摘要：結(jié)合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的發(fā)布，針對(duì)企業(yè)單位的安全管理，提出應(yīng)加強(qiáng)和完善若干項(xiàng)工作，以及對(duì)存在問(wèn)題的建議。

一、引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，企業(yè)、事業(yè)單位及至公共活動(dòng)場(chǎng)所和居民社區(qū)，特種設(shè)備擁有量以每年10%的速度快速增長(zhǎng)。全國(guó)特種設(shè)備總量約650萬(wàn)臺(tái)（套），其中鍋爐超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)、壓力容器約240萬(wàn)臺(tái)（套）、電梯超過(guò)160萬(wàn)部、起重機(jī)械150萬(wàn)臺(tái)以上。由于維護(hù)不到位、檢修不及時(shí)、安全監(jiān)管不足，及設(shè)備作業(yè)人員違章操作等原因，近年來(lái)特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故屢屢發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。僅2010年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，死亡310人，直接經(jīng)濟(jì)損失6681萬(wàn)元。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)管是重視的，各級(jí)政府設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，制定相關(guān)條例。例如，國(guó)務(wù)院1982年2月6日發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，以及其他安全運(yùn)行規(guī)程。2003年3月11日，國(guó)務(wù)院以第373號(hào)令發(fā)布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（自2003年6月1日起施行）。這部有91條內(nèi)容的綜合性特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例，第一次對(duì)特種設(shè)備的內(nèi)涵作出明確表述。同時(shí)，明確政府部門(mén)和制造、使用、維修單位承擔(dān)的安全責(zé)任。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了對(duì)該條例修改的決定。條例內(nèi)容增至103條，自2009年5月1日起施行。由于政府部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)比較重視，特種設(shè)備事故的發(fā)生呈下降趨勢(shì)。2010年比2009年事故次數(shù)減少22%，死亡人數(shù)減少1.6%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少8%。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實(shí)施10年，政府部門(mén)和社會(huì)各界在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、采取了措施，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。為把特種設(shè)備安全工作做得更好，2013年6月29日第13屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，共101條，自2014年1月1日起施行。該法最突出的特點(diǎn)有：①明確了特種設(shè)備壽命全過(guò)程的安全管理及責(zé)任者；②強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管力度；③增強(qiáng)相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，加重對(duì)違法者的處罰。

《特種設(shè)備安全法》覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)，這無(wú)疑將增強(qiáng)社會(huì)安全與穩(wěn)定。對(duì)于從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位來(lái)講，更應(yīng)側(cè)重學(xué)習(xí)和執(zhí)行有針對(duì)性的條款和內(nèi)容。

二、健全企業(yè)特種設(shè)備管理體系明確管理職責(zé)

1.確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任

企業(yè)的法人代表，除負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展和對(duì)投資人財(cái)產(chǎn)保值增值等任務(wù)外，還必須對(duì)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)承擔(dān)責(zé)任，確保設(shè)備特別是特種設(shè)備運(yùn)行不出事故，保障職工及周邊區(qū)域人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

2.設(shè)置特種設(shè)備管理部門(mén)

企業(yè)可以設(shè)置特種設(shè)備主管部門(mén)，也可以由企業(yè)設(shè)備主管部門(mén)兼管，明確職責(zé)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備日常管理工作，包括選型購(gòu)置、安裝驗(yàn)收、使用維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、修理改造、轉(zhuǎn)讓報(bào)廢的計(jì)劃實(shí)施，履行相關(guān)手續(xù)。

3.明確企業(yè)特種設(shè)備管理職責(zé)

企業(yè)特種設(shè)備管理職責(zé)主要包括以下內(nèi)容。

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律、法規(guī)，執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）制定企業(yè)特種設(shè)備管理制度和相關(guān)規(guī)定，包括操作規(guī)程、維護(hù)規(guī)程、檢修規(guī)程，以及對(duì)責(zé)任者的考核與獎(jiǎng)懲辦法等。

