1導(dǎo)論

1.1概述

本質(zhì)安全化的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)是硬件安全生產(chǎn)力,人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化建設(shè)是靠安全管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的,安全管理是優(yōu)化硬件安全生產(chǎn)力的軟件安全生產(chǎn)力。因此也可以說(shuō)安全管理是硬件安全生產(chǎn)力的生產(chǎn)力,安全管理是使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得以安全運(yùn)作起決定性作用的資源。

安全管理的任務(wù)是充分利用經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,建設(shè)具有最佳品質(zhì)的人機(jī)環(huán)境本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

歸納我國(guó)現(xiàn)有的一些安全管理方法,對(duì)于建筑行業(yè)而言,標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)方法。

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于19世紀(jì)后半葉,在發(fā)展的過(guò)程中逐漸完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理是美國(guó)工程師F·W·泰勒于本世紀(jì)初提出來(lái)的。生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理在發(fā)達(dá)國(guó)家也有幾十年的歷史,早在60年代美國(guó)大型企業(yè)就著手建立安全管理體系。80年代初日本也提出《安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法》。我國(guó)在85年由冶金系統(tǒng)企業(yè)首先提出《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組》建設(shè)。

1.2系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的功能

①將大量重復(fù)性工作用最佳的處理方案確定下來(lái)成為“通例”,可以使各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行,遇事不必逐個(gè)按“個(gè)案”對(duì)待,可以克服下級(jí)人員不敢負(fù)責(zé)處理事務(wù)的現(xiàn)象,能有效地提高安全管理的工效。

②標(biāo)準(zhǔn)化將人與人的關(guān)系,部門間關(guān)系,工序之間關(guān)系用最優(yōu)方式固定下來(lái),無(wú)疑較之靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及人際關(guān)系來(lái)維持各部門實(shí)施綜合安全管理運(yùn)作的穩(wěn)定性可靠得多。

③企業(yè)安全生產(chǎn)管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu),這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)不可能靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)積累,不能靠人治,而應(yīng)靠不斷上升和優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)管理,以及這種管理形成安全文化場(chǎng),才不會(huì)因人事變動(dòng)而系統(tǒng)出現(xiàn)安全管理劣化的現(xiàn)象。

④有效地解決了政出多門、文件重疊、規(guī)章雜亂、銜接困難的現(xiàn)象,使企業(yè)安全規(guī)章結(jié)構(gòu)成為完善的體系,并且得到全面貫徹。

⑤有效地推動(dòng)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化不是個(gè)別系統(tǒng)過(guò)程,是企業(yè)全系統(tǒng)各部門協(xié)調(diào)建設(shè)的過(guò)程,它必然會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)安全技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè),不斷提高人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平。

⑥用安全管理標(biāo)準(zhǔn)選拔、培養(yǎng)和考核干部及工人,可以克服師傅帶徒弟方法中不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的缺點(diǎn),能有效地提高干部和工人的質(zhì)量。

⑦國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理能最有效地利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及人力資源,對(duì)于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面交叉的復(fù)雜的系統(tǒng)安全工程是一項(xiàng)安全投入少,安全效益高的科學(xué)方法。

2、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容

2.1系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義

標(biāo)準(zhǔn)是旨在對(duì)重復(fù)性事物及概念所做的統(tǒng)一性規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化是指標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化建設(shè)及發(fā)展過(guò)程。

[定義1]管理:為了實(shí)現(xiàn)一定的目的,組織系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境協(xié)調(diào)一致運(yùn)作的工作。

[定義2]系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理:為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo),組織系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境等諸要素按照安全技術(shù)、安全管理及安全工作標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作。

系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)系統(tǒng)安全管理機(jī)制及體制全面實(shí)行安全技術(shù)性法治化管理。系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

①以控制事故(積傷)隱患為直接目的,達(dá)到生產(chǎn)安全的總體目標(biāo)。

②按人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化的要求制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)及安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

