什么是危險(xiǎn)化學(xué)品

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（591號(hào)令），危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

按主要危險(xiǎn)特性把危險(xiǎn)化學(xué)品分為八類(lèi)：第1類(lèi)爆炸品；第2類(lèi)壓縮氣體和液化氣體；第3類(lèi)易燃液體；第4類(lèi)易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第5類(lèi)氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；第6類(lèi)有毒品；第7類(lèi)放射性物品；第8類(lèi)腐蝕品。

隨著我國(guó)石油、石化、煤化、化工等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱?；罚┑钠贩N和數(shù)量日益劇增。我國(guó)?；返漠a(chǎn)量已達(dá)14億噸，從業(yè)單位總數(shù)量達(dá)31萬(wàn)家，其中生產(chǎn)單位25014家，倉(cāng)儲(chǔ)單位11071家，經(jīng)營(yíng)單位136735家，運(yùn)輸單位9796家，使用單位135310家，廢棄物處理單位709家。其中大部分?；飞婕暗疆惖剡\(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。由于危化品具有易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)，因此危化品的運(yùn)輸具有巨大的危險(xiǎn)性。由各種事故導(dǎo)致的泄漏、燃燒、爆炸等，不僅造成直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能對(duì)周邊的大氣、 水、土壤環(huán)境造成次生污染，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。因此，?；返倪\(yùn)輸事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的安全，必須引起充分的重視。

?；愤\(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

?；肥菚?huì)危及健康、安全、環(huán)境及財(cái)產(chǎn)的物品或物質(zhì)，以及在（國(guó)家或組織規(guī)定的）?；非鍐蝺?nèi)或按照法規(guī)分類(lèi)為?；返奈镔|(zhì)。按照《常用?；返姆诸?lèi)及標(biāo)志》 （GB13690—92）及《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》（GB6944—86）兩個(gè)國(guó)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照化學(xué)品的危險(xiǎn)性將其分為8大類(lèi)：爆炸品；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；放射性物品；壓縮氣體和液化氣體；氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物；易燃液體；毒害品和感染性物品；腐蝕品。

?；愤\(yùn)輸是一種特種運(yùn)輸，它指的是專門(mén)的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的技術(shù)人員使用特殊的運(yùn)載車(chē)輛對(duì)非常規(guī)貨物進(jìn)行的運(yùn)輸。運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的嚴(yán)格審核，其設(shè)施設(shè)備也必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，并且取得從業(yè)資質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，?；愤\(yùn)輸具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是準(zhǔn)入制度十分嚴(yán)苛。根據(jù)《?；钒踩芾?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，能夠取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸營(yíng)業(yè)資質(zhì)的單位，必須滿足以下條件：第一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到專用運(yùn)輸車(chē)輛10輛及以上；第二，從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)5年以上并擁有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；第三，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員均取得從業(yè)資質(zhì)；第四，安全操作規(guī)程健全、崗位責(zé)任制度明晰、車(chē)輛和設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)有章可循、員工安全教育制度完善；第五，按照相關(guān)法律法規(guī)取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證，并且在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行登記。凡申請(qǐng)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，及已取得營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格需增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位，均須按規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)地（市）級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審核，發(fā)給加蓋道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證》，方可經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

二是貨物分類(lèi)要求細(xì)致，并對(duì)包裝和標(biāo)識(shí)有嚴(yán)格規(guī)定?！堵?lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》是目前國(guó)際上普遍接受的危險(xiǎn)貨物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)據(jù)此法案又設(shè)置了《常用?；返姆诸?lèi)及標(biāo)志》和《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》，進(jìn)一步將危險(xiǎn)品細(xì)分，并對(duì)各類(lèi)貨物的包裝及標(biāo)識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

三是專車(chē)專用、專人專用。按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求，危險(xiǎn)品運(yùn)載車(chē)輛必須專車(chē)專用，其技術(shù)性能要達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)并且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，還要求高端通訊設(shè)備必須配備、警示標(biāo)志必須明顯、消防設(shè)施必須完備。從業(yè)人員（包括駕駛、裝卸、押運(yùn)等人員）必須通過(guò)市級(jí)交管部門(mén)舉行的專業(yè)考試，成績(jī)合格取得從業(yè)資格證書(shū)者方可上崗。

我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

從著手立法到逐步依法管理，我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理逐步走向了法制化、規(guī)范化。這段歷程大致可分為3個(gè)階段：第一階段是從新中國(guó)成立到80年代中期，這期間交通部出臺(tái)的運(yùn)輸管理規(guī)定和相關(guān)法律并未涉及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，可以說(shuō)，這一階段我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸立法和管理都處于空白階段；第二階段是80年代中期至2000年，這期間危險(xiǎn)貨物立法實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《化學(xué)危化品安全管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門(mén)也制定了相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出多元化多層次的特征，但是缺乏統(tǒng)一性；第三階段是2001年至今，這段時(shí)間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸量和運(yùn)輸頻率也迅速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題也促使國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂和完善，使我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的法制化進(jìn)程大大加快，基本建立了符合我國(guó)國(guó)情的法律體系，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是法規(guī)體系不健全，多部門(mén)管理效率低。截至目前，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)大量關(guān)于?；愤\(yùn)輸管理的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分散在各個(gè)部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)之間也不統(tǒng)一，造成管理混亂和企業(yè)的無(wú)所適從。公安部門(mén)、交管部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)以及工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)等都對(duì)危化品運(yùn)輸具有一定的管理權(quán)，這些部門(mén)之間并未形成統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，就各自的領(lǐng)域分別制定了相關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成日常管理工作的重復(fù)和混亂，事故發(fā)生時(shí)又往往互相推諉。另外，多部門(mén)分頭管理增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

