摘要：管理缺位、隱患暗存成為影響企業(yè)安全管理工作成效的基礎(chǔ)性因素。企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致、達(dá)成共識(shí)，使安全成為企業(yè)發(fā)展的保障和潛動(dòng)力，共同促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

如何有效防止危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等涉危企業(yè)災(zāi)害事故的發(fā)生，確保企業(yè)“安全”發(fā)展，成為新時(shí)期危險(xiǎn)物品管理和社會(huì)治安穩(wěn)定亟待解決的重大問題，本文就此談點(diǎn)不成熟的看法，就教于學(xué)界同仁。

一、涉危企業(yè)災(zāi)害事故致發(fā)因素探析

癥結(jié)之一：經(jīng)濟(jì)、政府、企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變對(duì)安全管理模式造成了巨大沖擊。上世紀(jì)A?年代以前，我國(guó)采取“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理體制，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。而隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)形式多樣化。甚至有些原先的行業(yè)主管部門也變?yōu)槠髽I(yè)，擔(dān)負(fù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和安全監(jiān)管的雙重職能。B??B年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》雖然明確了現(xiàn)行的國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，即“國(guó)家監(jiān)督、政府管理、中介服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的“五方結(jié)構(gòu)”模式，但實(shí)行幾年來(lái)，卻成為事故高發(fā)的幾年，其原因何在不得而知。政府原有的安全管理模式在變革中受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新體制的挑戰(zhàn)，而與新經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的安全管理機(jī)制和模式卻未建立起來(lái)，使政府外部管理和企業(yè)內(nèi)部管理都受到削弱，必然造成管理的失控。

癥結(jié)之二：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性使管理者淡化安全意識(shí)、忽視安全投入。許多危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中為追求利益的最大化而盡可能地減少對(duì)事故預(yù)防的投入，漠視企業(yè)不良生產(chǎn)環(huán)境的存在，降低工人培訓(xùn)開資和標(biāo)準(zhǔn)，甚至明知存在事故隱患，仍輕信能夠避免而置若罔聞。有的企業(yè)明顯不具備安全生產(chǎn)條件，卻強(qiáng)行開工或采取隱蔽手段進(jìn)行非法生產(chǎn)。許多涉危企業(yè)缺乏人本的理念，將追逐最大利潤(rùn)作為企業(yè)的根本目標(biāo)，為此想方設(shè)法降低成本，最終造成安全事故頻發(fā)。不少企業(yè)主認(rèn)為“死得起傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”，因此他們寧可死幾個(gè)工人也不愿加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上的先天不足，后天不良，使事故隱患處處暗存，事故的發(fā)生就不再成為偶然。

癥結(jié)之三：“地方保護(hù)”大行其道，監(jiān)管制度難以落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往成為衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府財(cái)政收入困難，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、開礦業(yè)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要支柱。在這種情況下，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，作為擔(dān)負(fù)高危產(chǎn)業(yè)監(jiān)管責(zé)任的地方政府有關(guān)部門，往往漠視監(jiān)管，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不僅不予制止、取締，反而大力支持，為非法生產(chǎn)開綠燈，甚至于暗中庇護(hù)，協(xié)助逃避查禁、排除職責(zé)管理，“睜只眼，閉只眼，明制止，暗保護(hù)，得過且過”。以致于危險(xiǎn)物品非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用發(fā)現(xiàn)得了，查處、取締不了。此外，官商勾結(jié)、執(zhí)法人員直接或間接參與企業(yè)利益共享或腐敗，更進(jìn)一步加劇了監(jiān)管漏洞。