③組織人力、物力、財(cái)力,協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各方面的關(guān)系,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制,保證目標(biāo)的實(shí)施。

2.2系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

歸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料,筆者建議建立框圖所示的系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

下面僅對(duì)圖中幾項(xiàng)較重要的標(biāo)準(zhǔn)作些簡(jiǎn)要的闡述:

(1)企業(yè)安全手冊(cè)

企業(yè)安全手冊(cè)是企業(yè)決策層頒布的闡明企業(yè)生產(chǎn)安全方針、安全管理體系的結(jié)構(gòu)、企業(yè)安全長(zhǎng)期遵循的管理政策等綱領(lǐng)性文件;是企業(yè)安全建設(shè)的總體規(guī)劃,也是統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)員工觀念及協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)安全功能的權(quán)威性導(dǎo)則;是對(duì)國(guó)家承擔(dān)“企業(yè)負(fù)責(zé)”任務(wù)的保證書,也是對(duì)全體員工的安全承諾書。既包括宏觀管理的內(nèi)容,也應(yīng)包括從決策層到生產(chǎn)單元的安全管理職責(zé)分配和監(jiān)控機(jī)制及人力、物力、財(cái)力等資源配置機(jī)制。

稱為企業(yè)安全手冊(cè)表明它是企業(yè)中每個(gè)人都必須知道必須執(zhí)行的,最重要也是最普及的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。它是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵性文件。

(2)安全管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

安全管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在制訂各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需共同遵守的規(guī)范。例如:名詞、代碼、記錄、檔案類標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)的編寫、審批、發(fā)布、修訂、廢止程序類標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)安全管理程序標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)所有人員處理同類安全問題時(shí)共同遵循的方法、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn),首先需闡明企業(yè)所有的安全管理都必須建立的5W1H程序。即:應(yīng)做什么(WHAT)、由誰(shuí)來(lái)做(WHO)、為什么這樣做(WHY)、在何地做(WHERE)、何時(shí)去做(WHEN)、怎樣(按哪些標(biāo)準(zhǔn))去做(HOW)。

在5W1H的基礎(chǔ)上建立安全管理工作的工藝流程:標(biāo)明管理的憑證(原始記錄、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)章制度),管理中經(jīng)過(guò)的部門,管理崗位,管理方式方法,管理要求(質(zhì)量、時(shí)間),實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),結(jié)果、考核評(píng)價(jià)方法記錄及證據(jù)等。這是系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(4)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指結(jié)合本企業(yè)實(shí)際技術(shù)狀況制定和選用的人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括《系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)》中的有關(guān)內(nèi)容。

(5)部門的安全管理標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)中各部門按綜合安全管理的要求,對(duì)組織建設(shè),控制及協(xié)調(diào)機(jī)制,技術(shù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,信息流程及檢查考核等方面制定的系列安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

(6)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

安全工作標(biāo)準(zhǔn),包括黨政工團(tuán)各級(jí)干部的崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)和工人崗位(管理崗位及操作崗位)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重要的崗位還應(yīng)制定操作動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)。

(7)安全信息管理標(biāo)準(zhǔn)

一切管理運(yùn)作的基本的形式就是信息交流,因此安全信息管理是安全管理的基礎(chǔ)。首先是信息記錄及匯集,包括本企業(yè)、國(guó)家、政府及行業(yè)的安全信息,國(guó)內(nèi)外安全技術(shù)及安全管理信息等。

為了保證原始材料的完整性及可靠性,建議制定全面的原始記錄標(biāo)準(zhǔn),包括:計(jì)劃及設(shè)計(jì)的評(píng)審、鑒定、驗(yàn)證記錄標(biāo)準(zhǔn);設(shè)備、工裝的狀態(tài)及隱患整改記錄標(biāo)準(zhǔn);工藝、工序及特殊作業(yè)控制記錄標(biāo)準(zhǔn);操作、監(jiān)督、遵章守紀(jì)記錄標(biāo)準(zhǔn);事故分析處理記錄標(biāo)準(zhǔn);活動(dòng)及會(huì)議的文件、變更、修訂記錄標(biāo)準(zhǔn);教育、培訓(xùn)、人員資格認(rèn)證記錄標(biāo)準(zhǔn);科研、革新、技術(shù)攻關(guān)記錄標(biāo)準(zhǔn)等。