二是企業(yè)缺乏安全意識(shí)，安全管理有待加強(qiáng)。從企業(yè)自身來(lái)講，安全教育和安全管理往往只注重形式而缺乏實(shí)踐，再者，大部分企業(yè)對(duì)單位內(nèi)部的安全設(shè)施和管理措施要求比較嚴(yán)格，往往忽略了運(yùn)輸過(guò)程中的安全監(jiān)管；從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮，由于國(guó)內(nèi)多部門(mén)分頭管理，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，許多企業(yè)從節(jié)約成本增加效益方面考慮，部分托運(yùn)企業(yè)傾向于選擇價(jià)格低廉的運(yùn)輸企業(yè)，這樣的運(yùn)輸企業(yè)往往資質(zhì)不全、質(zhì)量無(wú)法保障。另一方面，許多運(yùn)輸企業(yè)為了節(jié)約成本，也往往存在僥幸心理，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)承運(yùn)、超載超限等現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

三是運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員專業(yè)化程度偏低。危險(xiǎn)品運(yùn)輸是新興行業(yè)，大型專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn)，大部分危險(xiǎn)貨物通過(guò)中小企業(yè)運(yùn)輸。這些企業(yè)無(wú)論從技術(shù)裝備還是從人員配備和專業(yè)化程度上來(lái)講，都比較欠缺。雖然相關(guān)法律規(guī)定從業(yè)人員必須持證上崗，但事實(shí)上，大部分中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)相關(guān)人員的培訓(xùn)費(fèi)用和專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置、保養(yǎng)費(fèi)用，人員往往無(wú)證上崗，設(shè)備往往缺乏養(yǎng)護(hù)，造成事故多發(fā)。

四是事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制落后。目 前，國(guó)內(nèi)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)，但是相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制卻不健全。相關(guān)部門(mén)在事故發(fā)生后往往互相推諉責(zé)任，造成事故處置和救援延誤，致使損失慘重。

我國(guó)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸管理建議

1、建立健全?；愤\(yùn)輸管理的法規(guī)體系

我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理法律法規(guī)從無(wú)到有，并逐漸豐富繁榮，目前從國(guó)家層面到各個(gè)主管部門(mén)，都制定了一系列的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，使我國(guó)危化品運(yùn)輸管理納入到了法制化的軌道。另一方面，多部門(mén)監(jiān)管造成法規(guī)和權(quán)責(zé)的重復(fù)和“打架”，不僅使運(yùn)輸企業(yè)無(wú)所適從，也使得事故追責(zé)依據(jù)不精確。據(jù)此，國(guó)內(nèi)目前緊要的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)存的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和統(tǒng)一化，并對(duì)各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，早日建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促使各個(gè)部門(mén)間更好地配合，使管理水平和事故處置水平更加科學(xué)。

2、合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路網(wǎng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃不僅關(guān)系到地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且也關(guān)系著成本和效益的雙重影響。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃必須在政府的主導(dǎo)下完成，充分聽(tīng)取運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的建議，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，尋求經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的最佳路線。

3、用信息化推動(dòng)運(yùn)輸現(xiàn)代化

信息化是運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，但是就國(guó)內(nèi)而言，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最主要的原因就是信息化程度低，造成盲目生產(chǎn)、庫(kù)存過(guò)量、重復(fù)運(yùn)輸?shù)燃壤速M(fèi)資源又增加運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的后果。因此，用信息技術(shù)全面升級(jí)目前的?；愤\(yùn)輸行業(yè)已是大勢(shì)所趨，通過(guò)信息化推動(dòng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、訂單化和就近化，可以既節(jié)約成本又降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

4、發(fā)展專業(yè)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸，提倡發(fā)展第三方運(yùn)輸

如前所述，我國(guó)目前?；返倪\(yùn)輸主要由中小企業(yè)完成。下一階段，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)中小運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整合，成立專業(yè)化的運(yùn)輸公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，徹底改變?；愤\(yùn)輸企業(yè)分散、裝備落后、技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀。大型企業(yè)的合并和改組，可由政府或大型國(guó)企主導(dǎo)，吸收各方面積極因素，使我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制明顯提高。

5、建立全國(guó)性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理信息平臺(tái)

在交通部的主導(dǎo)下聯(lián)合運(yùn)用無(wú)線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)，建立全國(guó)性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，并強(qiáng)制要求各運(yùn)輸企業(yè)在其運(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，可以對(duì)事故救援和應(yīng)急處置提供最快最直接的信息，保障事故有序、就近、就地解決。