（3）企業(yè)特種設(shè)備主管部門(mén)要安排經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理工作，同時(shí)應(yīng)按要求培訓(xùn)作業(yè)人員。

（4）按期進(jìn)行各類(lèi)特種設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要采取修理或改造措施，保證設(shè)備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

（5）及時(shí)、認(rèn)真處理特種設(shè)備故障與事故，分析原因、總結(jié)教訓(xùn)并制定防范措施。

4.健全企業(yè)特種設(shè)備管理制度與規(guī)程

按照國(guó)家有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)特種設(shè)備配置情況，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程，特別要完善各類(lèi)設(shè)備的操作規(guī)程。

三、重視特種設(shè)備的前期管理

從設(shè)備綜合工程角度講，設(shè)備前期管理的質(zhì)量決定著設(shè)備使用期的命運(yùn)，即設(shè)備選購(gòu)的好壞，直接影響設(shè)備運(yùn)行和正常與否。具體講，應(yīng)做好設(shè)備配置工作，內(nèi)容如下。

1.通用特種設(shè)備的選型與購(gòu)置

企業(yè)常用的特種設(shè)備（如鍋爐、起重設(shè)備等），其生產(chǎn)廠家眾多。在選購(gòu)時(shí)應(yīng)考慮的因素主要是性能價(jià)格比，但性能是第一位的。保證設(shè)備性能、質(zhì)量的前題是設(shè)計(jì)與制造水平。所以，選購(gòu)設(shè)備不僅要選擇有生產(chǎn)能力的單位，還要了解其資質(zhì)、資歷，必要時(shí)還應(yīng)訪問(wèn)用戶(hù)并考察產(chǎn)品可靠性和售后服務(wù)。

對(duì)于大型、價(jià)值高的特種設(shè)備，還要采用招標(biāo)方式采購(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定優(yōu)劣與取舍。

2.非標(biāo)特種設(shè)備的訂貨制造

一些加工企業(yè)需用非標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)的起重機(jī)或化工企業(yè)要配置專(zhuān)用壓力容器，在市場(chǎng)上買(mǎi)不到，只能請(qǐng)有許可證的制造廠專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)、加工。對(duì)此，用戶(hù)要做好兩件事。

（1）要把訂購(gòu)設(shè)備的特殊要求，例如：生產(chǎn)使用條件、尺寸與材料的選定、保證質(zhì)量的加工工藝等，明確告知承接廠家，并與其簽定訂貨合同。

（2）由于特種設(shè)備對(duì)制造質(zhì)量的嚴(yán)格要求，用戶(hù)企業(yè)除委托廠家精心制造外，還要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)備監(jiān)理公司派遣設(shè)備監(jiān)理工程師進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)造，從審核設(shè)計(jì)圖紙到監(jiān)管下料與制做，再到裝配與驗(yàn)收。企業(yè)要與監(jiān)理公司簽定合同，并把與制造廠簽定的訂貨合同（副本）一并交付監(jiān)理公司協(xié)助執(zhí)行。

3.特種設(shè)備的租賃使用

少數(shù)行業(yè)，例如建筑施工企業(yè)在施工時(shí)所使用的塔式起重機(jī)和升降機(jī)等特種設(shè)備，都是從設(shè)備租賃站租用的。在這種情況下，施工單位應(yīng)做好兩件事。

（1）簽定特種設(shè)備租賃合同，內(nèi)容除租期、租金等項(xiàng)目外，特別要包括設(shè)備運(yùn)行的安全責(zé)任。出租方要保證設(shè)備的可靠性和安全性；施工方要保證執(zhí)行安全操作規(guī)程。

（2）施工單位要對(duì)租來(lái)的設(shè)備做必要的技術(shù)檢查。例如，鋼絲繩質(zhì)量狀況，剎車(chē)系統(tǒng)靈敏可靠，傳動(dòng)機(jī)構(gòu)無(wú)振動(dòng)與噪聲等。若發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題，應(yīng)由出租方負(fù)責(zé)妥善解決。