此外還應(yīng)制定信息匯集及分析方法,輸入及反饋網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)。

3、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)

3.1建筑施工安全管理的特點(diǎn)

建筑施工屬于高危險(xiǎn)性作業(yè):

其一:十分復(fù)雜的作業(yè)工程。建筑施工是由沉重的建筑材料,不同功用的大小提升機(jī)組,多工種密集的操作人員,在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時(shí)每刻又都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)的,全方位全時(shí)空立體交叉運(yùn)作系統(tǒng)。

其二:難以全面控制的施工環(huán)境。地理情況,地質(zhì)情況,氣象情況,交通情況,衛(wèi)生條件,現(xiàn)場(chǎng)周圍居民及社會(huì)生活條件對(duì)施工作業(yè)的限制,民族風(fēng)俗的差異,社會(huì)治安的干擾等等構(gòu)成一個(gè)多因素互相影響的復(fù)雜環(huán)境。

對(duì)上述高危險(xiǎn)性作業(yè)的管理本身已是十分復(fù)雜的工程,然而,在工程組織體系上又有許多復(fù)雜的組織因素。

(1)復(fù)雜的承包關(guān)系。

建筑施工實(shí)行多層次、多行業(yè)、多部門承包的管理體制,多種承包商同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)又各自組織作業(yè),而每次施工地點(diǎn)變化時(shí)承包商也有變化,這就造成特別難以協(xié)調(diào)的不穩(wěn)定的管理體系。

(2)復(fù)雜的施工隊(duì)伍。

首先是各大建筑公司本身的技術(shù)隊(duì)伍質(zhì)量不穩(wěn)定,流動(dòng)性很大,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體及私人建筑隊(duì)技術(shù)工人少,質(zhì)量又差,這就構(gòu)成了建筑施工基礎(chǔ)管理上的先天性缺陷;同時(shí)又有不同地區(qū)、較低文化技術(shù)品質(zhì)、甚至是完全沒有現(xiàn)代安全生產(chǎn)觀念的又未受到必要培訓(xùn)的臨時(shí)工,大量涌入高危險(xiǎn)性施工現(xiàn)場(chǎng)。

(3)施工質(zhì)量直接影響建筑物的質(zhì)量安全。

由于施工質(zhì)量引發(fā)的建筑物部分坍塌或整體倒塌的惡性事故已發(fā)生多起,既造成施工過(guò)程中傷亡,也曾造成用戶及周圍人員傷亡。因此建筑施工安全管理與施工質(zhì)量管理有密切關(guān)系,這就擴(kuò)大了安全管理的職責(zé)范圍,同時(shí)也使安全管理需要與材料品質(zhì)、工藝方法、砼養(yǎng)護(hù)、工序組織等管理相銜接。從而提高了安全管理的技術(shù)難度。

3.2建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的難點(diǎn)

基于上述施工安全管理的特點(diǎn),建議進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)時(shí)抓住以下三個(gè)難點(diǎn)。

(1)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

特別是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)是安全管理的“火車頭”,因此應(yīng)不斷完善組織保證體制建設(shè)。根據(jù)許多企業(yè)推行生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn),可以將體制建設(shè)歸納為以下四個(gè)方面:

①建設(shè)以行政生產(chǎn)安全責(zé)任制為主體的系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理縱向保證體系。

②建設(shè)以黨、工、團(tuán)生產(chǎn)安全責(zé)任制為緯線的系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化橫向保證體系。

