摘要：闡述糧油企業(yè)創(chuàng)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的目的，針對目前存在的問題，提出創(chuàng)建方法和對策；將風(fēng)險預(yù)控作為隱患排查治理的基礎(chǔ)，超前辨識與評估崗位、作業(yè)活動、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施工程、技術(shù)、管理、個體防護等措施，把等級較高的風(fēng)險點列為隱患排查治理的重點，分級明確風(fēng)險措施管控責(zé)任與隱患排查管控責(zé)任，有效防控各類職業(yè)健康安全風(fēng)險。

從2016年開始，黨中央和國務(wù)院等各級政府多次要求企業(yè)開展安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作，它是職業(yè)健康安全管理體系ISO45001的核心內(nèi)容，是安全生產(chǎn)標準化的兩個重要要素，是推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移、加強源頭治理的重要方法。糧油企業(yè)需要落實、推動雙重預(yù)防機制工作，創(chuàng)建形成與安全生產(chǎn)標準化、ISO45001職業(yè)健康安全管理體系融合為一體化運行的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的自主機制，將風(fēng)險管控在隱患形成前，將隱患排查管控在事故發(fā)生前。在此和大家對提高建設(shè)雙重預(yù)防機制的質(zhì)量、效果進行探討，為糧油企業(yè)開展雙重預(yù)防機制提供指導(dǎo)。

1、創(chuàng)建雙重預(yù)防機制目的

糧油企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中存在眾多的危險源、危害因素，一些易燃易爆的危險化學(xué)品（正己烷等）、爆炸性粉塵、特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道等，很可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等嚴重的安全生產(chǎn)事故。

建設(shè)雙重預(yù)防機制，既要管控過程又要管控結(jié)果，它構(gòu)筑了安全管理的兩道防火墻；管風(fēng)險：把安全風(fēng)險管控挺在隱患排查前，管隱患：把隱患排查治理挺在事故前；安全風(fēng)險管控埋不到位、安全隱患未能及時有效排查治理是事故發(fā)生的潛在規(guī)律。從眾多的事故案例中可以了解到，事故的出現(xiàn)必然是由安全風(fēng)險失控、隱患排查治理失控造成的，風(fēng)險管理是安全管理的核心內(nèi)容，主要是為了消除其中存在的安全隱患。

糧油企業(yè)作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件比較復(fù)雜，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平差異較大，各個企業(yè)通過全面開展安全風(fēng)險辨識評估、制定合理有效的安全風(fēng)險管控措施、安全管理制度和安全操作規(guī)程，對安全風(fēng)險進行有效的管控，全方位落實隱患排查治理，從而達到對安全事故的有效控制的目的。

2、目前糧油企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)中存在的主要問題

2.1企業(yè)危害因素、安全風(fēng)險辨識與評估知識掌握較少

糧油企業(yè)規(guī)模大小不一，企業(yè)性質(zhì)有國企、外企、私企等多種，人員文化水平有高有低，多數(shù)小型企業(yè)、私營企業(yè)危害因素、安全風(fēng)險辨識與評估知識掌握較少；有的企業(yè)按照上級文件精神，照搬同行業(yè)企業(yè)的雙重預(yù)防機制管理模式，但是在實際工作中卻不知道如何進行風(fēng)險管控，很難達到控制風(fēng)險、消除隱患的目的。企業(yè)自主學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機制的積極性不強，有完全依靠第三方等外部力量的思想。

2．2風(fēng)險管控意識淡薄，沒有落實到全員參與

部分企業(yè)危險因素辨識和風(fēng)險評估認識不到位，員工參與度不高，只是安全管理人員在做，沒有按照全員參與雙重預(yù)防機制的要求開展工作，風(fēng)險辨識評估的結(jié)果針對性性不強。

2．3風(fēng)險辨識、評估遺漏場所、環(huán)節(jié)、部位

有的企業(yè)未形成系統(tǒng)的崗位與作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單、危險物料清單，不是按照建立的各個清單來開展辨識、分析、評估和控制，辨識評估職業(yè)病危害風(fēng)險不足，沒有達到全方位、全過程辨識評估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，致使企業(yè)整體風(fēng)險辨識評估效果較差。

2．4安全風(fēng)險等級評估不合理

有的企業(yè)人員進行安全風(fēng)險等級評估更多的是依靠自身工作經(jīng)驗來辨識和評估安全風(fēng)險，對于安全風(fēng)險辨識評估的準則把握不透，評價人員不熟悉評價準則或者風(fēng)險評估取值不合理，導(dǎo)致評價級別不準確，在遇到意見分歧時并未進行充分的溝通和交流，企業(yè)在安全風(fēng)險等級評估中，經(jīng)常會出現(xiàn)不同人員對風(fēng)險等評估結(jié)果不一致的問題，難以對風(fēng)險分級管控提供可靠依據(jù)。