癥結(jié)之四：重整治打擊，輕防范管理，忽視安全防范宣傳教育。在危險(xiǎn)物品行業(yè)管理中，某些地方行業(yè)管理者對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督管理和日常安全檢查工作往往不到位，管理流于形式。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、違規(guī)銷售，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。更有甚者，以“發(fā)證代管理、收費(fèi)代管理、無(wú)費(fèi)不管理”，“收費(fèi)賣證”成為某些管理部門的斂財(cái)之道，違規(guī)生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法倒賣也就借此“大開綠燈”。而日常的安全檢查則沒有落在實(shí)處。事故一旦發(fā)生，則小事故欺上瞞下，自行處理。大事故則只能服從上級(jí)“嚴(yán)令整頓”，缺乏事前的預(yù)先自覺防范管理。日常的安全防范宣傳教育，更成為一句空話，有些地方僅同管理人員簽署安全責(zé)任書，而不檢查督促落實(shí)。宣傳力度不夠，直接影響到了群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

癥結(jié)之五：權(quán)責(zé)交叉，監(jiān)管混亂。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品管理涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、公安部門、交通部門、工商行政管理部門等十個(gè)部門，其監(jiān)管職責(zé)各有分工，但權(quán)責(zé)定位不明確導(dǎo)致各部門行使管理權(quán)的紛爭(zhēng)。多頭管理、交叉管理必然導(dǎo)致管理混亂。而執(zhí)法力量和執(zhí)法權(quán)限的分散又嚴(yán)重影響執(zhí)法力度。取消行政審批前，危險(xiǎn)物品管理的大部分執(zhí)法權(quán)限都在公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)即有執(zhí)法權(quán)又有執(zhí)法力量，而取消行政審批后，伴隨職責(zé)權(quán)限的重新劃分調(diào)整，原由公安部門承擔(dān)的相當(dāng)部分職能劃歸安監(jiān)等部門。但相應(yīng)權(quán)責(zé)機(jī)制的不完善又導(dǎo)致公安部門有執(zhí)法力量卻無(wú)執(zhí)法權(quán)，安監(jiān)等部門有執(zhí)法權(quán)但缺乏執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足，執(zhí)法時(shí)心有余而力不足。事實(shí)上在現(xiàn)有的行政管理體制下政出多門，造成機(jī)構(gòu)都沒有足夠的資源和力量去真正承擔(dān)起這樣重大的責(zé)任。而多部門的集中整治搞治標(biāo)不治本。如何協(xié)調(diào)取消行政審批后安全管理問題？成為亟待解決的問題。

二、涉危企業(yè)涉危事故的預(yù)防與控制對(duì)策研究

一建立現(xiàn)代管理理念，重視安全管理理論在危險(xiǎn)物品管理及事故對(duì)策中的應(yīng)用。安全超前預(yù)防性應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征。如何建立起順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求的管理理念，成為事故預(yù)防重要環(huán)節(jié)。有關(guān)監(jiān)管部門人員應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用安全管理理論解決管理中存在的突出問題。如把“本質(zhì)優(yōu)化”作為審批許可和監(jiān)督檢查時(shí)的指標(biāo)之一，運(yùn)用“先兆辨識(shí)”及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，具體包括從業(yè)單位的設(shè)備運(yùn)行、物品保管、工人操作等情況，從而及時(shí)加以預(yù)防控制；在日常管理過程中，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“多重防護(hù)”理論，從人控、機(jī)控、電腦控制等的多個(gè)方面增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理系統(tǒng)的可靠程度，降低事故的發(fā)生幾率；更為重要的是，要充分運(yùn)用“重點(diǎn)控制”，分清主次、抓住重點(diǎn)，把管理力量放在關(guān)鍵問題上。同時(shí)要求通過對(duì)已發(fā)事故定量分析，按照事故發(fā)生頻率高低有重點(diǎn)進(jìn)行管理控制，把易燃易爆、有毒危險(xiǎn)源、放射源等列為重點(diǎn)危險(xiǎn)源，及時(shí)清理、列管本轄區(qū)危險(xiǎn)源，將控制重點(diǎn)細(xì)化到具體的行業(yè)、崗位、環(huán)節(jié)上，從而有針對(duì)性進(jìn)行有效控制和強(qiáng)化監(jiān)管。