4.特種設(shè)備的安裝與驗(yàn)收

（1）設(shè)備安裝環(huán)節(jié)很重要，既是設(shè)備制造過(guò)程的延續(xù)，也是保證設(shè)備達(dá)到應(yīng)有性能水平關(guān)鍵的一環(huán)。不同的特種設(shè)備有不同的安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在安裝時(shí)要一絲不茍地進(jìn)行調(diào)試、測(cè)量和固定。例如，箱式電梯運(yùn)行軌道的安裝就相當(dāng)復(fù)雜，反復(fù)調(diào)試其平直度和運(yùn)動(dòng)間隙。

（2）設(shè)備驗(yàn)收是設(shè)備前期管理收尾工作，也是對(duì)這臺(tái)設(shè)備配置工作成功與否的最后檢驗(yàn)與總結(jié)。一般來(lái)講，設(shè)備驗(yàn)收包括性能驗(yàn)收、精度驗(yàn)收和負(fù)荷試驗(yàn)。對(duì)于多數(shù)特種設(shè)備，主要側(cè)重性能驗(yàn)收和負(fù)荷試驗(yàn)。例如，對(duì)于各種壓力容器要進(jìn)行承壓測(cè)試，觀察在設(shè)計(jì)壓力下有無(wú)泄漏、變形與損壞。同時(shí)還要檢查承壓附件和儀表正常與否。

四、執(zhí)行特種設(shè)備操作使用要求

設(shè)備使用是其一生中最長(zhǎng)的時(shí)期，也是發(fā)生故障與事故的主要階段，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)操作使用的安全監(jiān)管。對(duì)此，《特種設(shè)備安全法》對(duì)使用環(huán)節(jié)提出17條規(guī)定。企業(yè)對(duì)設(shè)備使用的安全監(jiān)管最少要做好以下3項(xiàng)工作。

1.執(zhí)行安全操作規(guī)程

企業(yè)特種設(shè)備主管部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和運(yùn)行要求，制訂“設(shè)備安全操作規(guī)程”，規(guī)定正確的操作方法與程序，并警示誤操作可能造成的故障或事故。例如，一些企業(yè)為防止事故發(fā)生，對(duì)橋式起重機(jī)的操作提出“五不吊”的規(guī)定，即：起重機(jī)有故障時(shí)，不吊；起重量不明確時(shí)，不吊；重物不在起重機(jī)工作空間（即需斜拉）時(shí)，不吊；重物不在起重機(jī)操作者視線(xiàn)內(nèi)（又無(wú)輔助人員間接看護(hù)、指揮）時(shí)，不吊；重物與地面或建筑物連在一起時(shí)，不吊。

2.開(kāi)展作業(yè)人員的培訓(xùn)與考核

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)特種設(shè)備管理人員、操作人員和維護(hù)檢修人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得相應(yīng)資格。企業(yè)特種設(shè)備主管部門(mén)工作人員要經(jīng)常巡視特種設(shè)備使用情況，發(fā)現(xiàn)操作者的不規(guī)范行為，應(yīng)予以糾正；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)責(zé)令其下崗接受處理；當(dāng)發(fā)生責(zé)任事故后，更要根據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。

3.安排設(shè)備維護(hù)與檢查工作

主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)程安排有關(guān)人員對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和檢查。例如，對(duì)起重機(jī)械的鋼絲繩進(jìn)行重點(diǎn)檢查，察看有無(wú)潤(rùn)滑不良造成銹蝕或斷絲的現(xiàn)象；對(duì)于裝有易燃易爆介質(zhì)的壓力容器要檢查其閥門(mén)、接口等處有無(wú)泄漏跡象。相關(guān)人員進(jìn)行巡檢、點(diǎn)檢要做記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或單位處理。

五、堅(jiān)持特種設(shè)備定期檢驗(yàn)與檢測(cè)

《特種設(shè)備安全法》指出，安全工作的基本原則之一就是堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。實(shí)行設(shè)備故障預(yù)防的有效措施，就是利用先進(jìn)技術(shù)和精確的儀器，對(duì)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和故障診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的故障與事故隱患。

