【摘要】文章介紹了阿布扎比原油管線(xiàn)項(xiàng)目的基本概況,闡述了高端市場(chǎng)HSE管理的特點(diǎn)和要求,通過(guò)阿布扎比原油管線(xiàn)項(xiàng)目HSE管理過(guò)程的實(shí)踐,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的HSE管理問(wèn)題,分析國(guó)內(nèi)項(xiàng)目HSE管理與項(xiàng)目業(yè)主要求的區(qū)別,找到解決問(wèn)題的辦法,滿(mǎn)足高端市場(chǎng)HSE管理要求。通過(guò)管理實(shí)踐,總結(jié)出“在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國(guó)際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)施HSE專(zhuān)業(yè)化管理模式”的高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE管理經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)國(guó)際EPC項(xiàng)目的HSE管理提供參考。

0、引言
阿布扎比原油管線(xiàn)項(xiàng)目(ADCOP)是目前中國(guó)石油工程建設(shè)公司(CPECC)在中東地區(qū)最大的EPC(Engineering,ProcurementandConstruction;工程總承包)石油工程項(xiàng)目,也是中國(guó)石油工程建設(shè)公司在阿聯(lián)酋第一個(gè)EPC石油工程項(xiàng)目。

項(xiàng)目包括陸上管線(xiàn)總長(zhǎng)數(shù)百公里,沿線(xiàn)共有10個(gè)截?cái)嚅y室、3個(gè)站場(chǎng)、10座單罐容量為100萬(wàn)桶的儲(chǔ)罐、1個(gè)海上終端、3個(gè)單點(diǎn)系泊及其配套設(shè)施(單套裝船能力:8萬(wàn)桶/h)、3條海底管線(xiàn)(共15km);全線(xiàn)自動(dòng)化控制、通信系統(tǒng)及其配套設(shè)備,沿線(xiàn)建立了7個(gè)臨時(shí)營(yíng)地。

阿聯(lián)酋地處波斯灣南岸,有豐富的石油資源,是世界著名的產(chǎn)油大國(guó),被視為石油產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)。其對(duì)進(jìn)入這一市場(chǎng)區(qū)域的企業(yè)要求具有健全的HSE機(jī)構(gòu)和完善的HSE管理體系,具有國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)和優(yōu)良的HSE業(yè)績(jī)等要求。阿聯(lián)酋國(guó)家石油公司旗下的陸上石油公司(ADCO)和天然氣公司(GASCO)在HSE管理要求上,有著與世界著名的殼牌公司(SHELL)HSE管理相近的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系。2008年底ADCOP項(xiàng)目簽署合同,CPECC成為ADCOP的EPC總承包商。

1、高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE的要求

高端市場(chǎng)分為地域性高端市場(chǎng)和高端客戶(hù)市場(chǎng)。地域性高端市場(chǎng)指某國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)項(xiàng)目多、潛力大,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高且管理規(guī)范的市場(chǎng),如石油資源豐富的中東市場(chǎng),阿聯(lián)酋就是其中之一。任何企業(yè)一旦成功進(jìn)入地域性的高端市場(chǎng),必將增加企業(yè)在該國(guó)家和區(qū)域的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。高端客戶(hù)市場(chǎng)是在國(guó)際范圍內(nèi),專(zhuān)業(yè)從事石油天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目投資或運(yùn)營(yíng)的國(guó)際石油公司,如殼牌公司等。成功進(jìn)入高端客戶(hù)名錄,必將增加企業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

高端市場(chǎng)的EPC項(xiàng)目HSE管理主要有以下特點(diǎn):

◆HSE標(biāo)準(zhǔn)高在阿聯(lián)酋項(xiàng)目管理上使用的是國(guó)際石油&天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(OGP)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)際HSE標(biāo)準(zhǔn),要求HSE綜合管理遵循國(guó)際管理規(guī)則和慣例,遵守聯(lián)合國(guó)勞工組織對(duì)職業(yè)安全健康的責(zé)任和權(quán)力。這是國(guó)際通用的做法,為國(guó)際EPC項(xiàng)目廣泛認(rèn)同和采納。ADCOP的業(yè)主阿聯(lián)酋國(guó)際投資公司(IPIC),其陸上石油公司建立了完善的HSE管理體系。如一桶油如果撒在地面上即屬于重大環(huán)境污染事故;在挖掘施工過(guò)程中,要設(shè)有動(dòng)物逃生通道;為保護(hù)動(dòng)物的活動(dòng)空間,設(shè)計(jì)要求所有的地面測(cè)量標(biāo)識(shí)要用木制的,以防傷害到動(dòng)物等,這些均為高標(biāo)準(zhǔn)的案例。

