【摘要】針對當前建筑市場中分包隊伍管理不善的情況，結合實際工作經驗，探討了企業(yè)如何做好施工安全管理工作，提出總包單位要高度重視和加強對分包商的選擇，明確責任和雙方的目標，高度重視安全生產的人為因素。

隨著國家建設規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種分包管理模式越來越受歡迎的同時，建筑生產安全問題也越來越突出。

據統(tǒng)計，房屋建筑和市政工程施工事故每年都有發(fā)生，有相當一部分發(fā)生在分包商分包單位中。目前的國內建筑市場，對于分包商制度要求存在很多漏洞，普遍存在分包商企業(yè)小、人員流動大、沒有很好的安全管理系統(tǒng)等現(xiàn)象。另外分包單位現(xiàn)場安全管理薄弱，甚至存在“有團隊，但沒有現(xiàn)場安全管理，完全依賴于總包進行安全管理”的現(xiàn)象。如何做好分包的安全管理，是施工企業(yè)現(xiàn)今所面臨的重要的問題。

1、工程實例

2006年4月20日，A建設工程有限公司與B勞務有限責任公司簽訂《北京市建設工程施工勞務合同》，雙方約定：(1)B公司以包工、包料的方式承包M工程項目，承包勞務費合同價采用綜合閉口包干。(2)工程于2006年4月20日開工，于2006年10月20日竣工等條款。在施工過程中由于合同本身及相關客觀原因產生很多安全事故和分歧，針對此工程，分析存在的問題。

2、B公司存在的問題

分包商缺乏安全管理系統(tǒng)，安全管理是一項系統(tǒng)工程，需要專門的部門和專業(yè)的工作人員來管理，而整個B公司連獨立的安全監(jiān)管機構都沒有設置，根本不可能科學而實際地制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，加之缺乏了解施工現(xiàn)場重大危險源中列出的所有安全法規(guī)和制度，導致建設現(xiàn)場安全管理不到位或失控。

B公司缺乏安全意識，意識里認為安全是總包單位的事情，對施工安全認識膚淺，只要處理好和安全監(jiān)督部門關系就可以了，從而忽視施工現(xiàn)場安全管理，對施工安全管理無論從人力、物力、財力上投入嚴重不足?，F(xiàn)階段，很多分包企業(yè)，對安全工作忽視，往往出現(xiàn)由一個或兩個人，身兼數(shù)職的情況，為后續(xù)施工留下了安全隱患；其次，在選擇和使用材料上，分包商主要考慮價格的選擇，而不是質量，有時為了省錢，甚至買劣質材料，材料的使用能省則省，甚至偷工減料，所有的這些直接導致了不安全的事故發(fā)生。

3、改善分包工程安全管理的措施

3.1加強對分包單位的選擇和控制

(1)要謹慎選擇分包商。

應分類建立合作伙伴關系數(shù)據庫，對安全性或出現(xiàn)安全問題的相關資質不達標的生產設施、安全設備不足的企業(yè)第一時間排除在外，特別是近年來出現(xiàn)安全問題的企業(yè)，而不是僅僅看分包商的規(guī)?；?、商業(yè)化以及單方面提供的資格和給予的安全承諾。

(2)加強對經濟的風險控制。

簽署合同時，向分包商明確提出，提取總造價一定比例的金額作為風險擔保金，一旦分包商不履行安全責任，總包單位可直接用于安全投入，工程竣工后無安全問題再支付給分包商，以此來約束分包商的行為，促進安全的重要性，確保安全生產。該項目建成后，可根據實際情況決定是否安全返回準備金。

3.2雙方應制定明確的安全管理目標

在工程開始前必須清除現(xiàn)場存在的安全隱患，施工過程中杜絕重傷、死亡事故，把事故控制在一定的比率之內。

3.3明確雙方共同安全責任

(1)總包和分包商雙方應該有各自的安全管理組織機構，其中包括抓安全生產的領導，各級專職或兼職安全干部的管理程序，應建立特種作業(yè)人員的審證考核制度和安全生產的各級崗位責任制并定期安全檢查制度和安全教育體系。