定期檢測(cè)結(jié)果可能顯示正常，但仍要堅(jiān)持定期檢測(cè)，對(duì)這種貌似過(guò)剩的行為必須有正確心態(tài)，一定要堅(jiān)持保證安全的可靠作法。如果發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，就應(yīng)立即采取修復(fù)措施，而不能帶病運(yùn)行。

六、根據(jù)特種設(shè)備的技術(shù)狀況開(kāi)展修理與改造

設(shè)備隨著服役年限增長(zhǎng)，各種零部件均會(huì)逐步老化，既有疲勞、腐蝕等有形磨損，又有性能落后和價(jià)值貶低的無(wú)形磨損，而常用的補(bǔ)償方式即進(jìn)行設(shè)備修理或改造以及設(shè)備更新。

1.特種設(shè)備修理

對(duì)于特種設(shè)備來(lái)講，其修理工作一定要請(qǐng)具有特種設(shè)備修理資質(zhì)的單位進(jìn)行，最好請(qǐng)?jiān)O(shè)備原制造廠承接。更換的零件一定要選擇質(zhì)量上乘、可靠耐用的正規(guī)產(chǎn)品，這對(duì)特種設(shè)備修理至關(guān)重要。例如，電梯常見(jiàn)故障部位之一的電氣控制系統(tǒng)，其元器件失效是非常危險(xiǎn)的，輕者引發(fā)梯門(mén)開(kāi)關(guān)不靈或停機(jī)位置不準(zhǔn)；重者會(huì)造成墜梯，致人傷亡。2012年全國(guó)許多地方發(fā)生自動(dòng)扶梯異常運(yùn)行，造成多人傷亡，均系電氣控制系統(tǒng)失效所致。

2.特種設(shè)備改造

有些企業(yè)的特種設(shè)備已使用多年，由于當(dāng)年技術(shù)水平所限，現(xiàn)在感到性能落后、效率低。對(duì)此應(yīng)在技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上，分析技術(shù)改造的可行性。不少企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)改造蒸汽鍋爐，優(yōu)化各種技術(shù)參數(shù)，取得節(jié)能環(huán)保高效運(yùn)行效果。還有企業(yè)選用可編程控制器（PLC）改造特種設(shè)備的電氣控制系統(tǒng)，大大降低了設(shè)備故障率。

在進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造時(shí)，不能僅追求提高性能與效率，還必須保證運(yùn)行安全。例如，對(duì)舊箱式電梯進(jìn)行提速改造時(shí)，就應(yīng)對(duì)原有電梯的附件、運(yùn)行環(huán)境以及技術(shù)參數(shù)重新檢驗(yàn)與核定。這包括：安全鉗的檢驗(yàn)、限速器與緩沖器的調(diào)整、箱體運(yùn)行軌道的校正和箱體運(yùn)行噪聲的測(cè)定等。

3.特種設(shè)備更新

各種設(shè)備均有可靠、合理的使用年限，對(duì)特種設(shè)備更應(yīng)嚴(yán)格限制。超期服役不僅在經(jīng)濟(jì)上不合算，更主要的是帶來(lái)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格禁止。企業(yè)要對(duì)使用年限到期的特種設(shè)備及時(shí)履行報(bào)廢、更新手續(xù)。報(bào)廢的特種設(shè)備不準(zhǔn)流入二手設(shè)備交易市場(chǎng)，只能拆解回收。

七、開(kāi)展對(duì)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含義

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又稱(chēng)危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。對(duì)于設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，它是以實(shí)現(xiàn)設(shè)備和人員的安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)設(shè)備運(yùn)行中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷設(shè)備發(fā)生事故危害的可能性及其嚴(yán)重程度，進(jìn)而為制訂防范措施提供科學(xué)依據(jù)。

2.特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

（1）由于設(shè)備制造過(guò)程中，原材料、毛坯以及加工工藝的缺陷致使產(chǎn)品質(zhì)量降低，造成固有可靠性下降，即產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（2）由于企業(yè)缺乏對(duì)特種設(shè)備的管理措施，無(wú)章可循或有章不循，致使管理混亂、事故與故障頻發(fā)，即管理缺失風(fēng)險(xiǎn)。