2．5較大風(fēng)險與重大風(fēng)險的辨識把控不足

有的企業(yè)在風(fēng)險辨識與評估時，未結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際制定風(fēng)險評價準則，不是辨識與評估企業(yè)存在的固有風(fēng)險，沒有按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》使用指南及風(fēng)險評價準則辨識、評估出企業(yè)存在的全部固有較大風(fēng)險、重大風(fēng)險，導(dǎo)致應(yīng)為較大風(fēng)險、重大風(fēng)險而未判定為較大風(fēng)險、重大風(fēng)險的現(xiàn)象發(fā)生。

2．6風(fēng)險辨識評估結(jié)果運用效果不好

有的企業(yè)制定安全風(fēng)險管控措施，主要是依據(jù)安全操作規(guī)程、文件控制執(zhí)行，沒有按照工程、技術(shù)、管理、個體防護等方面來制定管控措施，個別企業(yè)對辨識和評估出的結(jié)果所提出的控制措施沒有全部將《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》使用指南相應(yīng)條款列入，內(nèi)容比較簡單，管控措施表面化、不夠具體，落實到工作中的管控效果較差。針對此類問題，可以發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不懂得如何利用風(fēng)險評估成果，致使風(fēng)險評估工作成為應(yīng)付上級檢查的內(nèi)容，存在極大的局限性。

有的企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果的告知不到位，沒有進行三級管控牌、三卡、二單、隱患排查治理公示，沒有起到目視化管理的效果；有的企業(yè)對員工進行風(fēng)險辨識評估結(jié)果的培訓(xùn)不足，員工對風(fēng)險辨識評估結(jié)果掌握較少。

有的企業(yè)安全風(fēng)險評估結(jié)果沒有融合到安全操作規(guī)程中，企業(yè)的安全操作規(guī)程的編制沒有以崗位風(fēng)險分析為依據(jù)。

2．7未對各級風(fēng)險點進行隱患排查

有的企業(yè)建立的隱患排查清單中缺少風(fēng)險分級管控清單中的各級風(fēng)險點隱患排查清單，有的企業(yè)未制定各級風(fēng)險點隱患排查周期及排查責(zé)任人或制定的排查周期、排查責(zé)任人不符合分級管控要求，未實現(xiàn)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理一體化；在隱患排查中，沒有按照風(fēng)險分級管控的原則排查事故隱患，忽視排查對象風(fēng)險大小，沒有加大風(fēng)險大的區(qū)域排査力度，眉毛胡子一把抓，安全風(fēng)險管控和隱患排查沒有重點，既浪費了資源，也埋下了安全隱患，有待進一步完善。

2．8隱患排查未做到閉環(huán)管理

有的企業(yè)隱患排查結(jié)束后，對于當場不能立即整改的，排查組織部門未下達隱患整改通知書，未向從業(yè)人員通報隱患信息；隱患排查組織部門未對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見，未形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2．9雙重預(yù)防機制未與安全生產(chǎn)標準化、ISO45001融為一體

部分企業(yè)已經(jīng)有了安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系ISO45001，安全風(fēng)險管控制度、隱患排查治理制度及實施表單都已建立；在創(chuàng)建雙重預(yù)防機制時，這些管理制度、實施表單又另起爐灶，未與雙重預(yù)防機制體系文件融為一體，形成同一個企業(yè)同一項內(nèi)容有多個管理制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理表面化，文件執(zhí)行不統(tǒng)一，耗費了不必要的精力和物力。

3、糧油企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的方法和對策

3.1健全組織機構(gòu)

糧油企業(yè)為了保證創(chuàng)建雙重預(yù)防機制各項工作有序開展，應(yīng)健全雙重預(yù)防機制建設(shè)組織機構(gòu)，成員應(yīng)包括企業(yè)主要負責(zé)人，分管負責(zé)人，各部門負責(zé)人及重要崗位人員，并明確其應(yīng)履行的職責(zé)；雙重預(yù)防機制的組織機構(gòu)可以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動員工的風(fēng)險辨識評估與隱患排查治理的積極性，達到有效落實風(fēng)險管控和隱忠排查治理工作。

3.2安全風(fēng)險排查、確定與風(fēng)險辨識、分析

企業(yè)在風(fēng)險辨識、分析之前需要做好準備工作，準備相關(guān)的資料，了解生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備功能和物料理化特征，為風(fēng)險排查、確定與風(fēng)險辨識、分析提供可靠依據(jù)。

企業(yè)的風(fēng)險排查、確定，要建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的崗位和作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單、危險物料清單。

