摘要:源頭管理缺失是導(dǎo)致危險化學(xué)品儲運(yùn)事故頻發(fā)的重要原因,文章對造成源頭管理缺失的原因進(jìn)行了分析,進(jìn)而提出了加強(qiáng)危險化學(xué)品儲運(yùn)源頭安全管理的對策措施。

近幾年來,我國危險化學(xué)品儲運(yùn)車輛事故頻發(fā),并且呈大幅度上升趨勢。此問題必須引起政府相關(guān)部門的重視。危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)離不開儲運(yùn)。儲運(yùn)是聯(lián)系危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置、廢棄的中間環(huán)節(jié)。大量的危險化學(xué)品儲運(yùn)事故分析和道路危險化學(xué)品儲運(yùn)違章情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,危險品儲運(yùn)源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞,危險化學(xué)品儲運(yùn)源頭管理亟待加強(qiáng)。

1、源頭管理缺失是導(dǎo)致危險化學(xué)品儲運(yùn)事故頻發(fā)的重要原因

我國每年通過公路儲運(yùn)的危險化學(xué)品約有2億噸、3000多個品種,僅液氯每年的儲運(yùn)量就達(dá)400萬噸,液氨每年的儲運(yùn)量達(dá)300萬噸。據(jù)中國化工信息中心統(tǒng)計(jì),危險化學(xué)品道路儲運(yùn)的事故起數(shù)呈上升態(tài)勢,其中,源頭管理缺失是導(dǎo)致危險化學(xué)品儲運(yùn)事故頻發(fā)的重要原因。目前我國危險化學(xué)品儲運(yùn)安全主要存在以下三個方面的問題:一是,作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低。目前,企業(yè)員工流動性大、管理者的頻繁更換是通病,這就使作業(yè)人員沒有足夠的時間來熟悉生產(chǎn)。另外,一些企業(yè)對安全培訓(xùn)不重視,因此,作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。二是,粗放管理難符技術(shù)要求。國家《安全生產(chǎn)法》雖已出臺,但規(guī)范的制定與執(zhí)行存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。有些?；?比如氯離子腐蝕性大,對于材料、對于技術(shù),有著非常嚴(yán)格的要求,技術(shù)參數(shù)要求很高。但是,我們長久以來粗放型的管理與?；繁旧韲?yán)格的技術(shù)要求不相適應(yīng),這就造成了事故隱患。三是,危險化學(xué)品管理法規(guī)不統(tǒng)一。危險化學(xué)品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多,是危化品安全監(jiān)督管理的顯著特點(diǎn),因此各部門的協(xié)調(diào)合作是整治順利進(jìn)行的關(guān)鍵。比如,現(xiàn)有的有關(guān)?；饭芾淼姆ㄒ?guī)非常之多,除了國家出臺的外,原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,使得企業(yè)無所適從。

2、造成源頭管理缺失的主要原因分析

(1)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》宣傳不夠,危險化學(xué)品安全管理責(zé)任沒有完全落實(shí)?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,通過公路儲運(yùn)危險化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險化學(xué)品儲運(yùn)資質(zhì)的儲運(yùn)企業(yè)承運(yùn),但一些危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄單位,卻錯誤地認(rèn)為,只要保證危險化學(xué)品在本單位內(nèi)安全就行了,出了本單位的大門,安全就與已無關(guān)了,從而為危險化學(xué)品儲運(yùn)事故的發(fā)生埋下了禍根。

(2)危險化學(xué)品承運(yùn)人和托運(yùn)人受利益驅(qū)動,引發(fā)違規(guī)儲運(yùn)。由于惡性競爭,貨運(yùn)業(yè)主以競相壓價來爭攬貨源,運(yùn)價始終在低位運(yùn)行,普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現(xiàn)象。加上,危險品運(yùn)價比普通貨運(yùn)運(yùn)價稍高,相對有利可圖,便違規(guī)承接危險化學(xué)品儲運(yùn)業(yè)務(wù)。這些承運(yùn)人既不知所儲運(yùn)危險品理化性質(zhì)和危害特性,又沒有必要的應(yīng)急救援器材,更不知如何應(yīng)急救援,事故的后果一般都比較嚴(yán)重。