（3）由于特種設(shè)備在運(yùn)行中，缺乏必要的維護(hù)與檢查，乃至操作人員不遵守安全操作規(guī)程，引發(fā)設(shè)備故障或事故，即使用不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）由于設(shè)備出現(xiàn)故障后，沒(méi)能請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，或更換了不合格零件，造成故障延伸，釀成事故，即修理失誤風(fēng)險(xiǎn)。

（5）由于事先預(yù)料與防備不足，當(dāng)遇到不可抗力災(zāi)害時(shí)，如地震、水災(zāi)，會(huì)造成特種設(shè)備損壞，即不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原理是確定某類(lèi)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)以及每種風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重系數(shù)，然后按公式（1）計(jì)算：

以此方法計(jì)算出各類(lèi)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)值，然后進(jìn)行比較，確定不同特種設(shè)備的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，依此制訂防范對(duì)策。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則就是規(guī)避。規(guī)避的方法：一是積極防范，不出事故；二是出了事故，盡量減少損失。所以，對(duì)于企業(yè)就是一方面采取各種措施，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行；另一方面應(yīng)按照《特種設(shè)備法》提出的，向保險(xiǎn)公司投?！疤貏e設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)”。包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。

八、做好特種設(shè)備安全管理的基礎(chǔ)工作

1.原始憑證管理

（1）合同憑證。包括購(gòu)置設(shè)備、制造設(shè)備、修理設(shè)備等活動(dòng)的各種合同與協(xié)議。這類(lèi)憑證將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為解決交易行為問(wèn)題的依據(jù)。

（2）技術(shù)憑證。包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)文件、制造單位產(chǎn)品合格證明、定期性能檢測(cè)記錄、日常維護(hù)與檢查記錄，以及運(yùn)行故障與事故記錄等。記載了設(shè)備使用過(guò)程及技術(shù)狀況的軌跡，也是排除故障和預(yù)防事故的技術(shù)依據(jù)。

2.文件與資料管理

（1）管理文件。包括國(guó)家發(fā)布有關(guān)設(shè)備安全工作的法律、法規(guī)以及企業(yè)制定的管理制度和規(guī)程。

（2）技術(shù)資料。包括設(shè)備維護(hù)與修理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備產(chǎn)品樣本、備件手冊(cè)等。

3.檔案管理

（1）設(shè)立單臺(tái)檔案。每臺(tái)特種設(shè)備要有專(zhuān)用的檔案袋，不許混裝。

（2）設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。檔案管理員要負(fù)責(zé)檔案材料的收集、整理、保管和清理工作。

（3）檔案材料尤其是原始憑證，只能在檔案室查閱，不準(zhǔn)外借，以免丟失或損壞。必要時(shí)可以提供復(fù)印件。

設(shè)備主管部門(mén)要重視檔案管理，更要重視檔案的利用，要善于通過(guò)對(duì)檔案資料的分析，改進(jìn)管理工作與技術(shù)工作。

九、對(duì)加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備安全管理工作的聯(lián)想

加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備安全管理工作，除應(yīng)貫徹執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》之外，還有兩件工作值得有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位關(guān)注、思考與實(shí)施。

1.完善《特種設(shè)備安全法》的配套政策與措施

《特種設(shè)備安全法》作為國(guó)家的一部法律，不可能對(duì)許多具體的作業(yè)性和技術(shù)性問(wèn)題作出詳細(xì)表述。對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)需制訂或委托社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)制訂配套的管理辦法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，特種設(shè)備修理領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。一些特種設(shè)備修理企業(yè)只能借鑒特種設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)維修工作。在這方面，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。例如，德國(guó)在保障設(shè)備安全方面的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等是完善的，有5個(gè)層次的各項(xiàng)規(guī)定，即：法律（如《設(shè)備安全法》、條例（如《蒸汽鍋爐條例》、《電梯條例》）、部令（如《壓力容器監(jiān)察規(guī)程》）、規(guī)范（如AD規(guī)范）、標(biāo)準(zhǔn)（如DIN標(biāo)準(zhǔn)）。這些政策措施值得借鑒。

