為執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，切實做到安全生產(chǎn)、管理，根據(jù)國家和上級主管部門有關(guān)文件精神和本公司工作實際，為杜絕重大事故傷亡的發(fā)生，降低一般事故頻率，保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)落實各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門及職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，特制定本制度。

1、強(qiáng)力推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實迫在眉睫

當(dāng)前我國消防安全工作普遍滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的保障需求，消防整治發(fā)現(xiàn)的大量火災(zāi)隱患、居高不下的火災(zāi)發(fā)生率以及重特大惡性火災(zāi)事故頻發(fā)都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經(jīng)濟(jì)快速崛起的特殊發(fā)展時段表現(xiàn)得更為明顯，對消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。

首先，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實是主動應(yīng)對消防現(xiàn)實形勢和任務(wù)的需要。當(dāng)前安徽省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)越來越多，城郊結(jié)合部小商業(yè)迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，新的致災(zāi)因素也隨之增多，諸如生產(chǎn)儲存場所違規(guī)住宿、物業(yè)消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質(zhì)等隱患不斷出現(xiàn)，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。而當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)科技信息發(fā)展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變?？傮w來看，我省仍處在火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期，消防安全形勢依然比較嚴(yán)峻，需要通過推動各級責(zé)任主體落實消防安全責(zé)任夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實是推動落實消防管理責(zé)任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發(fā)生死亡3人以上的較大火災(zāi)事故。分析這些亡人火災(zāi)事故原因，一方面暴露出社會單位消防安全管理主體責(zé)任不落實、安全意識淡薄、應(yīng)急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)不到位，地方政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不力等問題。因消防安全責(zé)任不落實導(dǎo)致的亡人火災(zāi)事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴(yán)重威脅了公共消防安全，亟待進(jìn)一步推進(jìn)各級責(zé)任主體落實消防管理責(zé)任。

2、落實消防安全責(zé)任制的問題

隨著國家建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對于消防安全的建設(shè)逐漸加強(qiáng)，自從《中華人民共和國消防法》頒布實施以來，我國各項消防安全的建設(shè)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展。國家逐步把社會的消防工作納入政府工作的重要議事日程，消防安全的規(guī)劃也得到進(jìn)一步的實施，消防工作的社會化進(jìn)程也逐漸加快，并且相繼出臺了一系列的關(guān)于國家消防安全的法律法令，位消防安全的有效實施提供了強(qiáng)大的支持。消防執(zhí)法人員的管理和工作力度都得到相應(yīng)的加強(qiáng)綜合采看我國的消防安全建設(shè)已經(jīng)得到深入的發(fā)展，《中火人民共和國消防法》得到進(jìn)一步的落實。但是在消防安全責(zé)任制的建設(shè)過程中依然存在著許多問題，需要我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟瓢l(fā)展。具體如下：

2.1消防工作的社會化建設(shè)緩慢

消防工作要想做到全面落實就需要我們不斷的加強(qiáng)消防安全的社會化建設(shè)，根據(jù)我國消防安全法的規(guī)定和要求，各地方政府應(yīng)該把城市消防安全工作納入到本地區(qū)政府工作的重點建設(shè)項目，真正的使消防安全工作成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分。但是一些地方政府卻沒有做到這一點，從而導(dǎo)致整個地區(qū)的消防安全工作不能得到有效的實施同時社會生產(chǎn)的各個部門、各個環(huán)節(jié)的體制機(jī)制還沒有建立起來，不能形成企業(yè)自我管理和行業(yè)統(tǒng)一管理的有機(jī)結(jié)合，同時各單位的職能部門也沒有和政府的全行業(yè)統(tǒng)管協(xié)調(diào)起來使消防工作依然停留在只是消防部門單獨負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。再者一些政府消防監(jiān)管部門沒有充分的落實自己的職責(zé)，不能對當(dāng)?shù)氐南涝O(shè)施、消防管理等方面進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成當(dāng)?shù)叵澜ㄔO(shè)的社會化發(fā)展落后不能充分的調(diào)動社會各個部門以及各個工作人員對于消防安全維護(hù)的積極性。

2.2社會消防安全責(zé)任制落實不到位消防安全責(zé)任制是各地消防安全建設(shè)的重要保障，現(xiàn)今各地的消防安全的責(zé)任制度都相繼的建立起來，但是有的事業(yè)單位或者政府機(jī)關(guān)，因為工作制度的影響，造成工作人員3-作效率不高，所以雖然在有些單位在規(guī)范消防安全責(zé)任制的各項規(guī)章制度上有了新的突破，但仍然存在體制機(jī)制不健全的現(xiàn)象。沒有對消防安全責(zé)任制進(jìn)行明確的規(guī)范，因此就導(dǎo)致消防安全責(zé)任制得不到很好的落實據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國的各個區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)中，有將近40％的政府在下達(dá)消防安全指令書之后，沒有與各地的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行緊密的追蹤指導(dǎo)，造成職能的下屬部門不能有效的落實消防安全責(zé)任建設(shè)再者一些單位沒有將員工的消防安全的培訓(xùn)納入到企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)制，使員工不能增強(qiáng)消防安全意識和消防能力。