二"樹立以“以人為本”的安全理念，構(gòu)建企業(yè)安全文化?！耙匀藶楸尽笔乾F(xiàn)代安全管理科學(xué)的升華和重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)安全管理過分強(qiáng)調(diào)“物”的管理，即以“硬件”為中心；往往忽略“人本管理”。而“人”的因素決定著安全防范的一切。因此要強(qiáng)調(diào)“以人為本”，突出危險(xiǎn)物品管理者和從業(yè)者的安全意識(shí)、心理素質(zhì)、思維方法、工作態(tài)度、等因素。只有人人都充分意識(shí)到安全對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的極端重要性，才能通過社會(huì)全員積極參與減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，要從動(dòng)態(tài)信息人手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，及時(shí)識(shí)危險(xiǎn)因素，并進(jìn)行正確的矯正和引導(dǎo)。如管理人員和其他從業(yè)人員違章違紀(jì)或發(fā)生事故，不能只用簡(jiǎn)單的行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，還必須輔之以有效的思想教育，有針對(duì)性地消除一些帶傾向性的心理障礙。要開展經(jīng)常性的安全思想教育，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織等手段，做到教育本人、警示眾人。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，切實(shí)消除隱患。在以人為本的主題下，加強(qiáng)安全人文意識(shí)的社會(huì)化宣傳。樹立正確的安全文明生產(chǎn)的思想觀念及行為準(zhǔn)則，使從業(yè)者形成強(qiáng)烈的安全使命感和能動(dòng)性。

三嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，安監(jiān)、公安等職能部門應(yīng)明確職責(zé)，不缺位、不越位，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保管理威懾力。否則，管理沒有威懾力，勢(shì)必最終導(dǎo)致難管、不管、空管。要落實(shí)責(zé)任，明確細(xì)化到個(gè)人。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格審批發(fā)證，嚴(yán)格安全檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓安全防范措施的落實(shí)，嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控并舉，以管理促安全，以檢查促安全。

四強(qiáng)化安全宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助管理。安全宣傳教育是進(jìn)行安全管理和搞好安全防范的根本性措施，各有關(guān)部門應(yīng)加大危險(xiǎn)物品安全知識(shí)的宣傳力度。充分運(yùn)用各種宣傳手段，廣泛開展危險(xiǎn)物品安全管理的教育工作。同時(shí)把宣傳教育工作的重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)群眾，教育群眾上。宣傳工作的關(guān)鍵在于使每一個(gè)接觸、使用危險(xiǎn)物品的人員熟悉危險(xiǎn)物品安全管理的法律法規(guī)，懂得必要的安全知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其不良危害，為此我們要用通俗的語(yǔ)言、鮮活的事實(shí)警醒世人。提高其安全意識(shí)，使相關(guān)人群知法、守法，做到防患于未然。此外，通過安全宣傳教育，使人人明白非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶危險(xiǎn)物品的嚴(yán)重危害，激發(fā)群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性，增強(qiáng)群眾社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)公布舉報(bào)熱線，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助管理，形成群防群治的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)安全防范措施的具體落實(shí)。

五建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)集中的行業(yè)管理格局。建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，“合理引導(dǎo)”作業(yè)者進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)，是消除非法生產(chǎn)的有效措施。公安機(jī)關(guān)等有關(guān)主管機(jī)關(guān)要本著服務(wù)社會(huì)、方便群眾的原則和嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，也不能簡(jiǎn)單采用關(guān)、停、轉(zhuǎn)的辦法限制行業(yè)的發(fā)展。要大膽探索加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理的新路子。筆者認(rèn)為，要根據(jù)危險(xiǎn)物品類別及其社會(huì)危險(xiǎn)程度，嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家專營(yíng)和企業(yè)或個(gè)人自營(yíng)范圍，從實(shí)質(zhì)上杜絕“非法生產(chǎn)”的生存空間。

作者：王占軍 萬(wàn)勇斌