的方法，這些方法專業(yè)技術(shù)性強，對下屬單位的培訓師資力量要求很高。選擇文化程度高、事業(yè)心強、悟性好、熟悉安全管理、工作認真負責的管理人員全程參與、組織，是體系建立實施的重要保證。

2.3推行全員HSE管理培訓

    有了過硬的培訓力量，在日常的操作中，培訓管理的方式也起著重要的作用。一要改變“以罰代管”的片面做法。在實際工作中，部分管理人員忽視對員工的培訓和教育，對他們存在的問題也不積極進行疏導，不聽取基層的意見和建議，而只是簡單粗暴地以行政手段罰款、處分，甚至開除等高壓政策來管理，這種方法容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒。管理人員要克服一些思想認識上的誤區(qū)，變單純處罰為引導、教育，從思想深處調(diào)動員工的積極性，效果才會事半功倍。二要改變“以口代手”的形式。在日常的培訓中，培訓員注重的是一個講字，往往講的人是口干舌燥，聽的人卻是一頭霧水，不知所云。如果能采取深入基層、現(xiàn)場演示等方式，培訓效果會更好。如加油作業(yè)指導書的編制，如果關(guān)起門來東拼西湊、冥思苦想，往往是事與愿違。到現(xiàn)場，和員工一起從交接班開始每一步驟操作一遍，共同探討注意事項、存在的問題，編制出的指導書就更加符合實際、更加便于操作。

2.4建立監(jiān)督檢查考核機制

    HSE管理體系的運行是按照PDCA模式進行的，認真實施HSE程序，堅持進行經(jīng)常性的審核、糾正，才能達到持續(xù)改進。要保證體系要求的落實，需要建立強有力的考核激勵機制。要在HSE一崗一責里明確規(guī)定各崗位的職責，也要在各層次HSE體系推進計劃表里規(guī)定全體員工各自擔負的責任，職能部門要編制相應的檢查考核程序，HSE主管部門通過各種途徑、方式對各下屬單位HSE方面的業(yè)績進行考核，除了考核常規(guī)的安全、環(huán)保和健康表現(xiàn)外，還要將HSE會議、HSE培訓宣傳、HSE上報資料質(zhì)量等工作納入考核范圍，將考核落腳點定位到個人身上，促進HSE工作的開展。