企業(yè)的風(fēng)險辨識、分析，要制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，組織相關(guān)部門、班組、崗位人員，全方位、全過程對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、危險物料等進行辨識、分析，辨識各職業(yè)病危害風(fēng)險點存在的粉塵、化學(xué)物、高溫、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害因素及其來源、接觸方式及接觸時間、可能導(dǎo)致的職業(yè)病和健康損害等，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。

3.3安全風(fēng)險評估

企業(yè)要制定符合法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)實際的安全風(fēng)險評估準則或辦法；依據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險評估準則或辦法，對企業(yè)安全風(fēng)險進行評估，確定安全風(fēng)險等級，風(fēng)險等級從高到低，分為重大風(fēng)險（一級）、較大風(fēng)險（二級）、一般風(fēng)險（三級）和低風(fēng)險（四級、五級），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

由于安全風(fēng)險評估是一項技術(shù)性較強的工作，要求參與評估人員應(yīng)熟知企業(yè)評估準則，合理評估，評估級別正確；所以在實際工作中，為了盡可能避免風(fēng)險辨識評估出現(xiàn)偏差，要加強企業(yè)風(fēng)險辨識評估人員的專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗，提升人員培訓(xùn)工作成效；企業(yè)也可以根據(jù)實際情況，邀請專家指導(dǎo)風(fēng)險辨識評估工作。

企業(yè)對評估后確定為重大安全風(fēng)險的項目（紅色）要填寫清單、制定重大風(fēng)險管理方案，將重大風(fēng)險降低到低風(fēng)險（黃色或藍色）。

3.4安全風(fēng)險控制措施與風(fēng)險分級管控清單

企業(yè)要組織相關(guān)崗位人員制定安全風(fēng)險管控措施，管控措施包括工程、技術(shù)、管理、個體防護等措施，同時企業(yè)要組織員工學(xué)習(xí)和掌握本崗位安全風(fēng)險管控措施。

企業(yè)要結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各等級風(fēng)險的管控層級；編制企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等；確定各個風(fēng)險點的管控層級、落實管控責(zé)任，實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險的有效控制。

3.5安全風(fēng)險公告警示

設(shè)立三級管控牌：廠級（廠區(qū)）紅橙黃藍四色分布圖，車間級紅橙黃藍四色分布圖，崗位安全風(fēng)險告知卡（主要為較大風(fēng)險告知卡）；廠級和車間級四色圖中要有職業(yè)危害因素分布情況。公示三卡（承諾卡、應(yīng)知卡、應(yīng)急卡）；公示兩單：安全風(fēng)險分級管控清單、危害因素排查辨識清單。

以上332牌、卡要在廠區(qū)、車間醒目位置進行公示；對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯的警示標志。

3.6隱患排查治理

隱患排查治理是一種有效的風(fēng)險管控手段，隱患排查治理一般采取以下六步法。

（1）第一步：企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，編制隱患排查清單。排查清單內(nèi)容要包含風(fēng)險分級管控清單中各個風(fēng)險點及控制措施，同時要有日常隱患排查清單、綜合隱患排查清單、專項隱患排查清單、季節(jié)性隱患排查清單、節(jié)假日隱患排查清單、事故類比隱患排查清單。

（2）第二步：實施隱患排查。結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，組織企業(yè)員工按要求開展隱患排查，對各個風(fēng)險點的隱患排查要按照重大風(fēng)險每日排查、較大風(fēng)險每周排查、一般風(fēng)險每月排查、低風(fēng)險每季度排查的排查周期進行。

（3）第三步：下達隱患排查治理通知單。對排查排查出的隱患要及時、準確填寫相關(guān)排查記錄，下達隱患排查治理通知單，明確整改責(zé)任人、整改完成期限。

（4）第四步：事故隱患整改反饋。隱患的整改責(zé)任人在完成隱患整改后，以書面形式向下達隱患整改通知的部門人員反饋隱患整改情況。

（5）第五步：隱患整改閉環(huán)管理。由隱患排查組織部門對每個隱患的整改完成情況進行復(fù)查，記錄復(fù)查情況，對隱患實施整改閉環(huán)管理；對不能立即整改或危害較高的隱患應(yīng)記錄詳實，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改時限。

（6）第六步：隱患排查治理公示。在安全宣傳櫥窗或其他顯著位置，對每次排查出的事故隱患治理情況進行公示。

4、結(jié)論

糧油企業(yè)創(chuàng)建雙重預(yù)防機制，要避免上述雙重預(yù)防機制建設(shè)中存在的主要問題；文中闡述建設(shè)雙重預(yù)防機制六個方面、安全風(fēng)險332公告法、隱患排查治理六步法，企業(yè)可結(jié)合實際情況提出合理的方法和對策并加以運用，盡可能將安全風(fēng)險控制在隱患形成前，將隱患整改完成在事故發(fā)生前，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全保駕護航。