◆人員素質(zhì)高在阿聯(lián)酋石油市場(chǎng)工作的高級(jí)管理人員,多是來(lái)自歐洲、美國(guó)等西方國(guó)家,具有多年國(guó)際項(xiàng)目HSE管理經(jīng)歷和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目的業(yè)主和項(xiàng)目管理人員都是資深的管理專(zhuān)家,業(yè)主的HSE管理人都具有IOSH(InstitutionofOccupational SafetyandHealth,UK)、OSHA(Occupational SafetyandHealth,USA)、NEBOSH(National ExaminationBoardinOccupationalSafetyand Health,UK)等安全管理國(guó)際HSE從業(yè)資質(zhì),以及具備流利的英語(yǔ)交流能力。

◆高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)阿聯(lián)酋是一個(gè)除石油資源以外的資源匱乏的國(guó)家,工程材料大多靠進(jìn)口,對(duì)于長(zhǎng)周期投入的工程有較高的風(fēng)險(xiǎn)。阿聯(lián)酋要求最好的設(shè)計(jì)、最好的材料、最好的技術(shù)、最快的施工。高標(biāo)準(zhǔn)必將造成高成本,參與工程建設(shè)人員以外來(lái)人員為主,生活消費(fèi)水平較高,人員工資屬發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果不具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)管理失誤導(dǎo)致工期延誤等問(wèn)題,會(huì)造成項(xiàng)目虧損,且公司信譽(yù)的損失比經(jīng)濟(jì)損失更大,丟掉的可能是一個(gè)市場(chǎng)。國(guó)際項(xiàng)目在遵守合同方面非常嚴(yán)格,合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行規(guī)范,對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)面臨許多挑戰(zhàn),這也是項(xiàng)目管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高很重要的方面。HSE管理在整個(gè)項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用,做好HSE工作是項(xiàng)目成功和獲得高回報(bào)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目執(zhí)行中,如果出現(xiàn)HSE事故將會(huì)停工,人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失必定造成工期延誤,這不僅要支付項(xiàng)目人員高水平的基本生活費(fèi)用,還要承受因延期所致的250萬(wàn)＄/d的罰款。如果EPC項(xiàng)目科學(xué)管理、精細(xì)組織,協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采辦、施工等各種關(guān)系,控制好項(xiàng)目成本等環(huán)節(jié),嚴(yán)格實(shí)施HSE管理,按期完成項(xiàng)目就有保證。結(jié)果不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)收益并贏得信譽(yù),還能為公司獲得新的項(xiàng)目奠定基礎(chǔ),為贏得未來(lái)巨大收益帶來(lái)可能。

2、高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE管理模式的形成ADCOP是CPECC在阿聯(lián)酋的第一個(gè)項(xiàng)目,在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下,CPECC適應(yīng)高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE管理、EPC過(guò)程中HSE的管理模式的形成以及國(guó)內(nèi)HSE的管理與高端市場(chǎng)的差異,從2007年至今,ADCOP項(xiàng)目的HSE管理走過(guò)了學(xué)習(xí)、改進(jìn)、認(rèn)識(shí)、提高、適應(yīng)之路。

2.1遇到的問(wèn)題

2008年初,ADCOP項(xiàng)目管理公司(PMC)初次HSE審核,提出如下問(wèn)題:管理人員不是國(guó)際認(rèn)證資質(zhì);管理文件不規(guī)范,與國(guó)際體系標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)存在差異;國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理與阿聯(lián)酋項(xiàng)目業(yè)主HSE要求存在差異。這些問(wèn)題,對(duì)于剛剛進(jìn)入阿聯(lián)酋市場(chǎng)的CPECC來(lái)說(shuō),是HSE管理的難題,也是必須滿(mǎn)足市場(chǎng)要求的大問(wèn)題。

2.2 HSE管理的主要做法

2.2.1建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系文件,以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)胤?、法?guī)的要求

HSE管理體系文件的要求從低到高依次是:最低標(biāo)準(zhǔn)、基本要求、市場(chǎng)要求、行業(yè)要求、國(guó)內(nèi)要求、ADCOP的HSE管理工作、符合國(guó)際慣例、滿(mǎn)足業(yè)主要求、滿(mǎn)足合同要求、滿(mǎn)足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。如滿(mǎn)足國(guó)際慣例的要求的OHSAS18001:2007《Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Requirements》。滿(mǎn)足合同要求、滿(mǎn)足業(yè)主要求,就是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在重視風(fēng)險(xiǎn)控制方面要求很詳細(xì),每項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的施工必須作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,每次當(dāng)發(fā)生事故、施工條件變化等,都要重新作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)值得國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)。