2.關(guān)注特種設(shè)備以外具有危險(xiǎn)性的設(shè)備

保證企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)，除執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)程外，還要做好其他許多工作。如消防工作以及放射、輻射和有害氣體泄漏等預(yù)防工作。就設(shè)備工作而言，有3類(lèi)具有危險(xiǎn)性的設(shè)備、設(shè)施也必須加強(qiáng)監(jiān)管。

（1）企業(yè)供電系統(tǒng)和設(shè)備的控制裝置。由于設(shè)備使用年限長(zhǎng)，許多電器裝置和電纜、電線(xiàn)老化、絕緣失效，不僅可能釀成短路，引發(fā)火災(zāi)，還可能造成人員觸電傷害。此外，對(duì)于露天或半露天安裝的設(shè)備，均應(yīng)安裝避雷器，并定時(shí)檢查其有效性。企業(yè)的高電壓系統(tǒng)有社會(huì)供電公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，但對(duì)企業(yè)內(nèi)中低壓電氣線(xiàn)路與裝置主要靠自己負(fù)責(zé)安裝，維護(hù)與檢查，應(yīng)有相應(yīng)的部門(mén)和制度保證其安全運(yùn)行。

（2）企業(yè)的運(yùn)輸車(chē)輛。一般企業(yè)都擁有數(shù)量不等的小轎車(chē)、面包車(chē)、廂式貨車(chē)和大貨車(chē)，這是一類(lèi)危險(xiǎn)性較大的非特種設(shè)備。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增加，引發(fā)的交通事故急劇上升。交通事故的危險(xiǎn)，不僅造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，還嚴(yán)重影響城市道路的交通秩序。

對(duì)于上路的運(yùn)輸車(chē)輛，政府主管部門(mén)投入大量人員、設(shè)施和監(jiān)管辦法，盡量保證安全運(yùn)行，但從效果上看仍然不夠。從事故原因分析，主要是兩方面，即車(chē)輛失于維護(hù)與檢修，其技術(shù)狀況下降；再有是駕駛員操縱水平低或故意違章行駛（如超載、超速、醉駕等）。歸根結(jié)底都是企業(yè)管理與使用者缺乏安全意識(shí)造成的。

（3）危險(xiǎn)性大的加工機(jī)床。機(jī)械加工企業(yè)擁有各種機(jī)床，有的具有操作危險(xiǎn)，例如，沖壓機(jī)床、剪切機(jī)以及具有高速旋轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的車(chē)床、銑床、鉆床。這些設(shè)備都有造成慘痛工傷的案例。對(duì)此企業(yè)設(shè)備部門(mén)應(yīng)采取有效措施。一方面制訂有針對(duì)性的操作規(guī)程；另一方面要對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全改造，安裝紅外線(xiàn)防護(hù)網(wǎng)或機(jī)械式防護(hù)門(mén)；操作人員有意或無(wú)意地出現(xiàn)操作失誤時(shí)，設(shè)備就會(huì)自動(dòng)停機(jī)，防止發(fā)生工傷事故。

十、后語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備安全工作，首先必須找出不安全的根源因素。用“三缺”表示，即管理有缺失、設(shè)備有缺陷和人員缺少安全意識(shí)。只要對(duì)此有清醒的認(rèn)知，就能把特種設(shè)備的安全管理工作做好。

《特種設(shè)備安全法》的發(fā)布，使特種設(shè)備安全監(jiān)管由政府法規(guī)上升為國(guó)家法律，不僅增強(qiáng)了權(quán)威性和法律效力，而且內(nèi)容更為完整、詳細(xì)，特別是突出了執(zhí)法監(jiān)管和法律責(zé)任。該法的實(shí)施定會(huì)提高人們對(duì)設(shè)備安全的重視程度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)起到保障作用。