有些企業(yè)、企業(yè)的有些時(shí)期沒有事故發(fā)生，說明事故是可控的，采取的措施是有效的。有些企業(yè)、企業(yè)的某個(gè)時(shí)期發(fā)生了事故，說明有效的措施沒有堅(jiān)持，或者措施已經(jīng)失效，或部分失效。因此要想不發(fā)生或者減少事故，最根本的是企業(yè)如何持續(xù)有效地執(zhí)行安全規(guī)章制度，HSE沒有持續(xù)有效的政策支撐，是不可能做好的。

影響HSE政策持續(xù)性的因索

    影響HSE政策持續(xù)性的因素主要有以下幾點(diǎn):

    運(yùn)動型管理。抓HSE管理沒有形成長效機(jī)制，沒有樹立永久的安全第一思想，而是像搞運(yùn)動一樣，一陣風(fēng)，出事故了，就矯枉過正的狠抓一陣子;要進(jìn)行HSE驗(yàn)證了，就目的明確的猛抓一陣子;上邊有要求了，就轟轟烈烈的大干一陣子。

摒棄型管理?，F(xiàn)在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將創(chuàng)新作為突出自我、創(chuàng)造業(yè)績的手段，企業(yè)更換一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)，就一定要提出一套新的戰(zhàn)略、新的思路、新的做法。過去一些好的措施，不管有效還是無效一律摒棄。

    各負(fù)其資型管理。集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制是一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度，其前提是集體領(lǐng)導(dǎo).就是一個(gè)班子要一個(gè)聲音，在一個(gè)聲音下，圍繞一個(gè)目標(biāo)做好分管工作。但是在執(zhí)行中常常會出現(xiàn)分管什么吃喝什么，抓生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，抓銷售的強(qiáng)調(diào)銷售.抓財(cái)務(wù)的強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)，抓政治思想工作的強(qiáng)調(diào)政治思想工作。單從分工負(fù)責(zé)制角度講.這是對的.問題是在強(qiáng)調(diào)分管工作的同時(shí).忽略了HSE管理.當(dāng)分管工作與HSE工作相沖突時(shí)，HSE一定要讓步。

實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的HSE政策的對策

    實(shí)行隱患整改無額度預(yù)算制。安全環(huán)保隱患不能及時(shí)整改或整改不到位，多數(shù)情況是受年度資金預(yù)算限制.沒有資金或資金不夠.使項(xiàng)月平衡不上。之所以缺少資金.主要考慮當(dāng)期成木效益需要。為此，可以實(shí)行無頗度預(yù)算制.即對于存在安全環(huán)保隱患的項(xiàng)目，一律馬上整改，催改到位。所需資金，一方面從當(dāng)年安全環(huán)保隱患整改資金中解決.另一方面可在后幾年中攤銷。這樣既能解決當(dāng)期成本收益問題.又不耽誤隱患整改。

    實(shí)行政策的實(shí)驗(yàn)制度。中國企業(yè)與外國企業(yè)，在出臺政策方面有個(gè)大的區(qū)別.外國企業(yè)出臺政策論證時(shí)間長。出臺慢，出臺后修改難度大，執(zhí)行時(shí)間長;中國企業(yè)出臺政策論證時(shí)間短.出臺快，出臺后修改容易.執(zhí)行時(shí)間短。因此.企業(yè)在出臺政策時(shí).要在廣泛吸收理論權(quán)威、實(shí)踐工作者、辦公室的工作人員、現(xiàn)場操作人員的意見的基礎(chǔ)上起草規(guī)章制度，并在政策擬訂出來后，由政策的制定者到一線實(shí)際操作一個(gè)或幾個(gè)工作周期.實(shí)驗(yàn)一下.看其可操作性和實(shí)效性。

    實(shí)行結(jié)果與過程并重的資任追究制度。中油RP公司出現(xiàn)事故后，先進(jìn)行制度檢討.看看現(xiàn)有制度是不是可以防范該種事故出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不可以防范。操作者也執(zhí)行了制度.那么就修訂制度.而不追究操作者的責(zé)任;如果不可以防范.操作者沒有執(zhí)行制度.那么就修訂制度，追究操作者沒有執(zhí)行制度的責(zé)任.而不需要操作者對結(jié)果負(fù)責(zé);如果可以防范.則迫究操作者沒有執(zhí)行制度的責(zé)任.并要對結(jié)果負(fù)責(zé)。這就是“程序至上.自我退后”。

    與之相比.我們一些企業(yè)的做法是，只要發(fā)生了事故，就要迫究操作者的責(zé)任，就要對結(jié)果負(fù)責(zé)，即使制度不是有效的。所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)中油RP的做法，實(shí)行結(jié)果與過程并重的責(zé)任追究制度。

    實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。這一制度原已有之，只需將其完善并嚴(yán)格執(zhí)行起來。