環(huán)境管理要求更加嚴(yán)格。施工前必須提交《施工環(huán)境管理計(jì)劃方案》(CEMP)報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門(mén)審批,審批通過(guò)后方可施工。關(guān)于廢料垃圾的處理,要求專(zhuān)項(xiàng)的《廢料垃圾管理程序》(WasteManagement Plan),現(xiàn)場(chǎng)垃圾不允許亂放,要求每周清理,并交給專(zhuān)業(yè)公司處理。以上均是建立項(xiàng)目HSE管理體系文件的實(shí)例。HSE工作流程模式見(jiàn)圖1。

2.2.2建立優(yōu)良的HSE管理團(tuán)隊(duì)

HSE管理體系是框架,人員是關(guān)鍵。項(xiàng)目部利用阿聯(lián)酋市場(chǎng)人力資源,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袊?guó)際資質(zhì)的專(zhuān)家來(lái)做HSE主要崗位管理。如聘用具有殼牌公司工作經(jīng)驗(yàn)的HSE管理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理、體系程序管理;聘用具有國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并多年在阿聯(lián)酋工作的HSE人員負(fù)責(zé)交通、消防等綜合事務(wù)以及專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理、醫(yī)療管理等。利用當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮外籍員工的作用,項(xiàng)目還聘請(qǐng)了HSE現(xiàn)場(chǎng)工作人員。這些人員在阿聯(lián)酋生活工作多年,有著先進(jìn)的HSE管理理念,熟悉當(dāng)?shù)氐腍SE相關(guān)法律法規(guī),既解決了HSE管理人員的資質(zhì)問(wèn)題,又能制定出具備國(guó)際水準(zhǔn)的HSE相關(guān)管理程序,項(xiàng)目在半年之內(nèi)基本達(dá)到業(yè)主要求。ADCOP項(xiàng)目HSE部,除兩名中方員工外,其余全部是外方當(dāng)?shù)仄赣玫膯T工。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中HSE管理人員占總項(xiàng)目管理人員近6%以上,部門(mén)HSE管理人員外籍員工占90%以上,現(xiàn)場(chǎng)按1∶50的HSE人員配備,已被當(dāng)?shù)貥I(yè)主充分認(rèn)可,這樣的比例能滿(mǎn)足國(guó)際EPC項(xiàng)目HSE管理的需要。

2.2.3開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

在現(xiàn)場(chǎng)人員施工作業(yè)(尤其是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))之前必須進(jìn)行安全培訓(xùn),這是雇主的責(zé)任,國(guó)際市場(chǎng)慣例和規(guī)則也是根據(jù)聯(lián)合國(guó)的公約執(zhí)行的。國(guó)際勞動(dòng)組織(ILO)1981年通過(guò)了《職業(yè)健康安全公約》(C155),給一些國(guó)有或私人機(jī)構(gòu)都設(shè)立了健康安全的目標(biāo)政策。同年,聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《職業(yè)安全健康公約草案》(P155),補(bǔ)充說(shuō)明需匯報(bào)至國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的事故類(lèi)別,進(jìn)一步補(bǔ)充了C155?！堵殬I(yè)健康安全建議》(1981)(R164)進(jìn)一步補(bǔ)充了C155,并提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)如何遵守C155。R164對(duì)雇主和雇員要取得健康安全目標(biāo)的職責(zé)作了說(shuō)明。這些條例都在國(guó)際范圍內(nèi)得到廣泛采納,視為國(guó)際慣例。

阿聯(lián)酋工程建設(shè)市場(chǎng)上的HSE的管理大部分運(yùn)用的是國(guó)際通用的規(guī)則。在ADCOP有很多的培訓(xùn),如有限工作作業(yè)培訓(xùn)、腳手架安全培訓(xùn)、高空作業(yè)培訓(xùn)等,只有相關(guān)工作人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得資質(zhì)之后方可開(kāi)展施工作業(yè)。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)以及PMC會(huì)定期對(duì)培訓(xùn)記錄和施工人員的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行審核。嚴(yán)重違規(guī)者會(huì)受到較為嚴(yán)厲的處罰。ADCOP項(xiàng)目在項(xiàng)目初期,根據(jù)項(xiàng)目工作的需要,對(duì)常識(shí)HSE培訓(xùn)制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。如司機(jī)安全駕駛培訓(xùn)、防火培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等。培訓(xùn)也可以依附于當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)完成,ADCOP項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行。通過(guò)培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)、掌握安全管理知識(shí)、增長(zhǎng)安全防范的技能,培訓(xùn)工作在項(xiàng)目的HSE管理中可起到事半功倍的作用。

