在我國實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，從設(shè)想到現(xiàn)在己經(jīng)四年了。實行這項制度是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是貫徹《安全生產(chǎn)法》關(guān)于規(guī)范安全工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求的具體措施。最近，國家人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，同時下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》，成立了“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這項工作的開展，對安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
一、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的出臺背景
《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》是1998年國家經(jīng)貿(mào)委人事司和安全生產(chǎn)局在原國家勞動部對安全工程專業(yè)技術(shù)人員量化評審基礎(chǔ)上起草的。2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來，在局黨組的重視支持下，我們積極配合人事部開展了一系列工作，召開專家座談會，開展大量的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)并借鑒了國外經(jīng)驗，組織專家修改6次，每一個環(huán)節(jié)都得到了人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司的指導(dǎo)和支持。
按照人事部和局領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年3月召開了一次有人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全工程方面的有關(guān)專家等參加的“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度專家論證會”。在這次論證會上，與會同志逐條逐句地進(jìn)行了精心修改，最后形成了現(xiàn)在印發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。
二、充分認(rèn)識在我國實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義
1、實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。隨著改革的深入，市場體系逐步建立，形成了企業(yè)所有制多元化。近年來，多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)普遍存在無人管和不會管的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國60%以上的傷亡事故發(fā)生在中小企業(yè)，這就對安全生產(chǎn)的管理提出了更高的要求。
當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻，其中一個重要原因是安全監(jiān)督管理人員隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員的政策水平和監(jiān)督管理能力與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不相適應(yīng)，還沒有一支過硬的具有企業(yè)安全管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任也不明確。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，通過相關(guān)法規(guī)對注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任做出明確規(guī)定，這將有利于解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管和不會管的問題，也將使我國安全生產(chǎn)管理工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
2.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是與國際接軌的需要
我國己經(jīng)加入WTO，在國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，安全生產(chǎn)也是我國企業(yè)融入國際化的基本條件。發(fā)達(dá)國家早在幾十年前就建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和執(zhí)業(yè)資格制度。歐共體國家自立憲開始就明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的重要地位，并經(jīng)過幾十年經(jīng)驗的積累，形成了一整套政府管理、企業(yè)執(zhí)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，使我國安全生產(chǎn)管理與國際接軌，也必須盡快建立并完善這一制度。
3.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)隊伍素質(zhì)的需要
目前，我國安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)人員隊伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，專業(yè)化技術(shù)水平比較低亡’社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需有統(tǒng)一注冊管理夕高素質(zhì)的安全工程師專家隊伍，企業(yè)內(nèi)部也迫切需要具有安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，能預(yù)防和處理事故的專業(yè)技術(shù)人才。只有這樣才能有效地預(yù)防事故，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，安全工程師的注冊資格是動態(tài)的，獲得了注冊資格并不是終身制。隨著安全工程科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，注冊安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，接受定期復(fù)核。這將激勵安全工程技術(shù)人員不斷努力，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)的提高。
4.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是貫徹《安全生產(chǎn)法》、提高安全生產(chǎn)管理水平的需要
《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實施，實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是貫徹《安全生產(chǎn)法》的重要組成部分。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，并明確規(guī)定了注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。注冊安全工程師因工作失誤造成重、特大事故或違反國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，要追究其行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。如果因其過失給當(dāng)事人造成損失的，不僅由其所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任，而且單位有權(quán)對注冊安全工程師追償連帶責(zé)任。這就使安全管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任同注冊安全工程師聯(lián)系在一起，必將有效地促進(jìn)和提高安全管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)我國安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面。
三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的重要性
建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要堅持與國際發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，又要符合國情，滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。既要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮老人老辦法，解決好現(xiàn)有人員的過渡問題。因此，《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，“在全國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前，對長期在生產(chǎn)經(jīng)營單位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)等單位從事安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)工作，具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，并受聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可通過考核認(rèn)定辦法，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書?！辈⑼瑫r下發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》.
此次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的重點，要放在生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理人員及社會中介組織中長期從事安全工程技術(shù)服務(wù)工作的人員。認(rèn)定工作是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的開端，也是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識到這項工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性。《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》中明確規(guī)定，由人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同成立“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定工作，保證了這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行。人事部作為國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的審批管理部門主要是起指導(dǎo)和監(jiān)督作用。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體工作。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事培訓(xùn)司。認(rèn)定工作的具體事項由注冊安全工程師認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。
四、對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的幾點要求
1.認(rèn)真做好宣傳工作
建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)人員素質(zhì)的有效途徑，是改革舊體制，建立新體制，加快與國際接軌，走向國際大市場的必由之路。也是確立安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)人員應(yīng)有的地位和法律責(zé)任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一條有力措施。我們應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，按《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》中規(guī)定的原則和內(nèi)容，大力宣傳注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，闡述實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度和認(rèn)定工作的重要性、必要性和迫切性，使所有企業(yè)和相關(guān)人員都有正確的認(rèn)識，領(lǐng)會其精神，懂得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的作用。
2.認(rèn)真做好調(diào)查摸底及申報工作
各省、市、自治區(qū)和行業(yè)部門在做好宣講工作的同時，要認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作，弄清本地區(qū)和行業(yè)人員的情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》中規(guī)定的申報條件和申報程序，做好申報工作。各省、市、自治區(qū)和其他部門要在規(guī)定的時間將審核合格人員材料上報注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上報名單和材料必須淮確無誤，這是一項艱巨的基礎(chǔ)工作。
3，認(rèn)真做好初審及審核工作
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)推薦選報的人員資格進(jìn)行認(rèn)真的初審，堅持“公開、公平、公正”原則，提出擬認(rèn)定人員名單后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審合格者進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核合格者，辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
4.耐心做好思想政治工作
《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》中規(guī)定，國家對認(rèn)定人員數(shù)額實行總量控制，也就是說，符合申報條件的人員并非都能通過認(rèn)定。因此，各省、市、自治區(qū)和行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人事部門，要耐心做好各方面的思想工作，盡量減輕對安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員隊伍的沖擊，使注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的結(jié)果真正做到各方面都比較滿意。
5．加強(qiáng)國際交流和合作
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度首先是在一些發(fā)達(dá)國家率先實施的，他們在這方面的工作己取得了許多寶貴的經(jīng)驗。今后，我們應(yīng)通過國際研討會、國際論壇、互訪等方式，加強(qiáng)國際交流和合作，使我國的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作能夠健康、順利地發(fā)展。
我國己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。如何提高企業(yè)安全管理水平，標(biāo)本兼治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是一項十分艱巨而迫切的任務(wù)。通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立和實施，必將對促進(jìn)我國好轉(zhuǎn)，保障人民群眾積極的推動作用。