(3)多頭管理,責(zé)任不明、監(jiān)管乏力,使得無證、非法儲運(yùn)難以得到根本抑制?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、儲運(yùn)、使用危險化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,但《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個部門,各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉,形成多個部門都有權(quán)管,但都管不好的狀況。

3、加強(qiáng)危險化學(xué)品儲運(yùn)源頭安全管理的對策措施

(1)要強(qiáng)化對《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳。有必要對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的危險化學(xué)品安全管理方面的法規(guī),采取必要的強(qiáng)制宣傳措施,規(guī)定托運(yùn)人對承運(yùn)人宣傳教育的義務(wù)、責(zé)任和形式,以強(qiáng)化對條例的學(xué)習(xí)和宣傳,強(qiáng)化對非法從事對危險化學(xué)品儲運(yùn)造成重大事故受到追究案例的宣傳,使非法從事危險化學(xué)品儲運(yùn)的人和非法托運(yùn)者認(rèn)識到違法需要付出的代價,從而采取行之有效地措施,全面落實(shí)管理責(zé)任,自覺把好儲運(yùn)源頭關(guān)。

(2)加強(qiáng)對托運(yùn)人的管理,切實(shí)規(guī)范好化學(xué)危險品托運(yùn)行為。托運(yùn)人的責(zé)任不落實(shí),加強(qiáng)危險化學(xué)品儲運(yùn)源頭管理就是一句空話。因此,要盡快針對《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條的內(nèi)容,制定處罰條款。建議在修改《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》時,應(yīng)當(dāng)明確托運(yùn)人的法律責(zé)任,并落實(shí)相關(guān)部門對托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任,從源頭上把好危險化學(xué)品的托運(yùn)關(guān)。同時,賦予公安交管部門和交通運(yùn)管部門對存在嚴(yán)重隱患的危險品儲運(yùn)車輛的強(qiáng)制措施權(quán)。

(3)改革危險化學(xué)品監(jiān)管體制,進(jìn)一步完善危險化學(xué)品儲運(yùn)源頭監(jiān)管主體及職責(zé)。當(dāng)前,可按危險化學(xué)品的穩(wěn)定特性和危害特性對儲運(yùn)實(shí)行等級分類管理,以突出管理重點(diǎn),提高管理效果。與此同時,要加大危險化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門之間的協(xié)作與溝通,加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次,實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)同執(zhí)法,依法對非法儲運(yùn)危險化學(xué)品實(shí)施從嚴(yán)從重處罰。還要建立危險化學(xué)品儲運(yùn)處理建議程序制度和報備制度。對在非管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重大違法事項(xiàng)和發(fā)生的事故,認(rèn)為需要由有管轄權(quán)的部門處理的,可以提出處理建議,并將建議抄送國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)備案,合理的由國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促落實(shí),不合理的可由國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)變更或撤銷,并告之原建議機(jī)關(guān)。

(4)建立全國性的危險化學(xué)品儲運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息互動平臺,為危險化學(xué)品儲運(yùn)及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息。危險化學(xué)品儲運(yùn)具有長距離、跨地區(qū)的特點(diǎn)。因此,讓相關(guān)部門都了解掌握全國合規(guī)儲運(yùn)車輛的信息,是提高儲運(yùn)監(jiān)管質(zhì)量和效率的首選。通過信息平臺可以及時了解和掌握危險品儲運(yùn)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員實(shí)際狀況、違章及事故發(fā)生情況、相關(guān)責(zé)任人追究情況,為危險貨物儲運(yùn)招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險品及簽訂儲運(yùn)合同提供準(zhǔn)確方便的信息,同時通過信息查訊,可以杜絕事故發(fā)生者異地繼續(xù)從事危險品儲運(yùn),可以減少對合規(guī)車輛的停車檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)不合法的儲運(yùn)車輛,從而有效地控制和降低非法儲運(yùn)。

編輯：中國石油蘭州石化分公司 強(qiáng)國義, 石俊鵬