2.2.4突出專(zhuān)業(yè)化管理。

HSE在高端市場(chǎng)的管理內(nèi)容非常明確,H是以項(xiàng)目崗位人員的職業(yè)疾病為主要的職業(yè)健康管理內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各工作崗位職業(yè)疾病的預(yù)防與控制,如塵肺病、中暑等;S是生產(chǎn)安全為主,以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的安全管理工作,防止人員傷害,財(cái)產(chǎn)損失等;E是施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)與影響,防止對(duì)水源、空氣、土壤、考古地點(diǎn),以及噪聲、震動(dòng)對(duì)周?chē)鷦?dòng)物、植物環(huán)境和居民的影響。

三者之間的專(zhuān)業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別,為滿(mǎn)足ADCOP項(xiàng)目部需要,HSE部門(mén)設(shè)立了四個(gè)專(zhuān)業(yè)崗位:①風(fēng)險(xiǎn)管理、體系程序管理:如制定32個(gè)HSE程序文件,文件內(nèi)容覆蓋項(xiàng)目的所有施工活動(dòng),每項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作都要進(jìn)行工作風(fēng)險(xiǎn)分析,并監(jiān)督、檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí);②環(huán)境管理:制定現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境保護(hù)程序、廢料管理程序等,并監(jiān)督、檢查《施工環(huán)境管理計(jì)劃方案》執(zhí)行情況,每月將環(huán)境管理情況上報(bào)業(yè)主;③健康安全管理:職業(yè)健康的管理程序,疾病的預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急救護(hù)等事務(wù),定期完成現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療管理檢查;④交通、消防等綜合事務(wù):交通管理、消防管理程序,監(jiān)督、檢查。

明確履行專(zhuān)業(yè)管理的崗位職責(zé),識(shí)別隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少事故,使HSE管理工作更明確地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2.2.5實(shí)施矩陣式管理

矩陣是指縱橫排列的二維數(shù)據(jù)表。從管理角度講是指管理崗位人員在管理過(guò)程中的橫向與縱向的管理關(guān)系,見(jiàn)圖2。ADCOP項(xiàng)目部的HSE人員管理,正是采用了這樣的橫向與縱向的同一管理模式。部門(mén)派出現(xiàn)場(chǎng)HSE管理人員,HSE管理人員的業(yè)務(wù)歸HSE部領(lǐng)導(dǎo),行政受現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo),確保現(xiàn)場(chǎng)的安全管理與現(xiàn)場(chǎng)的工作緊密結(jié)合,形成矩陣式HSE人員的管理。這種模式在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

2.3其他問(wèn)題

在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中,還遇到過(guò)一些HSE的其它問(wèn)題。如業(yè)主提出現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)不符合要求,項(xiàng)目部根據(jù)合同中關(guān)于HSE的要求,購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)救護(hù)車(chē),并與當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院簽署醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,聘用若干名醫(yī)生和護(hù)士派駐現(xiàn)場(chǎng)。由此看出HSE管理不僅靠思想認(rèn)識(shí),還要靠一定的投入和安全設(shè)施來(lái)保證。不同的國(guó)家有不同的文化背景,但是高端市場(chǎng)的國(guó)際項(xiàng)目中“以人為本”的管理理念是相通且相融的。

目前,在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和國(guó)際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)施HSE專(zhuān)業(yè)化管理模式,正在普遍運(yùn)用于高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目之中。

3、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于國(guó)際高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE管理實(shí)踐,從不熟悉,不了解,到被動(dòng)的接受,最后達(dá)到適應(yīng)業(yè)主的要求,CPECC走過(guò)了曲折的道路,ADCOP在這種HSE管理模式下運(yùn)作近3年,截止目前,項(xiàng)目取得了在3233多萬(wàn)人工時(shí),無(wú)亡人事故、無(wú)醫(yī)療事故、無(wú)環(huán)境事故的HSE佳績(jī)。目前項(xiàng)目處于收尾階段,HSE管理還有許多需要完善和改進(jìn)的方面。在遵守當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)和在國(guó)際慣例的框架內(nèi),以人才為戰(zhàn)略,培訓(xùn)為先導(dǎo),實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理,這是高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目HSE管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,石油工程建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)力增強(qiáng),許多中國(guó)公司開(kāi)始開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際項(xiàng)目,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理理念,特別是借鑒有效的HSE管理經(jīng)驗(yàn)(包括國(guó)際分包商HSE的管理、工作許可的管理經(jīng)驗(yàn)等)十分重要。ADCOP高端市場(chǎng)EPC項(xiàng)目的HSE管理取得的經(jīng)驗(yàn),可為企業(yè)國(guó)際EPC項(xiàng)目的HSE管理提供參考。