③建立專業(yè)職能部門生產(chǎn)安全責(zé)、權(quán)、利自我約束組織體制。

④可以建立系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì),統(tǒng)一安全管理體制。

(2)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的重點(diǎn)在施工隊(duì)。

施工隊(duì)控制著人、機(jī)、環(huán)境三者安全匹配質(zhì)量,因此,需全力完善施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),具體內(nèi)容因施工隊(duì)性質(zhì)不同而異,下面列舉數(shù)項(xiàng)僅供參考:

①動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、持證上崗安全標(biāo)準(zhǔn)等。

②機(jī)具無(wú)故障、無(wú)泄漏,危險(xiǎn)點(diǎn)控制,防護(hù)及保護(hù)裝置配置,信號(hào)及標(biāo)志設(shè)置,安全裝置可靠性等安全標(biāo)準(zhǔn)。

③定置管理,安全通道,物料及工位器具,堆放及貯運(yùn)方法等安全標(biāo)準(zhǔn)。

④衛(wèi)生環(huán)境,物理化學(xué)環(huán)境,通風(fēng)等安全標(biāo)準(zhǔn)。

⑤應(yīng)急器材、減災(zāi)措施及訓(xùn)練等安全標(biāo)準(zhǔn)。

⑥生產(chǎn)安全原始記錄標(biāo)準(zhǔn)。

(3)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理能否全面實(shí)施的難點(diǎn)在于中層各職能部門的配合。必須使中層各部門認(rèn)識(shí)到安全管理是企業(yè)綜合管理的一部分,認(rèn)真建立全面的部門安全管理標(biāo)準(zhǔn),并且嚴(yán)格執(zhí)行,使之能認(rèn)真地承擔(dān)起職責(zé),積極地配合安全部門組織的活動(dòng),才能使系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面深入持久地發(fā)展下去。

3.3建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化的幾項(xiàng)具體內(nèi)容

(1)安全教育標(biāo)準(zhǔn)化管理

安全教育標(biāo)準(zhǔn)化管理是施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要方面之一,教育是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的前期工程,又是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中每一步程序的先導(dǎo)工程。施工安全教育標(biāo)準(zhǔn)化管理需加強(qiáng)以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

①總包單位負(fù)責(zé)對(duì)分包單位主管人員、項(xiàng)目經(jīng)理、安全主任、教育科長(zhǎng)等進(jìn)行與本工程有關(guān)的法制、規(guī)章、制度、安全監(jiān)理、安全考評(píng)、持證上崗及安全獎(jiǎng)懲等教育。

②項(xiàng)目單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)施工隊(duì)長(zhǎng)、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、特殊工種等進(jìn)行施工安全技術(shù)、安全管理、安全工作方法、安全檢查、隱患治理、責(zé)任獎(jiǎng)懲等教育。

③用工單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全體工人,特別是臨時(shí)工進(jìn)行安全知標(biāo)、懂標(biāo)、守標(biāo)的意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)及法治教育。

(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化管理安全責(zé)任制是系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容,特別是需強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化管理:

①總包、分包法人安全責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn),包括管理、施工、用工各單位法人的責(zé)任制。

②建議對(duì)各級(jí)安全責(zé)任人實(shí)行民主化標(biāo)志管理,領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配戴本級(jí)別“安全衛(wèi)生責(zé)任”袖標(biāo),各級(jí)安全管理人員應(yīng)配戴“安全衛(wèi)生監(jiān)察”袖標(biāo),以示其安全職責(zé);不同工種應(yīng)戴不同顏色安全帽以資區(qū)別管理;各級(jí)施工管理干部的安全帽可采用星或條圖案標(biāo)志,以標(biāo)明其安全職責(zé);非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)戴規(guī)定顏色的安全帽。

③外購(gòu)安全用品質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn),杜絕偽劣安全用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)在役安全用品可靠性進(jìn)行定期確認(rèn)。

④對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及全體員工,建立榮辱教化管理標(biāo)準(zhǔn)。

⑤建立常見重大事故及火災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練管理標(biāo)準(zhǔn)。