2.3消防安全規(guī)劃落實不到位

根據(jù)國家出臺的各項消防安全實施法令。各地政府要建立相應(yīng)的消防安全規(guī)劃．來更好的保證當(dāng)?shù)氐南澜ㄔO(shè)的各項組成部分能夠得到落實，從而推動整個區(qū)域的消防建設(shè)。比如在消防設(shè)施的配備和設(shè)置上，在消防工作人員的管理上，在消防安全責(zé)任人的建立上等。但是現(xiàn)今在一些區(qū)域政府的消防安全規(guī)劃卻得不到很好的落實，比如在消防的基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，各個街道和部門都應(yīng)該在相應(yīng)的位置設(shè)立消防栓，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)的道路上消防栓的數(shù)量嚴(yán)重不足，或者干脆就沒有。再者一些鄉(xiāng)村的消防安全建設(shè)規(guī)劃更是得不到很好的實施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本就沒有防火安全的責(zé)任人，在防火設(shè)施上也不健全，從而不利于整個區(qū)域的防火安全建設(shè)的發(fā)展。

3、加速推進(jìn)落實消防安全責(zé)任制的有效舉措

3.1堅持落實政府領(lǐng)導(dǎo)這一重要基礎(chǔ)

落實消防安全主體責(zé)任，首要的就是要著力加強(qiáng)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，在夯實政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管責(zé)任才會更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進(jìn)一步細(xì)化政府、部門消防管理職責(zé)。通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，使社會單位消防安全主體責(zé)任更加明晰和突出，使行業(yè)主管部門消防管理責(zé)任更加明確。要建立科學(xué)的考核評價體系。推動政府將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會治安綜合治理內(nèi)容，推動行業(yè)主管部門將消防安全管理納入所管單位業(yè)績考評重要內(nèi)容，真正讓所有單位重視起來、行動起來。要加強(qiáng)責(zé)任追究。對不認(rèn)真履行消防管理主體責(zé)任，造成一定后果的，要實行一票否決，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅依法追究其法律責(zé)任。

3.2堅持抓好“人”這一關(guān)鍵因素

消防安全管理主體責(zé)任的落實最終還要“以人為本”，加強(qiáng)社會單位消防安全管理“明白人”隊伍建設(shè)是落實消防主體責(zé)任的重中之重。首先，要堅持走“群眾路線”。全面落實單位消防管理主體責(zé)任，是為了提高人民群眾消防安全素質(zhì)，提升社會抗御火災(zāi)的能力。要通過落實“96119”火災(zāi)隱患舉報獎勵、聘請消防工作社會監(jiān)督員、建立消防管理網(wǎng)格員考評機(jī)制等方法，廣泛發(fā)動群眾去發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促社會單位落實消防管理責(zé)任。其次，要加強(qiáng)“四個能力”建設(shè)。以“四個能力”建設(shè)為抓手，在社會單位培訓(xùn)出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵和核心力量。最后，要加強(qiáng)職業(yè)隊伍建設(shè)與管理。大力開展職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和實施注冊消防工程師制度，推進(jìn)實施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔(dān)任。

3.3堅持發(fā)揮消防監(jiān)督隊伍主力軍作用

公安消防機(jī)構(gòu)作為對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理的職能部門，成為推進(jìn)社會單位落實主體責(zé)任的主力軍責(zé)無旁貸。一是要從“消防監(jiān)督管理”向“消防安全治理”轉(zhuǎn)變。主動向政府匯報消防工作中的疑難雜癥，充分發(fā)揮各級消防安全委員會的作用，激發(fā)社會活力，推動行業(yè)、單位等主體按法律履行消防管理職責(zé)，由消防部門單打獨斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是要從“包攬式”向“社會化”消防管理轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督檢查時，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設(shè)施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實，注重指導(dǎo)單位學(xué)會自己檢查、自己管理。三是要從“運動式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變。將消防宣傳教育與消防監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，利用監(jiān)督檢查、網(wǎng)格指導(dǎo)、火災(zāi)調(diào)查每個機(jī)會開展宣傳，切實提高社會單位消防責(zé)任意識，提高公眾消防安全意識和自防自救能力，在做好消防監(jiān)管工作的同時，充分發(fā)揮出消防專業(yè)隊伍的示范和引領(lǐng)作用。