(2)無論是總包和分包商的領導必須認真開展安全生產制度和安全技術知識的教育，提高員工的安全意識和自我保護能力的意識形態(tài)，督促勞動者遵守安全生產紀律、制度和法規(guī)。

(3)分包商必須配備專職安全員，分配相應的有關安全、防火工作；總包企業(yè)指派專人負責聯(lián)絡，檢查和監(jiān)督分包商進行安全、消防法規(guī)的執(zhí)行。

3.4加強施工中勞務分包隊伍的監(jiān)管

建設工程項目的實施過程就是勞務分包隊伍的作業(yè)人員在施工現(xiàn)場的操作過程，施工企業(yè)對勞務分包隊伍的過程監(jiān)控，就是檢查實施過程中存在的問題或不足，并及時地按勞務分包合同及相關法律法規(guī)的約定對勞務分包隊伍中出現(xiàn)的操作編差按照“三定”原則(定人、定措施、定時)進行整改、落實、消項，使各種偏差糾正在最早的萌芽階段，才能避免大的損失，贏得更好的效益，這就需要具體強化以下幾方面的工作。

3.4.1嚴格勞務分包隊伍人員核查，避免出現(xiàn)二次分包分包工程開工前，施工企業(yè)項目部應該對勞務分包隊伍的實際進場人員及小型施工設備進行核查。那么分包工程開工后，施工企業(yè)仍要隨時掌握進場施工的勞務作業(yè)人員情況，避免出現(xiàn)工程被再次分包出去的情形。因此，在施工現(xiàn)場應嚴格對勞務作業(yè)人員的身份管理，這就要求施工企業(yè)的工程項目管理部在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場勞務作業(yè)人員基本情況臺賬，內容包括：受雇的勞務企業(yè)、作業(yè)班組、姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號碼、進場日期、培訓情況以及退場日期等。項目部為每位進場的勞務作業(yè)人員發(fā)放身份管理卡，并建立進場打卡記工制度，要求作業(yè)人員刷卡進場。通過身份管理，不僅有利于保護作業(yè)人員的合法權益，還有助于控制現(xiàn)場的用工情況。

3.4.2重視勞務作業(yè)人員的教育及培訓工作

勞務作業(yè)人員安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場安傘生產狀況，所以加強勞務作業(yè)人員的安全教育培訓管理勢在必得。項目部應對施工人員進行安全生產意識的教育、開辦安全知識講座和進行安全技能培訓，并設置一定的考核標準，經考核合格后方可上崗作業(yè)。

3.4.3加強施工過程監(jiān)管

由于施工企業(yè)承擔著質量、安全等風險，因此，在施工過程中有必要加強對施工過程進行全過程監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患。為加強現(xiàn)場的管理，施工企業(yè)可以通過以下措施來實現(xiàn)：

(1)推行旁站監(jiān)督。

旁站是最簡單、最直接的監(jiān)督，旁站工程管理包括執(zhí)行計劃、反饋信息、再執(zhí)行計劃三個階段的工作，執(zhí)行階段主要是通過下達相關施工任務并全程跟蹤、指導作業(yè)人員進行施工；反饋信息階段主要是將施工過程中收集到的信息及時反饋給領導層以作決策依據；在執(zhí)行階段主要是將新的任務和要求再次傳達給勞務隊伍并進行跟蹤，如此往復循環(huán)，有利于實現(xiàn)勞務分包丁程的精細化管理。

(2)采用視頻監(jiān)控。

通過在施工現(xiàn)場一些重要工序場所安裝視頻監(jiān)控設備，以實現(xiàn)實時不間斷監(jiān)控。施工現(xiàn)場工序復雜，人員眾多，而項目管理人員一般都十分有限，為了加強對施工過程的監(jiān)管，施工如果采用旁站監(jiān)督與視頻監(jiān)控相結合的辦法，既可彌補管理人員不足，也可達到現(xiàn)場監(jiān)管的效果。

總之，分包管理作為一項系統(tǒng)工程，必須全員參與，把分包合同作為側重點，加強對各方面的管理，以達到有效地分包管理，從而促進企業(yè)的快速發(fā)展。

作者：王德壽